關(guān)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)意見

□張景華

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

○本刊專稿

關(guān)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)意見

□張景華

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要按照公安部制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》，突出執(zhí)法主體等級化、硬件設(shè)置功能化、執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)督可視化、執(zhí)法方式人性化，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；要堅(jiān)持責(zé)任引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、樣本引領(lǐng)，做到強(qiáng)勢推進(jìn)、強(qiáng)制入軌、強(qiáng)力督導(dǎo)。同時，從浙江的實(shí)踐來看，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須著力解決好四個方面的問題：一是必須與警務(wù)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效對接；二是必須進(jìn)一步向執(zhí)法前端延伸；三是必須堅(jiān)持虛擬與實(shí)體并重、機(jī)關(guān)與基層并重；四是必須反哺社會、惠及民生。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化；建設(shè)；推進(jìn)；浙江實(shí)踐

主持人：蔣國長

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)公平正義，事關(guān)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。2010年5月，公安部確定浙江和北京、江蘇、山東等四省市作為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，要求四省市在已有成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快步伐、全面推進(jìn)，為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮更大的表率和引領(lǐng)作用。公安部把浙江列為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，這既是一份亮閃閃的榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任。筆者理解，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，必須要有高人一等的眼界、先人一招的思路、勝人一籌的舉措和快人一步的進(jìn)度。為此，浙江省公安廳黨委多次強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，一定要壓低姿勢認(rèn)識別人，兼容并蓄做強(qiáng)自己，堅(jiān)持全警種、全建制、全要素推進(jìn)，確保率先實(shí)現(xiàn)公安部確定的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)。最近，在山東召開的全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會上，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱特別強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的總要求，創(chuàng)新執(zhí)法理念、加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，鍥而不舍、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，讓人民群眾更多感受到公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的實(shí)惠。根據(jù)公安部的部署和要求，結(jié)合浙江實(shí)際，筆者就如何推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

公安部制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》，明確了七個方面的目標(biāo)任務(wù)和成效標(biāo)準(zhǔn)，涉及執(zhí)法主體素質(zhì)、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法場所設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)督考評機(jī)制、執(zhí)法信息化手段、執(zhí)法突出問題整治以及執(zhí)法質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等各方面，是一個完整的目標(biāo)體系。在具體推進(jìn)過程中，必須對照目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。

（一）執(zhí)法主體等級化?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律需要被實(shí)施和執(zhí)行才能彰顯其價值。公安民警是公安執(zhí)法活動的執(zhí)行者、實(shí)施者，其執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力至關(guān)重要。當(dāng)前，一些基層民警存在著“怕出警、怕執(zhí)法”的現(xiàn)象，這里既有執(zhí)法風(fēng)險大、民警執(zhí)法原動力不足的問題，也有民警執(zhí)法能力弱、執(zhí)法水平不高的因素。要改變這一現(xiàn)象，就必須把工作著力點(diǎn)放在提高民警自身的執(zhí)法能力和水平之上。一是加強(qiáng)民警執(zhí)法能力培訓(xùn)。依托大教育大培訓(xùn)體系和“三個必訓(xùn)”制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)民警培訓(xùn)計(jì)劃與課目，確保民警熟練掌握本崗位應(yīng)知應(yīng)會的法律知識和業(yè)務(wù)知識，熟練掌握警械、武器的使用流程和技能。二是推行民警執(zhí)法崗位資格等級化認(rèn)證管理制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。全面推行民警崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度，實(shí)行等級化認(rèn)證管理，并將資格等級認(rèn)證與相應(yīng)的政治待遇掛鉤，充分調(diào)動民警的執(zhí)法積極性。三是鼓勵和支持民警參加國家司法考試。公安隊(duì)伍整體執(zhí)法能力和水平的提升，既要補(bǔ)齊“短板”，更應(yīng)拉長“支竿”。如果把崗位執(zhí)法資格考試比作執(zhí)法“門檻考試”、解決“技工技師”認(rèn)證的話，那么國家司法考試就是執(zhí)法“素質(zhì)考試”、解決“高級工程師”認(rèn)證問題。應(yīng)研究出臺鼓勵民警參加國家司法考試的措施，把執(zhí)法培訓(xùn)特別是執(zhí)法技能帶頭人的培養(yǎng)擺上更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)尖子的培養(yǎng)工作。

（二）硬件設(shè)置功能化。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，區(qū)域是功能的承載體，區(qū)域設(shè)置不科學(xué)、分配不合理，功能就無從依托和發(fā)揮。在推進(jìn)硬件設(shè)置功能化過程中，必須堅(jiān)持“簡明、實(shí)用、有序、銜接、安全”的原則，對派出所實(shí)施區(qū)域物理硬隔離，設(shè)立“辦案、辦事、辦公、生活”等四大區(qū)域，并在各區(qū)域設(shè)立若干功能室。把原來相對分散的信息采集室、人身安全檢查室、候問室、訊問室等集中到“辦案區(qū)”，減少入所嫌疑人的流動頻率，減少發(fā)生執(zhí)法安全問題的幾率。在“辦案區(qū)”安裝安全防范裝置和報警、監(jiān)控設(shè)備，對監(jiān)控數(shù)據(jù)資料按規(guī)定保存。積極推進(jìn)市、縣兩級公安機(jī)關(guān)大院及相關(guān)業(yè)務(wù)警種辦案場所的改造工作，責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、交警隊(duì)、巡警隊(duì)等基層實(shí)戰(zhàn)單位以及看守所、拘留所等應(yīng)參照派出所實(shí)施相應(yīng)的功能區(qū)改造。最好的未必是最管用的，最管用的則必定是最好的。對派出所等基層所隊(duì)內(nèi)部區(qū)域?qū)嵤┯哺綦x只是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的手段，應(yīng)避免片面追求場所改造的豪華，而要把更多的功夫下在硬件設(shè)施的重組、優(yōu)化上，注重細(xì)節(jié)和實(shí)用，體現(xiàn)莊重和統(tǒng)一。要制訂完善一系列與功能區(qū)使用相配套的制度和規(guī)范，既要確保所有案件的辦理工作在功能區(qū)內(nèi)安全有序運(yùn)行，又要確保各項(xiàng)功能設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)有效。建立與功能區(qū)相適應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在派出所實(shí)行值班所領(lǐng)導(dǎo)坐堂制，變坐班為坐堂，變后臺指揮審核為前臺指導(dǎo)把關(guān)，全面履行指揮調(diào)度、指導(dǎo)辦案、審核筆錄、接待來訪、監(jiān)督檢查等職責(zé)，在現(xiàn)場和第一時間解決相關(guān)問題。按照辦案、辦事流程設(shè)置流水線，設(shè)立指揮、處警、巡邏、辦案等若干作戰(zhàn)單元，單元化、模塊化配置作戰(zhàn)警力，強(qiáng)化一警多能和互補(bǔ)搭配，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有警力作戰(zhàn)效能的最大化。

（三）執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化。程序和標(biāo)準(zhǔn)，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心要素。沒有一個標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的執(zhí)法體系，就很難保證執(zhí)法結(jié)果的公正性。抓執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化，就是讓民警在遇到具體執(zhí)法問題時，知道該干什么、怎么干、干到什么程度，這既從源頭上規(guī)范了執(zhí)法辦案工作，也能有效幫助民警化解執(zhí)法風(fēng)險，提高民警執(zhí)法原動力。民警只要完整地按照制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行執(zhí)法動作，即使發(fā)生執(zhí)法瑕疵甚至過錯，也是由制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定者負(fù)責(zé)。從這個意義上，程序和標(biāo)準(zhǔn)不是民警的“緊箍咒”，而是民警的“護(hù)身符”。近年來公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度已日臻完善，但問題在于許多制度規(guī)范未形成完整、嚴(yán)密、實(shí)用的體系。對此，一方面要抓緊對現(xiàn)行執(zhí)法制度進(jìn)行清理、整合，使之更加系統(tǒng)化、簡約化；另一方面要堅(jiān)持制度建設(shè)跟著執(zhí)法問題走，針對制度建設(shè)的空白點(diǎn)以及新興執(zhí)法領(lǐng)域，制定出臺具體、明確、便于操作的執(zhí)法細(xì)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。一是要進(jìn)一步明晰各警種、各執(zhí)法部門和民警的執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)、技能標(biāo)準(zhǔn)。二是要區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法崗位，統(tǒng)一治安、交警、刑警、信訪、復(fù)議等一線和窗口單位民警的執(zhí)法行為、語言規(guī)范。三是要圍繞治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、監(jiān)管等重點(diǎn)警種，針對受案立案、調(diào)查取證、傳喚訊問、抓捕押解、涉案財物及證據(jù)管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)，扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、查封等執(zhí)法手段，以及窗口接待服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，從源頭上、制度上杜絕執(zhí)法隨意性。在制定制度和標(biāo)準(zhǔn)的過程中，既要做到統(tǒng)一，即制度與制度之間、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間必須相互銜接，統(tǒng)一規(guī)范，防止出現(xiàn)相互矛盾甚至“打架”的現(xiàn)象；又要做到簡約，即盡可能剔除重復(fù)的、多余的、可替換的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，提煉出高效、實(shí)用、必需的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

（四）執(zhí)法監(jiān)督可視化。任何時候，執(zhí)法監(jiān)督都是公安機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的重要保證。嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督，可以有效制約和規(guī)范民警的執(zhí)法行為，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類執(zhí)法問題。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分借助信息網(wǎng)絡(luò)手段將監(jiān)督貫穿于執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)，使民警的每一個執(zhí)法行為都受到監(jiān)督和約束。利用信息化手段規(guī)范執(zhí)法辦案工作的最大好處在于，就像汽車上了高速公路，只能前行，不能逆行。同樣，當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)法辦案平臺，就只能按照系統(tǒng)設(shè)置的程序一步一步走下去，這是避免人為因素干擾最有效的手段。要不斷升級完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案平臺建設(shè)，盡快啟用執(zhí)法監(jiān)督平臺和省級資源庫，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，并基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法單位和民警執(zhí)法檔案電子化。進(jìn)一步完善警務(wù)督察信息平臺，實(shí)時攝錄接警室、候問室、訊問室、辦證大廳以及看守所提審室等所有審訊場所的動態(tài)圖像及背景聲音，通過聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對訊問、繼續(xù)盤問、羈押等執(zhí)法活動和執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所等一線執(zhí)法情況的實(shí)時監(jiān)督。加快在所有處警車輛上安裝視頻探頭，為一線民警配備“現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀”，推廣使用警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)和現(xiàn)場信息傳輸系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)110出警與視頻出警聯(lián)動、視頻取證與110取證聯(lián)動，提高現(xiàn)場證據(jù)的固定、提取和利用水平。

（五）執(zhí)法方式人性化。同樣的執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量，不同的執(zhí)法方式會產(chǎn)生截然不同的執(zhí)法效果。如果執(zhí)法方式粗暴簡單、態(tài)度生硬，即使證據(jù)再確鑿、適用法律再準(zhǔn)確、法定程序再嚴(yán)格，也往往難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的和良好的社會效果。在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境錯綜復(fù)雜，民警行為稍有不慎就會被放大甚至惡意炒作的情況下，尤其要改進(jìn)執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)，教育引導(dǎo)民警帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，融法、理、情于一體，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使人民群眾通過公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖。同時，在執(zhí)法執(zhí)勤過程中堅(jiān)持“態(tài)度溫和、舉止得體；頭腦清醒、反應(yīng)敏捷；講究策略、妥善處置”，準(zhǔn)確區(qū)分“魚鉤”和“長矛”，防止因執(zhí)法動作、執(zhí)法方式等問題而授人以柄、引發(fā)炒作甚至影響社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以民意引導(dǎo)警務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)管場所遠(yuǎn)程視頻會見、110報警語音回訪等工作，建立輕微治安案件公開查處工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)方式

當(dāng)前，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵已不僅限于執(zhí)法辦案、規(guī)范執(zhí)法本身，而是在更高層面上涵蓋了執(zhí)法安全、辦案質(zhì)量、內(nèi)部行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各個方面，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的總抓手。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須做到強(qiáng)勢推進(jìn)、強(qiáng)制入軌、強(qiáng)力督導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持責(zé)任引領(lǐng)。責(zé)任是一種內(nèi)在的驅(qū)動力。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)“全警工程”、系統(tǒng)工程、“生命線工程”，必須強(qiáng)調(diào)全警種、全建制、全要素推進(jìn)。所謂“全警種”，就是要變“一枝獨(dú)秀”為“滿園春色”，按照“全警工程”和系統(tǒng)建設(shè)的要求來謀劃和實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；所謂“全建制”，就是要變“單兵出擊”為“整體突圍”，實(shí)行省、市、縣公安機(jī)關(guān)及基層所隊(duì)四個層級整建制出擊和協(xié)同推進(jìn)；所謂“全要素”，就是要變“物理變化”為“化學(xué)反應(yīng)”，堅(jiān)持軟硬并舉、內(nèi)外兼修，在全力推進(jìn)功能區(qū)改造的同時，將更多精力下在執(zhí)法制度、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息化的跟進(jìn)完善以及執(zhí)法主體能力提升等各執(zhí)法要素建設(shè)上。要按照“一把手”工程和“全警工程”的建設(shè)要求，逐級領(lǐng)導(dǎo)、逐個警種、逐個部門細(xì)化分解建設(shè)責(zé)任，使各級公安機(jī)關(guān)“一把手”和各部門、各警種主要負(fù)責(zé)人層層負(fù)責(zé)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、班子成員合力抓的領(lǐng)導(dǎo)格局和上下互動、警種聯(lián)動、法制協(xié)調(diào)、全警參與的整體工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和涉法信訪案件倒查制度，確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

（二）堅(jiān)持問題引領(lǐng)。任何時候，問題都是指引我們走出困境、實(shí)現(xiàn)跨越的向?qū)АＭ瑯?，?zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際上就是在執(zhí)法問題的引領(lǐng)下，從不完美不斷企及完美的過程。要牢固樹立“問題就是方向、破題就是價值”的理念，針對執(zhí)法工作中暴露出來的問題表象，尋求一切手段、剖析問題癥結(jié)，在發(fā)現(xiàn)、解決問題的過程中提升執(zhí)法規(guī)范化水平。要認(rèn)真對照執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以及先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，滾動排查各自的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，按照“一事一檔”的原則，逐事建立問題檔案，健全解決問題的責(zé)任、評估、考核等工作機(jī)制。針對存在隱性執(zhí)法問題的情況，要善于在研究狀態(tài)下開展工作，抽絲剝繭、去偽存真，既要發(fā)現(xiàn)眼前的問題，更能預(yù)見潛在的隱憂。執(zhí)法工作存在的問題和缺陷，廣大群眾和基層民警最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要提倡問計(jì)于民、問計(jì)于基層、問計(jì)于一線民警，使解決問題的過程實(shí)現(xiàn)自下而上和自上而下的互通、互動，這樣制定出來的規(guī)范才能更加符合工作實(shí)際、群眾訴求和民警意愿，更加具有操作性、針對性和實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)。執(zhí)法質(zhì)量涵蓋了執(zhí)法能力、執(zhí)法公正、執(zhí)法效率等多個方面。在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，應(yīng)緊緊圍繞執(zhí)法質(zhì)量這一核心，全盤謀劃、統(tǒng)籌兼顧，按照系統(tǒng)建設(shè)的理念，全要素、全過程加以均衡、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。要像企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量一樣狠抓執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督管理，引導(dǎo)基層把抓執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控的功夫下在平時每個執(zhí)法環(huán)節(jié)之上，實(shí)行過程考評與結(jié)果考評、個案考評與綜合考評、即時考評與階段考評相結(jié)合的考評制度。特別是要將執(zhí)法質(zhì)量這一抽象概念轉(zhuǎn)化為民警可以看得到、摸得著、經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)得了的標(biāo)準(zhǔn)體系，使執(zhí)法管理的各個環(huán)節(jié)逐步形成一個完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，確保生產(chǎn)出高質(zhì)量的執(zhí)法產(chǎn)品。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。沒有規(guī)矩，不成方圓。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，是一個從實(shí)踐提煉為制度，再回到實(shí)踐之中進(jìn)行檢驗(yàn)和完善的過程。要以明晰執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法主體標(biāo)準(zhǔn)；以細(xì)化執(zhí)法工作基本要求和流程為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)；以統(tǒng)一執(zhí)法語言規(guī)范為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法語言標(biāo)準(zhǔn)；以細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)；以科學(xué)設(shè)定執(zhí)法活動的管理、監(jiān)督、保障機(jī)制為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法活動運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；以制定不同層級的執(zhí)法示范單位和先進(jìn)個人選樹標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法示范標(biāo)準(zhǔn)等等。總之，凡是可能影響執(zhí)法公正、影響執(zhí)法質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、流程化改造，通過科學(xué)規(guī)范執(zhí)法工作的每一個細(xì)節(jié)、每一道程序，確保民警按章操作、規(guī)范執(zhí)法。從某種意義上講，標(biāo)準(zhǔn)是責(zé)任心，是水平，也是試金石。甲地與乙地定的標(biāo)準(zhǔn)不同，那么從一個側(cè)面反映出兩地工作責(zé)任心、工作水平、工作作風(fēng)方面的差距。

（五）堅(jiān)持樣本引領(lǐng)。樣本就是榜樣，典型就是旗幟。在各市、縣公安機(jī)關(guān)以及基層承擔(dān)執(zhí)法辦案任務(wù)的科所隊(duì)中選樹一批全省乃至全國公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法示范單位和執(zhí)法標(biāo)兵，可以充分展示執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效，讓每一類地區(qū)、每一個部門和警種都有執(zhí)法榜樣和標(biāo)桿。善于發(fā)現(xiàn)典型、培育樣本、抓住亮點(diǎn)，及時總結(jié)提煉行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，并通過宣傳推廣使樣本經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生牽引、放大作用。對一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)和典型，要實(shí)行“拿來主義”，善于吸收借鑒、為我所用，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新，貫徹跟隨策略，緊盯住先進(jìn)，在瞬間實(shí)現(xiàn)超越。

三、關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要解決的幾個問題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的方方面面。從浙江的實(shí)踐來看，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須著力解決好以下四個方面的問題。

（一）必須與警務(wù)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效對接。信息化是推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上新臺階的重要載體。積極推進(jìn)警務(wù)信息化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)管理于無形、監(jiān)督于無形、打擊于無形、服務(wù)于無形。要通過信息化固化立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格、裁量基準(zhǔn)和文書格式，最大限度減少人為因素對執(zhí)法辦案的干擾，并通過人性化的操作界面和智能化的預(yù)警提示，切實(shí)提高民警執(zhí)法效率。在執(zhí)法辦案平臺中，要科學(xué)設(shè)置辦案民警、法制員、審核人員、審批人員的上網(wǎng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的單軌制流程。民警只要按照系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)定流程操作，工作效率就不會低，工作質(zhì)量同樣也不會低。建立完善網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)平臺，研發(fā)應(yīng)用執(zhí)法資格等級考試系統(tǒng)，為基層提供遠(yuǎn)程執(zhí)法教學(xué)，以信息化推進(jìn)執(zhí)法資格等級認(rèn)證工作。繼續(xù)辦好網(wǎng)上執(zhí)法服務(wù)專欄，開設(shè)法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、法制講堂、案例點(diǎn)評、經(jīng)驗(yàn)交流等功能欄目，為基層提供在線法制服務(wù)。積極探索新技術(shù)、新項(xiàng)目在公安執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用和實(shí)踐，不斷拓展信息化建設(shè)服務(wù)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深度和廣度。

（二）必須進(jìn)一步向執(zhí)法前端延伸。從整個執(zhí)法流程上看，包括從接處警、現(xiàn)場取證、巡邏檢查、采取強(qiáng)制措施到案件受理、訊問審查、留置羈押，再到作出處罰或移送起訴等錯綜復(fù)雜的多個環(huán)節(jié)，一環(huán)跟一環(huán)、一環(huán)套一環(huán)，前一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏或瑕疵都會嚴(yán)重影響下一個環(huán)節(jié)。如果該提取固定的證據(jù)沒有及時提取和固定，或者在現(xiàn)場指認(rèn)、作案工具查找、現(xiàn)場處警等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，那么對案件后續(xù)辦理工作所造成的硬傷都是無法彌補(bǔ)的。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅要重視執(zhí)法后端環(huán)節(jié)的規(guī)范化，更要重視執(zhí)法前端環(huán)節(jié)的規(guī)范化，把規(guī)范執(zhí)法行為的眼光向前延伸到執(zhí)法的第一現(xiàn)場、執(zhí)法的前端環(huán)節(jié)，這樣才能在源頭上確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范盜竊、搶劫、故意傷害、交通事故等各類常發(fā)性案（事）件的接處警現(xiàn)場取證基本標(biāo)準(zhǔn)，以及救援溺水者、查找失蹤者等公民求助類警情處置要求，明確民警受理報案、接警處警的第一動作、第一語言。特別是要通過各種技能培訓(xùn)，提升民警對現(xiàn)場證據(jù)的固定、提取、利用水平和接處警現(xiàn)場調(diào)解糾紛、化解矛盾水平。

（三）必須堅(jiān)持虛擬與實(shí)體并重、機(jī)關(guān)與基層并重。從某種意義上講，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，機(jī)關(guān)和基層同等重要，有的時候抽象執(zhí)法甚至比具體執(zhí)法更加關(guān)鍵。具體執(zhí)法活動的失范，大多只會造成個案的瑕疵，而機(jī)關(guān)出臺一個規(guī)范性文件，設(shè)計(jì)一個執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如果脫離了執(zhí)法實(shí)際，將嚴(yán)重影響基層的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體執(zhí)法，文件層次越高，負(fù)面影響越大，其失誤會造成一片瑕疵或者整條業(yè)務(wù)線上的瑕疵。因此，機(jī)關(guān)的虛擬執(zhí)法要與基層的實(shí)體執(zhí)法一起進(jìn)行規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對事關(guān)公安執(zhí)法工作前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題的研究和思考，從政策法律層面積極探索解決問題的措施和辦法，不斷加強(qiáng)對下執(zhí)法指導(dǎo)、為基層提供法律政策服務(wù)的能力，尤其是對基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時出臺指導(dǎo)性意見，幫助基層破解執(zhí)法難題。省、市兩級公安機(jī)關(guān)組織開展的執(zhí)法流程設(shè)計(jì)、功能區(qū)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)等工作必須去繁從簡，否則執(zhí)行和落實(shí)就會出現(xiàn)偏差。使用者具有優(yōu)先評判權(quán)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，上級機(jī)關(guān)出臺的制度機(jī)制、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一定要事先征求基層的意見，凡是要讓派出所來落實(shí)的工作，首先要讓派出所民警來體驗(yàn)、來提意見。

（四）必須反哺社會、惠及民生。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的終極目的是要提高人民群眾對公安工作的認(rèn)可度、滿意度。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不能僅在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部循環(huán)，還應(yīng)將目光進(jìn)一步延伸到外部，主動對接社會需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，民有所怨我們就立即改進(jìn)，民有所盼我們就積極作為，切實(shí)讓人民群眾來感受、來評判公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效。全面落實(shí)和深化警務(wù)公開工作，不斷拓展警務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式和手段，凡與公眾利益直接相關(guān)的規(guī)定、程序都應(yīng)及時公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，以公開促公正，變隱性公正為顯性公正，充分滿足人民群眾的知情權(quán)。積極推行行政案件公開辦理、刑事案件公開和解、治安案件公開調(diào)解、勞教案件公開聆詢、行政復(fù)議案件公開辦理和調(diào)解、火災(zāi)和道路交通事故公開認(rèn)定、疑難信訪案件公開聽證等制度，切實(shí)提高執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使公平正義以群眾看得見、感受得到的方式得以實(shí)現(xiàn)。把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與改進(jìn)公安行政管理工作結(jié)合起來，加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上許可，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項(xiàng)、足不出戶就能享受公共服務(wù)。

D631

A

1674-3040（2010）06-0006-05

2010-12-01

張景華，浙江省公安廳黨委副書記、副廳長。

（責(zé)任編輯：蔣國長）