關(guān)于新時(shí)期中共歷次“五年規(guī)劃”的思考

趙平

（中共樂(lè)山市委黨校 四川 樂(lè)山 614000）

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就要求我們黨必須制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。改革開放以來(lái)，黨的每屆中央委員會(huì)均會(huì)召開一次專題研究“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的全會(huì)，本文對(duì)新時(shí)期以來(lái)的六次關(guān)于“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的全會(huì)作一簡(jiǎn)單分析，以期能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，準(zhǔn)確地把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

一、新中國(guó)成立以來(lái)“五年規(guī)劃”的概述

按照現(xiàn)行中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集?！薄包h的中央委員會(huì)每屆任期五年。中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次?！敝醒肴珪?huì)是黨的中央委員會(huì)全體委員會(huì)議或全體會(huì)議的簡(jiǎn)稱。中央委員會(huì)全體會(huì)議在黨內(nèi)一般被約定俗成地稱為“某屆某中全會(huì)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，至今經(jīng)過(guò)了十七屆中央委員會(huì)。“一大”到“五大”之間根本沒(méi)有召開中央全會(huì)的說(shuō)法?！傲蟆焙笾粮母镩_放后的“十一大”，黨召開的全國(guó)代表大會(huì)和每屆的中央全會(huì)均沒(méi)有固定的時(shí)間，每屆代表大會(huì)要召開幾次全會(huì)更是沒(méi)有定制，而從“十一大”到“十七大”，黨的全國(guó)代表大會(huì)都是5年一屆，并且除“十三大”至“十四大”之間一共舉行了9次中央全會(huì)外，其余兩屆全國(guó)代表大會(huì)之間召開的中央全會(huì)均為7次。這已經(jīng)成了一種慣例。二十世紀(jì)九十年代以后，中央全會(huì)召開機(jī)制日趨固定。每屆中央委員會(huì)一般舉行七次全會(huì)，每次全會(huì)的任務(wù)各有側(cè)重?！耙恢腥珪?huì)”選舉新一屆政治局委員、書記處書記和中央軍委；“二中全會(huì)”為全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高檢察院與最高法院的換屆做組織準(zhǔn)備。每屆中央委員會(huì)最后一次全會(huì)“七中全會(huì)”為下一次全國(guó)代表大會(huì)預(yù)熱。在上述頭尾三次會(huì)議以外，其余四次全會(huì)則各有不同主題，如研究經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)、黨建和思想文化建設(shè)、行政體制改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要等。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要往往會(huì)是每屆中央委員會(huì)屆中的主題。

眾所周知，自1953年以來(lái)，我國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃都是政府指導(dǎo)和考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依據(jù)?！坝?jì)劃”不僅具有一定的“法定”效力，而且還具有一定的“行政”效力?！拔迥暧?jì)劃”模式，起源于前蘇聯(lián)，計(jì)劃色彩濃，行政色彩濃，具有完全剛性?！拔迥暧?jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國(guó)除了1949年到1952年底為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年至1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)編制了十個(gè)“五年計(jì)劃”和一個(gè)“五年規(guī)劃”，目前正在著手第十二個(gè)五年規(guī)劃的研究、編制工作。

此前的十個(gè)，都是“五年計(jì)劃”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變。第十一個(gè)是“五年計(jì)劃”，也就變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”。“十一五”一改延續(xù)了50多年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“計(jì)劃”表述為“規(guī)劃”表述，反映了“計(jì)劃”色彩的減弱，反映了政府主導(dǎo)“計(jì)劃”向市場(chǎng)引導(dǎo)“規(guī)劃”的根本性轉(zhuǎn)變。只“一”字之差，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義和政策含義迥然不同，顯示了執(zhí)政黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)信心和偉大魄力；表明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的真正轉(zhuǎn)型；表明了中國(guó)更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，注重公共政策的制定、建設(shè)服務(wù)型政府。這是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。

改革開放前共制定了五個(gè)五年計(jì)劃：1953－1957年“一五計(jì)劃”主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依靠蘇聯(lián)幫扶的156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)是進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，想盡快夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。1958—1962年“二五計(jì)劃”的編制受“一五計(jì)劃”的鼓舞，中國(guó)人自信心明顯增強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施了以重工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但缺點(diǎn)是急于求成，“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地走向前臺(tái)，五年超英、十年超美的口號(hào)響徹云霄。1966—1970年“三五計(jì)劃”的實(shí)施遭遇了“文化大革命”，但各主要指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了。1971—1975年“四五計(jì)劃”在“文化大革命”的過(guò)程中繼續(xù)實(shí)施，多數(shù)指標(biāo)沒(méi)有完成。1976—1980年“五五計(jì)劃”的編制由于還受到之前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維的限制，基本建設(shè)投資指標(biāo)過(guò)大，超越了國(guó)情，違反了經(jīng)濟(jì)常識(shí)。后來(lái)，國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了重要的修改，這是改革開放以后實(shí)事求是精神的反映。

新時(shí)期以來(lái)，每五年一屆中共中央委員會(huì)都會(huì)召開一次全會(huì)專題研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要：“六五計(jì)劃”是撥亂反正后的第一個(gè)五年計(jì)劃，于1975年、1977年兩次進(jìn)行編制，自1980年開始，對(duì)“六五計(jì)劃”在推倒原方案后開始重新擬定，1982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五計(jì)劃”。1985年十二屆四中全會(huì)討論并原則通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議（草案）》。1990年十三屆七中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》。1995年十四屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。2000年十五屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。2005年十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。從此，每屆中央委員會(huì)屆中專題研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃成為黨的定制。

二、新時(shí)期“五年規(guī)劃”全會(huì)的時(shí)代軌跡

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的大轉(zhuǎn)變時(shí)期。這種轉(zhuǎn)變過(guò)程可以概括為雙重模式的轉(zhuǎn)換：一是經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實(shí)行高積累和外延型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、效益型和可持續(xù)發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了由供給約束型的短缺經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)向?yàn)樾枨蠹s束型的買方市場(chǎng)形態(tài)。正是這種經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致五年計(jì)劃的制定和實(shí)施也發(fā)生了相應(yīng)的巨大變化。

“六五”計(jì)劃的編制時(shí)間較長(zhǎng)，1980年2月，國(guó)務(wù)院決定重新制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，1982年12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議才正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》(1980-1985年)是按照黨的十二大提出的到本世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署制定的，是繼“一五”計(jì)劃后的一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃，是在調(diào)整中使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道的五年計(jì)劃?！傲濉庇?jì)劃的實(shí)施繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，進(jìn)一步解決過(guò)去遺留下來(lái)的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問(wèn)題，取得財(cái)政經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并且為“七五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件。

1985年9月16日中共十二屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議（草案）》，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步由舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期制定的。全會(huì)指出，要繼續(xù)按照建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的總要求和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放的基本方針，以?shī)^發(fā)進(jìn)取的精神和扎實(shí)穩(wěn)妥的步驟，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上充滿生機(jī)和活力、富有效率和效益的良性循環(huán)軌道。

1990年12月25日至30日中共十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，提出了今后十年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本任務(wù)和方針政策。以1992年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標(biāo)志，“八五”時(shí)期中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。

1995年9月25日至28日中共十四屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，是一個(gè)跨世紀(jì)的發(fā)展規(guī)劃。全會(huì)高度評(píng)價(jià)了改革開放以來(lái)特別是“八五”期間我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大歷史性成就。全會(huì)提出，今后15年是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來(lái)的重要時(shí)期?！熬盼濉睍r(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署。

2000年10月9日至11日中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。全會(huì)高度評(píng)價(jià)了改革開放20多年特別是“九五”計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就，深入分析了世紀(jì)之交我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)為從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。全會(huì)按照十五大對(duì)新世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體展望和部署，提出了“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。

2005年10月8日至11日中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“十一五”時(shí)期具有承前啟后的重要?dú)v史地位。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決前進(jìn)道路上面臨的突出矛盾和問(wèn)題，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全會(huì)提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，要求必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。

今年下半年黨的十七屆五中全會(huì)可望正式出臺(tái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，其主題應(yīng)該還是立足于宏觀政策的把握和調(diào)控上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，投資、出口和消費(fèi)比例關(guān)系的調(diào)整，縮小收入差距，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題，這一規(guī)劃將為我國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，這也必將深刻地指引著未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向。

三、“五年規(guī)劃”的重大作用與現(xiàn)實(shí)期待

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“五年計(jì)劃”發(fā)揮了集中全國(guó)力量辦工業(yè)的作用。在極端困難的條件下，初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)體系，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)揮了巨大的作用。改革開放之后，“五年計(jì)劃”在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著不可替代的作用。在今天建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)下，進(jìn)一步研究探索國(guó)家宏觀調(diào)控的方式和力度，仍然是個(gè)十分重要的問(wèn)題。

分析新時(shí)期的“五年計(jì)劃”，可以看出一些特點(diǎn)：五年計(jì)劃基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架上，計(jì)劃管理的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化；計(jì)劃管理逐漸由指定性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃為主，計(jì)劃管理逐漸由脫離實(shí)際的指令性計(jì)劃指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻咏鼘?shí)際的指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)為主；計(jì)劃的制定日益規(guī)范化、科學(xué)化和民主化等。

而新時(shí)期六個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施，效果明顯，有力推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。五個(gè)計(jì)劃是以多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式，其計(jì)劃指標(biāo)普遍不高，而實(shí)際執(zhí)行結(jié)果一般都超過(guò)。新時(shí)期的后六個(gè)計(jì)劃都經(jīng)人大討論通過(guò)頒布，人民參與程度更高，政府的經(jīng)濟(jì)職能和權(quán)限逐漸收縮，讓位于市場(chǎng)，政府由“全能型”向“效能型”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出政府調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)的辦法逐漸走上正軌，水平越來(lái)越高，成本也越來(lái)越小，促進(jìn)和保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。

雖然五年規(guī)劃取得了巨大成績(jī)，但當(dāng)前我們還有一些不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如后金融危機(jī)下我們所面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)有企業(yè)的效率，“三農(nóng)”問(wèn)題，覆蓋弱勢(shì)群體的社會(huì)安全網(wǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化條件下的社區(qū)組織和民間組織的管理，水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，將是未來(lái)國(guó)家規(guī)劃需要考慮的重點(diǎn)。

作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，應(yīng)明確以“社會(huì)改革”為重點(diǎn)，以“富民”為目標(biāo)和任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在市場(chǎng)配置資源機(jī)制、國(guó)民收入分配格局、城鄉(xiāng)二元體制和公共服務(wù)體制創(chuàng)新等方面，提出改革方案。其主要基于以下幾點(diǎn)考慮：首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子，貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立60年來(lái)，從篳路藍(lán)縷中尋求興邦之道，到如今堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放；從探索前行的“計(jì)劃”，到新變化、新趨勢(shì)、新要求下的科學(xué)“規(guī)劃”；11個(gè)“五年”，見(jiàn)證了奮起，見(jiàn)證了激情，見(jiàn)證了危機(jī)，見(jiàn)證了轉(zhuǎn)折，見(jiàn)證了億萬(wàn)人民的奮斗歷程，見(jiàn)證了共和國(guó)和平崛起的步伐，我們有理由期待著第十二個(gè)“五年”。

[1]劉國(guó)光.中國(guó)十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告[M］.北京：人民出版社，2006.

[2]周良書，金振婭.新時(shí)期中共若干次“三中全會(huì)”研究［J］.江淮論壇，2009，（2）.

[3]李紹華.改革開放后中共歷次黨建全會(huì)的初步比較[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2009，（4）.

[4]新華網(wǎng).中國(guó)共產(chǎn)黨[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-11/24/content_2255749.htm.