狠抓黨建工作責任制 提高基層黨建科學化水平——以樂山市市中區(qū)土主鎮(zhèn)黨的建設為例

李 明 彭膺昊

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000；四川大學政治學院 四川 成都 610064）

黨的十七屆四中全會提出：“要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局?！边@一重大決策，既對基層黨組織工作提出了新的更高的要求，也為創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向。

近年來，樂山市市中區(qū)土主鎮(zhèn)認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全鎮(zhèn)黨建工作成效顯著。2010年，土主鎮(zhèn)黨建工作繼續(xù)以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆七次全會、市委五屆十一次全會以及黨代會2010年年會精神，圍繞“依區(qū)興鎮(zhèn)、率先發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣市“重點建設突破年”工作主題，狠抓黨建工作責任制，提高基層黨建科學化水平，努力實現(xiàn)以“基層黨建助推重點建設突破年”為目的，積極爭取為基層黨建工作做出先進表率。概括起來，土主鎮(zhèn)在狠抓黨建工作責任制，提高基層黨建科學化水平方面為我們提供了以下經(jīng)驗：

一、以創(chuàng)建學習型黨組織為抓手，切實加強思想政治建設

黨的十七屆四中全會明確提出了建設馬克思主義學習型政黨的重大戰(zhàn)略課題。這是我們黨從全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務。各級黨組織應充分認識到建設學習型黨組織的重大意義，把建設學習型黨組織作為建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，扎扎實實加以推進。自活動開展以來，土主鎮(zhèn)認真開展了以“八百支部大創(chuàng)建、兩萬黨員大練兵”為載體的學習型黨組織建設活動。利用1-2個月時間，組織基層干部黨員認真學習貫徹區(qū)委、區(qū)政府的兩個工作報告，進一步統(tǒng)一思想，筑牢全鎮(zhèn)人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持“學理論、議大事、轉觀念、出思路、建班子”，緊密聯(lián)系土主鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新學習形式，以鎮(zhèn)中心組和機關干部周一理論學習為平臺，通過集中學習、自主選學、專題講座、支部學習等方式，深入學習黨的十七屆四中全會和省、市、區(qū)相關會議精神等政治理論和現(xiàn)代科技、循環(huán)經(jīng)濟、國際慣例等相關經(jīng)濟知識。很好地貫徹了黨中央關于建設學習型黨組織的號召和要求，為基層黨建工作做出了表率。

二、以創(chuàng)新載體鞏固成果為重點，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的生命力所在。筆者認為，當前基層黨組織建設應著力抓好以下方面的工作：一要鞏固學習科學發(fā)展觀成果?？山M織開展“科學發(fā)展觀回頭看”等活動，將活動中的成功經(jīng)驗和好的做法形成長效機制，確保學習實踐活動的成果長久保持。二要深入推進農(nóng)村黨建。以增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為抓手，研究和探索農(nóng)村黨建的新載體，著力建設“四強”基層黨組織。三要加強和改進黨員隊伍建設。嚴格按照《2009-2013年全區(qū)黨員教育培訓工作規(guī)劃》，落實黨員教育培訓經(jīng)費，實施“黨員素質提升工程”，建立健全黨員行使權利的保障機制，推進城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制試點。

三、以打造“四個特別”干部為目標，加強領導班子和干部人才隊伍建設

提高基層黨建科學化水平，領導班子建設是關鍵。具體而言，當前基層應深入貫徹中央《2009-2013年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要精神》，統(tǒng)籌干部人事制度改革，完善干部考核評價體系，不斷改善班子結構，增強班子整體功能。堅持和完善民主集中制，嚴格執(zhí)行黨委分工負責制，健全黨委議事規(guī)則。廣泛開展班子成員交心談心活動，教育引導干部職工把“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的“四個特別”作為自覺行動的指南。把政績、項目落地、群眾滿意度和廉潔自律作為考核評價、選拔任用干部的重要標準和依據(jù)，明確“面向基層、崇尚實干”的用人導向，注重從經(jīng)濟建設主陣地、群眾工作主戰(zhàn)場、各行各業(yè)主干線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部。

四、以擴大黨內民主為先導，推進基層民主政治建設進程

黨內民主是黨的生命。什么時候黨內民主堅持和發(fā)揚得好，我們黨和黨所領導的事業(yè)就充滿生機，蒸蒸日上；什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨的事業(yè)就會遭受嚴重挫折。我們黨歷來重視黨內民主建設，但也仍然存在一些不民主的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在，嚴重阻礙了黨內民主的發(fā)展進程。

在新的歷史條件下，基層進一步發(fā)展和擴大黨內民主，有利于提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，意義非常重大。具體而言，可從以下方面著手：一要認真執(zhí)行重大事項集體決策制度；深化干部經(jīng)濟責任審計制度；落實黨員領導干部誡勉談話和函詢、述職述廉、個人有關事項報告等制度。二要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大主席團依法履行職能，充分發(fā)揮人民代表協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。三要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，完善政務公開、村務公開、廠務公開等制度。鞏固擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及宗教界人士等在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

五、以轉變作風、制度建廉為突破，狠抓反腐倡廉工作

日前，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》正式頒布實施，這標志著我黨又邁開了反腐倡廉的新步伐。反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。切實加強反腐倡廉制度建設，努力形成一套“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機制，是順應反腐倡廉形勢發(fā)展的必然選擇，更是走中國特色反腐倡廉道路的新拓展。

立足基層，應按照“制度建廉”的要求，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉制度建設。一要加強對中央和省、市、區(qū)、鎮(zhèn)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點加強對中央投資和重大公共基礎設施建設、救濟救助項目、國債資金的監(jiān)管。二要加大案件查辦力度，嚴肅查處黨員干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處群體性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件，深挖和嚴懲事故背后的腐敗問題。三要加強黨員干部黨性修養(yǎng)和黨風廉政教育。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴肅查處領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。四要按照“制度建廉”的要求，建立健全重大事項票決制度、重要工程入駐廉政監(jiān)督員制度、招投標網(wǎng)評制度以及主要領導與資金分配“防火墻”等制度，進一步深化源頭治腐工作。

總之，基層黨建工作應緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，著眼于發(fā)揮基層黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，找準工作結合點、切入點，把解決熱點難點問題作為重點、著力點，努力實現(xiàn)基層黨建工作的創(chuàng)新，推動基層黨建工作實現(xiàn)新發(fā)展。

[1]吳強.提高基層黨建工作科學化水平的對策建議[J].黨史文苑，2010，(10).

[2]漆呈呈.以科學發(fā)展觀指導基層黨建工作[N].定西日報，2009-6.

[3]余友斌.扎實有效地推進學習型黨組織創(chuàng)建——對溫州構建學習型黨組織長效機制的幾點思考[N].溫州日報，2010—7—13.

[4]肖鋼.反腐倡廉制度優(yōu)先[N].光明日報，2010-5-7.