“十二五”時期樂山市構建和諧勞動關系對策研究

肖瑤倫

（樂山市人力資源和社會保障局 四川 樂山 614000）

勞動關系是最基本的社會關系，勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎和具體體現(xiàn)。發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，既是各級人力資源社會保障部門肩負的重大歷史任務，也是推動樂山更快更好發(fā)展的重要切入點。按照市委、市政府“規(guī)劃‘十二五’、謀劃‘十三五’推動樂山更快更好發(fā)展”大討論活動的部署要求，我局組織開展了“十二五”時期我市構建和諧勞動關系專題調研，提出了“十二五”時期我市構建和諧勞動關系對策措施。

一、“十一五”時期我市構建和諧勞動關系發(fā)展態(tài)勢

“十一五”時期，面對“5.12”特大地震和世界金融危機空前復雜的不利局面，在市委、市政府一系列措施的推動下，我市解決了人力資源社會保障領域的許多突出問題，妥善處理勞動關系發(fā)展的一系列重大和突發(fā)事件，保持了勞動關系的總體和諧穩(wěn)定。

1.黨委政府高度重視創(chuàng)建和諧勞動關系工作。2007年初，我市成立了由市勞動保障局、市總工會、市企業(yè)聯(lián)合會、市企業(yè)家協(xié)會為成員的“市創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)聯(lián)席辦公室”，為全市推進創(chuàng)建工作的組織領導機構；市委辦公室、市政府辦公室轉發(fā)了《市勞動和社會保障局等10部門〈關于深入推進“創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動的意見”〉的通知》（樂委辦發(fā) [2007]11號）文件，高新區(qū)通過省級三方考評驗收達標并授予“四川省和諧勞動關系工業(yè)園區(qū)”稱號，沙灣區(qū)創(chuàng)建為“四川省勞動合同制度示范城區(qū)”，為全市創(chuàng)建活動的開展樹立了典型榜樣。

2.勞動合同、集體合同制度深入推進。推進實施勞動合同制度和集體合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%，比“十五”末提高了8個百分點；簽訂集體合同1571戶，涉及職工19.7萬人，分別比“十五”末增長了13.2%和7.5%。

3.勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動初見成效。按照勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的要求，全市各地初步形成了組織領導、運行推動、職責分工、目標考核、督促檢查、動態(tài)管理、評選表彰等各項制度的長效機制。通過“三查”（查合同、查社保、查工會組織情況）、“三問”（問企業(yè)負責人、問企業(yè)中層管理人員、問企業(yè)職工）推進企業(yè)創(chuàng)建工作。截止目前，全市共有87戶企業(yè)被評為“勞動關系和諧企業(yè)”。

4.勞動關系三方協(xié)商機制建設和運行狀況良好。全市各地普遍建立了三方協(xié)商機制。三方組織圍繞勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、勞動報酬、社會保險、勞動爭議、勞動安全衛(wèi)生、集體合同、勞動合同等企業(yè)和職工普遍關心的問題，加強溝通協(xié)商，積極開展工作。

5.工資分配制度改革進一步深化。不斷加強企業(yè)工資宏觀調控，建立實施了企業(yè)職工工資增長指導線制度、建筑企業(yè)工資支付保證金制度、最低工資保障制度和人力資源市場工資指導價位制度，預防工資拖欠長效機制逐步完善。2010年，全市月最低工資標準和小時最低工資標準平均上調幅度分別達到42%和33%，為歷年最大的一次。

6.維護勞動者權益工作成效明顯。我市加大解決企業(yè)工資拖欠問題的工作力度，大力開展農民工工資支付情況調查、人力資源市場秩序、整治非法用工、打擊違法犯罪活動等專項行動，推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”試點，成立市級勞動爭議仲裁院，穩(wěn)步推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，成立市勞動保障調解中心和市勞動保障維權中心，維護勞動者權益工作取得明顯成效。受理勞動爭議案件0.3313萬件，結案率保持在99%以上；接待群眾來信來訪3.07萬件（次），年接待人數(shù)呈逐年減少；辦理勞動保障監(jiān)察案件3398件，為32.1萬名勞動者補簽勞動合同，追發(fā)拖欠勞動者工資待遇6577.38萬元，追繳社會保險費6136.3萬元，督促企業(yè)為勞動者參保21.4萬人。

二、“十二五”時期我市構建和諧勞動關系面臨的突出問題

“十二五”時期，我市仍處于“經濟社會發(fā)展的黃金時期”，又處于“社會矛盾凸顯期”，潛在的各種不穩(wěn)定因素依然制約著勞動關系和諧發(fā)展，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系仍將是“十二五”乃至“十三五”時期人力資源社會保障工作的重中之重。

1.部分企業(yè)職工提高工資待遇、改善勞動條件的訴求日益強烈，勞動關系和社會穩(wěn)定面臨嚴峻考驗。近年來，由于以富士康、本田事件為代表的加薪停工事件的蔓延，我市勞動關系領域出現(xiàn)了一些突出的矛盾和問題，部分企業(yè)職工要求提高工資待遇、改善勞動條件的訴求日益強烈，引發(fā)了一些集體停工事件?？梢灶A見的是，隨著社會保障制度的不斷完善，勞動者要求增加工資收入、改善勞動條件的要求更為強烈，人力資源社會保障系統(tǒng)的維穩(wěn)壓力將更多地來自勞動關系領域。

2.國企改革遺留矛盾較多，一些問題涉及復雜，處理不慎可能引發(fā)新的矛盾和社會不穩(wěn)定。由于少數(shù)國企改制時操作不夠規(guī)范，引發(fā)勞動爭議糾紛已成為勞動關系調處的最大難點，如中心城區(qū)某企業(yè)規(guī)劃調整遷址，部分員工采取集體罷工、堵門等方式，要求企業(yè)高價“買斷工齡”?！笆濉睍r期，勞動者采取非法手段表達法外訴求，給社會穩(wěn)定帶來隱患。

3.現(xiàn)有的法律法規(guī)落后于人力資源社會保障制度改革實踐，與和諧勞動關系不能完全適應。建筑施工企業(yè)普遍層層轉包，一些小包工頭與農民工只形成口頭上協(xié)議，發(fā)生工程質量糾紛后鼓動工人上訪，將民事債務糾紛演變成工資拖欠問題，迫使政府介入以達到目的。隨著新型農村養(yǎng)老金保險、醫(yī)療保險制度的推進實施，一些已參加新農保新農合進城務工農民不愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險，現(xiàn)在的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，依法行政難度較大。

4.部分企業(yè)用工不規(guī)范，直接影響勞動關系的穩(wěn)定。少數(shù)企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，不依法安排加班加點和支付加班加點工資，不為其按時足額繳納社會保險費，違法違規(guī)解除或終止勞動合同等，既增加了企業(yè)的違法成本，又潛在影響勞動關系的穩(wěn)定。

5.統(tǒng)籌經濟發(fā)展與維護職工權益關系的難度較大。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，中小企業(yè)是推動國民經濟發(fā)展、構造市場經濟主體、促進社會穩(wěn)定的基礎力量，在確保國民經濟適度增長、緩解就業(yè)壓力、實現(xiàn)科教興國、優(yōu)化經濟結構等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我市部分紡織、陶瓷企業(yè)參保率較低，勞資矛盾日益顯現(xiàn)，已成為當前促進中小企業(yè)健康發(fā)展的一項刻不容緩的突出問題。一方面，勞動監(jiān)察力度過大，影響當?shù)亟洕l(fā)展環(huán)境；另一方面，監(jiān)察力度過小，放縱企業(yè)的違法行為，又可能成為行政問責的對象。

6.能力建設與工作任務不相適應的矛盾突出。一是隊伍力量薄弱，人少事多的矛盾突出。勞動監(jiān)察、仲裁、信訪力量嚴重不足，維權維穩(wěn)任務增大，疲于應對職工舉報投訴、申訴、信訪案件，工作人員超負荷運轉。二是處理難度加大，群體性事件越來越多，廣大勞動者的維權意識不斷增強，一些案件涉及許多復雜的政策銜接和歷史遺留問題，引發(fā)的連鎖反應逐步顯現(xiàn)。三是工作基礎比較薄弱，維權體系尚未形成。普遍缺乏必要的辦案經費和裝備，專業(yè)化程度不高，基層勞動保障平臺的維權和調解職能尚未真正形成，不能把紛爭有效化解在基層。

三、“十二五”我市構建和諧勞動關系的總體要求、基本原則和目標任務

（一）總體要求

圍繞市委、市政府“做強產業(yè)、做大城市”這條主線，按照完善黨和政府主導的維護群眾權益機制的要求，以解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以建立健全科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制為保障，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益為目標，廣泛調動企業(yè)和職工的積極性，努力實現(xiàn)勞動關系不同主體之間協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，推動全市建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。

（二）基本原則

1.堅持在共建中共享、共享中共建相統(tǒng)一。把維護職工收入分配權益、提高職工收入水平作為共建共享和諧社會的重要切入點和突破口，讓企業(yè)的發(fā)展惠及全體職工，從而更大程度地激發(fā)廣大職工構建和諧勞動關系的熱情和創(chuàng)造活力。

2.堅持促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益相統(tǒng)一。企業(yè)是經營者與職工利益的共同體，勞動關系雙方要圍繞經濟效益共創(chuàng)、發(fā)展成果共享這一目標形成合力，推動企業(yè)又快又好發(fā)展，為構建和諧勞動關系創(chuàng)造雄厚的物質基礎。

3.堅持勞動關系雙方協(xié)商與政府管理相統(tǒng)一。發(fā)展和諧勞動關系，必須立足雙方通過平等、自愿、協(xié)商的方式自主處理問題、化解矛盾，這是市場經濟運行的客觀要求。同時，由于勞動關系雙方地位不平等，需要加強管理、嚴格執(zhí)法和必要的宏觀調節(jié)。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相統(tǒng)一。發(fā)展和諧勞動關系涉及諸多方面的工作，必須統(tǒng)籌兼顧、全面推進。同時，要把黨和政府重視的熱點、職工關注的難點作為工作的重點。

（三）目標任務

1.強化勞動關系三方協(xié)調機制建設，規(guī)范勞動用工管理。進一步完善勞動關系三方協(xié)調機制，到“十二五”末，基本實現(xiàn)和諧勞動關系創(chuàng)建活動全覆蓋，勞動關系糾紛基本實現(xiàn)全部在基層解決，小企業(yè)勞動合同簽訂率達到在85%以上。

2.加強勞動人事爭議調解仲裁和信訪工作。在縣（市、區(qū)）全面建立以勞動人事仲裁院為主要形式的仲裁委員會實體化辦事機構，基本形成企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)、行政和人民調解等多渠道調解工作網絡。

3.基本實現(xiàn)對城鄉(xiāng)用人單位監(jiān)管的全覆蓋。深入推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察組織體系和制度體系，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移，確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。

4.加強人力資源社會保障法制建設。完善行政許可、行政審批制度，嚴格規(guī)范行政許可行為，完善政務公開辦法，擴大群眾對人力資源社會保障重大決策事項的參與，強化對行政行為的監(jiān)督。

四、“十二五”時期我市構建和諧勞動關系的對策措施

1.以有效實施勞動合同、集體合同為基本手段，建立健全依法協(xié)調勞動關系的機制。以學習、宣傳、貫徹《勞動合同法》為重點，深入推進“農民工勞動合同簽訂‘春暖行動’”、“小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動”，基本實現(xiàn)小企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，通過集體協(xié)商簽訂集體合同，重點解決職工工資過低、勞動強度過大、勞動條件差等問題。進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，切實保障職工的勞動權益。

2.以普遍推行職代會制度為基本形式，建立健全職工民主管理機制。著力推進非公有制企業(yè)民主管理工作，積極探索適合企業(yè)特點的職工民主管理的有效形式，建立健全以職工代表大會制度為基本形式的職工民主管理制度，保障職工的民主參與權和監(jiān)督權，從源頭上維護職工的合法權益。

3.以大力改善職工勞動安全生產條件為重點內容，建立健全勞動保障法律監(jiān)督機制。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的休息休假制度，保障職工的休假權利，督促企業(yè)健全完善勞動安全衛(wèi)生等相關制度，嚴格執(zhí)行國家勞動保護規(guī)程及標準，加強與有關職能部門協(xié)調配合，加強勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。

4.以及時妥善解決勞資糾紛案件為關鍵環(huán)節(jié)，建立健全勞動關系矛盾調處機制。大力推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解機制建設，督促企業(yè)健全完善勞動關系預警機制。加快推進勞動人事仲裁機構實體化建設，及時高效地處理勞動人事爭議案件。不斷完善應急處理機制，妥善處置人力資源社會保障領域的各類群體性事件。

5.以切實保障困難職工群眾基本生活為根本目的，建立健全職工幫扶救助機制。以困難職工群體、下崗失業(yè)人員和農民工為重點，積極解決職工收入分配、社會保險、勞動就業(yè)等方面的突出問題。嚴格執(zhí)行最低工資制度，促進企業(yè)建立規(guī)范合理的工資正常增長機制。深入實施彝區(qū)“一人就業(yè)，全家脫貧”三年行動方案，切實維護彝族群眾的勞動保障權益。