做好新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的思考

蒼南縣國(guó)土資源局 金孟落

做好新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的思考

蒼南縣國(guó)土資源局 金孟落

土地問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及子孫后代。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，國(guó)土資源管理工作越來(lái)越受到人們的關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此問(wèn)題也高度重視，將土地作為國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)土資源管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，打擊各類國(guó)土資源違法違規(guī)行為，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。但由于目前法律不完善、體制機(jī)制不健全、執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差等因素影響，違法用地、破壞耕地等各種違法行為沒(méi)有從根本上得到遏制，甚至呈上升趨勢(shì)。這不僅嚴(yán)重影響著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，同時(shí)也挑戰(zhàn)了我國(guó)保護(hù)18億畝耕地這根紅線。為此，本文結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題，就如何做好新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察（本文僅指土地執(zhí)法監(jiān)察）工作作一些探討。

一、當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截至2008年底止，蒼南縣耕地保有量為55萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保有量為49.8萬(wàn)畝，人均耕地面積僅為0.4畝，人均擁有耕地面積低于全國(guó)全省水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒼南縣從1987年至2008年，全縣共發(fā)現(xiàn)土地違法行為1萬(wàn)多件，涉及土地面積3千多畝，每年違法占用耕地面積約占新增建設(shè)用地占用耕地面積的5%-10%。雖然經(jīng)各級(jí)政府和國(guó)土部門的共同努力，土地違法現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但由于目前普遍存在隊(duì)伍弱、執(zhí)法軟、違法多等問(wèn)題，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作仍然面臨著巨大的壓力。問(wèn)題主要表現(xiàn)：

1、隊(duì)伍弱。各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足。就蒼南縣而言，專業(yè)執(zhí)法人員少，目前局內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)法規(guī)監(jiān)察科7人，監(jiān)察大隊(duì)13人。局下屬12個(gè)基層所，最少的一個(gè)所只有2人；辦案經(jīng)費(fèi)不足，杯水車薪；體制不順，執(zhí)法機(jī)構(gòu)為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)格只有科所級(jí)。

2、執(zhí)法軟。主要表現(xiàn)為“三難”，即制止難、查處難、執(zhí)行難。（1）制止難。缺少?gòu)?qiáng)制措施，對(duì)一些違法行為在萌芽狀態(tài)無(wú)法得到有效制止。執(zhí)法人員在制止違法行為過(guò)程中經(jīng)常遭到不明真相的群眾和當(dāng)事人的暴力抗法。（2）查處難?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予土地的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在調(diào)查取證中違法當(dāng)事人若不配合，直接導(dǎo)致違法案件的查處工作難以為繼，對(duì)違法當(dāng)事人不能受到及時(shí)、有效地打擊。（3）執(zhí)行難。土地法律規(guī)定，凡是強(qiáng)制執(zhí)行的都必須申請(qǐng)人民法院，但由于法院內(nèi)部原因，無(wú)法及時(shí)得到執(zhí)行。一是各級(jí)法院頒布了執(zhí)行“十不準(zhǔn)”，其內(nèi)容的絕大部分正好適用國(guó)土資源部門所申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件。二是申請(qǐng)法院執(zhí)行的案件首先要進(jìn)行司法審查，由于法院內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)行案件傳遞中受諸多因素的制約，導(dǎo)致執(zhí)行無(wú)限期拖延，有的甚至于久拖不決，即使得到法院執(zhí)行，對(duì)非法占地建筑物拆除后也難以復(fù)耕，無(wú)法起到真正保護(hù)耕地的目的。

3、違法多。即“三多”。一是違法數(shù)量多，自2003年土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)，雖然每年都不斷加大巡查和案件查處力度，但違法案件數(shù)量仍幾百宗，居高不下。二是涉案主體類型多。違法的主體有小型加工企業(yè)、個(gè)體工商戶、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人違房以及政府推動(dòng)下的各類違法等 。 三是違法性質(zhì)和形式多。違法性質(zhì)主要有未批先占、少批多占、非法出租、出法買賣、轉(zhuǎn)讓、破壞耕地、改變用途等。違法形式主要有農(nóng)村村民在自己的房前屋后及承包地里建房搭棚，有借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建永久性建筑物， 有像螞蟻搬家似搞持久戰(zhàn)建房 ， 有分批次違法或分股東違法等，形式多樣，手段隱蔽。

二、存在問(wèn)題的原因分析

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察難，是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，主要是由于目前我國(guó)法律不完善、體制機(jī)制不健全、執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差等因素所造成的。

1、法律不完善?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱土地管理法》)先后于1998年和2004年作了重大修改，但在違法行為的處罰條款方面，仍顯過(guò)于原則、籠統(tǒng)，難以操作，沒(méi)有任何強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。如新修訂的《土地管理法》第八十三條規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用土地上的新建的建筑物和其他設(shè)施，建設(shè)單位和個(gè)人必須立即停止施工自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。”其一，說(shuō)明采取制止措施的時(shí)間只能是在土地管理部門作出限期拆除決定后。其二，這里“有權(quán)制止”的手段是什么，沒(méi)有明確，難以實(shí)施。又如《土地管理法》第67條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)第32條規(guī)定，對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為，土地管理部門有權(quán)責(zé)令其停止。這說(shuō)明在調(diào)查階段只能責(zé)令停工。責(zé)令停止違法行為和制止違法行為是有很大區(qū)別的，責(zé)令停止違法行為是口頭或書面的一種制止形式之一。根據(jù)法學(xué)理論和土地法的立法精神，制止行為的目的是使違法施工行為停止，制止的形式可以是書面，也可以是行為措施。在法律沒(méi)有作出明確之前，土地管理部門就無(wú)法行使制止權(quán)，以制止土地違法行為。再如《土地管理法》第七十三條“對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)符合規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上的新建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不符合規(guī)劃的，限期拆除新建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款”。如這樣的規(guī)定，就目前執(zhí)法環(huán)境下操作很難達(dá)到預(yù)期目的，對(duì)沒(méi)收后的土地成了變相審批，沒(méi)收后土地照樣由執(zhí)法者使用；對(duì)責(zé)令自行拆除及恢復(fù)土地原貌的，由于違法當(dāng)事人法律意識(shí)和思想覺(jué)悟不高，自行拆除和恢復(fù)原貌無(wú)異于紙上談兵。

2、執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前大多數(shù)違法主要是由于當(dāng)?shù)卣恢С?，群眾意識(shí)淡薄和受高額利潤(rùn)下違法等所造成的。當(dāng)?shù)卣恢С只蛳麡O支持是為了短期政績(jī)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打著招商引資旗號(hào)帶頭違法或故意縱容企業(yè)違法，以犧牲有限的土地資源來(lái)?yè)Q取短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“成就”，甚至把土地執(zhí)法當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。群眾意識(shí)淡薄是指人民群眾的土地法律意識(shí)薄弱，依法合理用地的觀念不強(qiáng)，傳統(tǒng)的觀念根深蒂固，認(rèn)為只要我占用的是自己的承包田，或者是老的宅基地，就不用報(bào)批，自己想建就建，或者向當(dāng)?shù)卣蛞粡埥ǚ可暾?qǐng)報(bào)告就自行建設(shè)了。甚至有些村委會(huì)或村民還擅自私下買賣土地，牟取經(jīng)濟(jì)利益。受高額利潤(rùn)的誘惑，特別是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)升溫，企業(yè)或個(gè)人受高額利潤(rùn)的刺激以及土地違法用地低成本等因素影響，進(jìn)行大規(guī)模的破壞和占用耕地。另外，執(zhí)法者生存于基層，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，責(zé)令違法人停工，但隨之而來(lái)的是對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)情紛至沓來(lái)、接踵而至，這種說(shuō)情在基層盛行。基層執(zhí)法人員礙于情面或迫于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，無(wú)可奈何做了個(gè)順?biāo)浦鄣娜饲?，查處時(shí)失之于軟，失之于寬，往往以“批評(píng)了事、下發(fā)通知了事或走立案處罰程序了事”。過(guò)了若干年之后又被當(dāng)作歷史遺留問(wèn)題，給違法用地予以處罰并補(bǔ)辦手續(xù)，以合法的“外衣”掩蓋了非法現(xiàn)象，而不去深究土地違法者和執(zhí)法者的責(zé)任，年復(fù)一年，惡性循環(huán)。

3、體制機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的土地法律法規(guī)規(guī)定，土地管理部門負(fù)責(zé)本地土地監(jiān)管工作，并只對(duì)本地政府負(fù)責(zé)，一旦政府領(lǐng)導(dǎo)違法批地和行政干預(yù)土地違法問(wèn)題的處理，土地管理部門則往往束手無(wú)策。目前各地國(guó)土資源部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為法規(guī)監(jiān)察科和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，法規(guī)監(jiān)察科屬于行政編制，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)屬于事業(yè)編制，限制了土地監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一行使。基層國(guó)土所是國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察的“前頭哨”，據(jù)調(diào)查，各基層國(guó)土所普遍存在著許多自身問(wèn)題，影響著基層國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察。一是人少事多，基層國(guó)土所一般5人左右，一個(gè)基層國(guó)土員要擔(dān)負(fù)十多平方公里土地管理任務(wù)；二是基層國(guó)土所人員良莠不齊，真正具有從事行政執(zhí)法應(yīng)具有法律知識(shí)且持證上崗，業(yè)務(wù)精湛的人不多；三是基層國(guó)土所人員長(zhǎng)期待在當(dāng)?shù)?，礙于情面辦人情地，對(duì)違法占地偏袒，不利于公正執(zhí)法。四是基層國(guó)土所缺乏裝備，工作條件及福利待遇差。這些造成我國(guó)現(xiàn)行土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立與垂直。

三、做好新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中存在的問(wèn)題及原因，筆者就如何做好新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提出如下幾點(diǎn)建議：

1、早日修改完善土地法律法規(guī)。建議下次立法機(jī)構(gòu)要對(duì)土地法規(guī)修改要增加以下幾項(xiàng)內(nèi)容：1、增加責(zé)令限期履行義務(wù)權(quán)利，加大監(jiān)督檢查力度。基于被檢查單位和個(gè)人不配合土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，拒絕提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料或作出說(shuō)明的，有必要增加對(duì)拒絕、妨礙土地檢查的，可以對(duì)其罰款，直至拘留的規(guī)定。2、賦予扣押查封權(quán)，加大對(duì)土地違法案件的查處力度。當(dāng)前土地違法案件屢禁不止，土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)十分嚴(yán)峻，對(duì)如何制止正在進(jìn)行的違法行為以及已作出責(zé)令限期拆除處罰決定后繼續(xù)施工的違法行為，有必要對(duì)制止作出明確的規(guī)定。對(duì)非法占用土地的單位和個(gè)人不予停止、繼續(xù)施工的，賦予土地管理部門查封扣押權(quán)利，可以對(duì)施工設(shè)備和建筑材料予以強(qiáng)制扣押或者查封。3、賦予土地管理部門一定的強(qiáng)制拆除權(quán)。我國(guó)新修訂的《土地管理法》對(duì)非法占用土地特別是耕地的違法行為的處罰也非常嚴(yán)厲，不是沒(méi)收就是拆除，尤其是對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)違法建住宅的違法行為，只有拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰。目前，土地違法案件數(shù)量多，涉及面廣，屢罰不止。面對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、超批準(zhǔn)面積建房、非法占用土地等大量違法案件，不可能每件案件都申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因此建議對(duì)有條件的部分正在違法施工建筑的強(qiáng)制拆除權(quán)賦予土地管理部門來(lái)執(zhí)行。這樣既可以減少執(zhí)法部門的執(zhí)法成本，又可以減少當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。

2、加大宣傳力度。解決國(guó)土資源違法問(wèn)題，關(guān)鍵要強(qiáng)化國(guó)土資源法制意識(shí)。要把《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的經(jīng)常性教育、培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地組織各種法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部尤其是“一把手”進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和依法保護(hù)資源的意識(shí)，明確違反國(guó)土資源法律法規(guī)應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，做到未雨綢繆、防微杜漸。要讓廣大干部群眾在思想上，要真正樹(shù)立起珍惜國(guó)土資源、自覺(jué)保護(hù)國(guó)土資源的思想觀念。對(duì)違法建筑的拆除工作不能僅靠打壓，要在全社會(huì)充分開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，還要利用各種時(shí)機(jī)認(rèn)真及時(shí)以案說(shuō)法、曉之以理，動(dòng)之以情，讓他們感知法律的威嚴(yán)，自動(dòng)拆除或不以抗拒的態(tài)度對(duì)待執(zhí)法人員的強(qiáng)制拆除。對(duì)典型案件和違法當(dāng)事人進(jìn)行公開(kāi)曝光，使土地違法案件“既查事又查人”，以示法律權(quán)威，同時(shí)給社會(huì)各方面的人予以警戒，從而達(dá)到查處一案震懾一方之目的。

3、建立并完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)機(jī)制

——建立和完善防范和監(jiān)管機(jī)制。一是通過(guò)進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查力度。因土地違法行為一旦形成，土地難以復(fù)耕，建筑物難以拆除，處理人阻力更大，所以必須把工作做在前面。特別要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)范圍、敏感部位、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等開(kāi)展定期與不定期的巡查。二是要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào))和《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確土地執(zhí)法監(jiān)管工作中各部門職責(zé)的通知》(溫政發(fā)[2008]33號(hào))的要求，對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為建立起綜合監(jiān)管體系。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國(guó)土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。通過(guò)嚴(yán)格的綜合監(jiān)管，讓國(guó)土資源違法違規(guī)行為無(wú)利可圖、無(wú)法生存。

——建立和完善國(guó)土資源違法違規(guī)案件查處機(jī)制。一是加大對(duì)違法違規(guī)案件查處處理力度。國(guó)土資源部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法違規(guī)行為要依法及時(shí)嚴(yán)肅查處。對(duì)每個(gè)違法案件的查處實(shí)行屬地包案制；對(duì)重大案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制。二是加大對(duì)責(zé)任的追究力度。按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定要求，對(duì)各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（隊(duì)伍）不認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，不積極貫徹落實(shí)國(guó)土資源部下發(fā)的土地巡查、土地違法案件查處、土地執(zhí)法監(jiān)察工作制度等，要追究該行政區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（隊(duì)伍）領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

——建立與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案共管機(jī)制。由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的執(zhí)法手段有限，往往遇到調(diào)查取證難的問(wèn)題，建立一套與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案機(jī)制，只要初步了解了構(gòu)成給予行政處分或構(gòu)成追究刑事責(zé)任的事實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)就提前介入，協(xié)助調(diào)查取證。按照《刑法》和最高人民檢察院、最高人民法院的司法解釋，按照省國(guó)土資源廳與省公安廳、省檢察院《關(guān)于國(guó)土資源部門和公安、檢察機(jī)關(guān)在國(guó)土資源違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》(浙土資發(fā) [2006]28號(hào))，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制訂具體辦法，這樣可以大大提高辦案效率，從而樹(shù)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威。

——建立土地執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制。在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上，建立一套能快速出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置，將土地違法行為消除在萌芽狀態(tài)的快速反應(yīng)機(jī)制。該機(jī)制必經(jīng)具備四個(gè)條件：一是發(fā)揮好廣大群眾的土地監(jiān)察意識(shí)和對(duì)違法行為舉報(bào)的積極主動(dòng)性；二是土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)(隊(duì)伍)要提供有效的、暢通的信息反映渠道，比如建立舉報(bào)電子信箱、設(shè)置舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話號(hào)碼等，使群眾時(shí)時(shí)刻刻都能把違法行為反映給土地執(zhí)法部門 ； 三是建立通訊、反饋系統(tǒng)，配備專門的車輛和其他設(shè)備，適應(yīng)及時(shí)出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置的需要；四是成立專門的快速反應(yīng)隊(duì)伍，建立值班制、限時(shí)出案制，必要時(shí)與公安部門建立“110”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、打造一支強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍

結(jié)合新形勢(shì)下土地違法行為的特點(diǎn)和規(guī)律，在實(shí)行省級(jí)以下國(guó)土資源體制改革和國(guó)家土地督察制度實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立一套能獨(dú)立行使土地執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)的現(xiàn)代監(jiān)察體制，才能確保我國(guó)耕地資源可持續(xù)利用。首先要打造一支堅(jiān)持原則又敢于碰硬的高素質(zhì)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察干部隊(duì)伍。其次要建立獨(dú)立垂直的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)原在各級(jí)國(guó)土資源部門內(nèi)設(shè)的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要分離出來(lái)，直接受國(guó)家土地總督察管理，業(yè)務(wù)上受派駐地方的9個(gè)國(guó)家土地督察局指導(dǎo)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的土地執(zhí)法監(jiān)察獨(dú)立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。只有建立全國(guó)統(tǒng)一、獨(dú)立的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，才能完全消除對(duì)地方政府“人、財(cái)、物”的依賴性和各種利益驅(qū)動(dòng)的關(guān)聯(lián)性和制約性，才真正形成全國(guó)國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和系統(tǒng)性，為建立土地執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制提供強(qiáng)有力的組織保障。而各級(jí)國(guó)土資源部門只負(fù)責(zé)用地、批地的監(jiān)督管理。同時(shí)要強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（隊(duì)伍）建設(shè)，省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（隊(duì)伍），都應(yīng)升格為副廳、副處、副科級(jí)規(guī)格，使之與承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。第三，各地要引入公安、法院派出機(jī)構(gòu)，建立國(guó)土資源公安派出所和國(guó)土資源執(zhí)行庭，以解決公安、法院等有關(guān)部門力量有限、無(wú)暇顧及等問(wèn)題，使作出的行政處罰決定得以順利執(zhí)行；同時(shí)對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)能確保人身安全。第四，聘請(qǐng)一些政治素質(zhì)高的或者在村里有威望的老黨員、退休老干部擔(dān)任村級(jí)土地監(jiān)察信息員，建立村級(jí)土地監(jiān)察信息員隊(duì)伍，作為正規(guī)軍的補(bǔ)充力量。