以科學(xué)制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

駐浙江省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組組長(zhǎng) 陳松根

以科學(xué)制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

駐浙江省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組組長(zhǎng) 陳松根

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉建設(shè)體系。我們要結(jié)合工作實(shí)際，加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建符合具有國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉特點(diǎn)的制度體系，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、明確思路，提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性

制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是有效防治腐敗的重要保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，必須結(jié)合工作實(shí)際，以推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化為目標(biāo)，努力提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。

1、著力圍繞建立健全懲防體系加強(qiáng)制度建設(shè)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，反腐倡廉制度建設(shè)必須緊緊圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系來推進(jìn)。省廳制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作細(xì)則》，對(duì)教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面提出制度建設(shè)的計(jì)劃和目標(biāo)，建立推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)的基本框架。制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、根本性的作用，教育要靠制度來保證，監(jiān)督要靠制度來落實(shí)，改革要靠制度來鞏固，糾風(fēng)要靠制度來深化，懲治要靠制度來加強(qiáng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，一定要貫穿于教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新力度，著力形成嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。

2、著力圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)

從這幾年國(guó)土資源系統(tǒng)查處的案件來看，著重抓好以全面執(zhí)行依法行政為重點(diǎn)，建立健全行政審批制度；以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用為重點(diǎn)，建立健全土地礦產(chǎn)資源交易制度；以解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題為重點(diǎn)，建立健全廉潔從政制度；以推進(jìn)征地制度改革為重點(diǎn)，建立健全維護(hù)群眾合法權(quán)益的保障制度；以提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率為重點(diǎn)，建立健全糾風(fēng)整風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制；以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)機(jī)制；以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全干部選拔任用制度，真正形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制。

3、著力圍繞制度建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)

必須堅(jiān)持與完善國(guó)土資源管理工作相結(jié)合，國(guó)土資源重大工作部署、各項(xiàng)重要政策和重大改革措施的出臺(tái)，必須把反腐倡廉制度建設(shè)作為有機(jī)部分考慮和謀劃，使制度建設(shè)融入到國(guó)土資源管理體制機(jī)制建設(shè)之中，存利去弊、完善決策、規(guī)范制度、未雨綢繆、預(yù)防在先，做到同步推進(jìn)，共同發(fā)展；堅(jiān)持與履行行政管理職能相結(jié)合，各職能部門結(jié)合各自的職責(zé)權(quán)限和工作特點(diǎn)，針對(duì)容易滋生腐敗行為的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂具體權(quán)力運(yùn)行的工作規(guī)程和具體防范措施，使制度建設(shè)融入到行使行政管理權(quán)力運(yùn)行的全過程之中；堅(jiān)持與規(guī)范公務(wù)人員的行為相結(jié)合，建立健全規(guī)范和約束公務(wù)人員行為的各項(xiàng)制度，使制度建設(shè)融入到公務(wù)人員日常的從政準(zhǔn)則和道德規(guī)范之中，促進(jìn)公務(wù)人員的廉潔自律。

4、著力圍繞科學(xué)嚴(yán)密完備管用加強(qiáng)制度建設(shè)

要注重制度建設(shè)的特色，抓住國(guó)土資源土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)審批出讓、批后監(jiān)管、確權(quán)發(fā)證、行政執(zhí)法、工程項(xiàng)目、專項(xiàng)資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建制度體系，充分體現(xiàn)行業(yè)制度建設(shè)的特點(diǎn)。注重制度建設(shè)的統(tǒng)籌，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，對(duì)需要建立的制度進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)應(yīng)該建立的制度進(jìn)行統(tǒng)籌。要注重制度建設(shè)的可行，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，既要重視基本制度建設(shè)，又要重視具體實(shí)施細(xì)則的完善；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度配套，使各項(xiàng)制度立得住、行得通、做得到，同時(shí)還要及時(shí)做好制度的清理、修訂和完善，促進(jìn)各項(xiàng)制度彼此銜接、相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體，發(fā)揮制度的集合效能和整體功能。

二、重點(diǎn)突破，切實(shí)加大反腐倡廉制度建設(shè)力度

加強(qiáng)制度建設(shè)，要以建立健全懲防體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，緊緊抓住制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心，把完善國(guó)土資源管理制度和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，突出抓好反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)、懲治制度建設(shè)這四項(xiàng)制度建設(shè)。

1、創(chuàng)新教育制度體系，加強(qiáng)教育制度建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉教育科學(xué)化

一是創(chuàng)新專題教育、示范教育、警示教育、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育和廉政文化建設(shè)的反腐倡廉教育體系。加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主要內(nèi)容的理想信念、黨紀(jì)法規(guī)和廉潔從政教育，促使黨員干部做到自覺堅(jiān)守思想道德防線、自覺堅(jiān)守廉潔從政防線、自覺堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法紅線，提高拒腐防變的能力。二是建立健全貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程、全覆蓋的反腐倡廉教育制度。在規(guī)范和完善中心組理論學(xué)習(xí)、廉政黨課、黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會(huì)等制度的同時(shí)，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育辦法、廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見。三是形成反腐倡廉教育的工作機(jī)制。建立健全由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、機(jī)關(guān)部門配合、黨員干部廣泛參與的工作機(jī)制，構(gòu)筑以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輿論宣傳、網(wǎng)絡(luò)教育為主要內(nèi)容的反腐倡廉教育平臺(tái)，形成“大宣教”工作大格局。

2、建立完善公開監(jiān)督平臺(tái)

一是完善電子政務(wù)建設(shè)平臺(tái)。運(yùn)用科技手段，提升制度效用，積極探索制度加科技的預(yù)防腐敗模式。整合省、市、縣信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善三級(jí)建設(shè)用地、采礦權(quán)聯(lián)網(wǎng)審批，深化審批制度改革。二是完善市場(chǎng)交易平臺(tái)。進(jìn)一步完善土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招拍掛制度，做到土地出讓計(jì)劃、地塊、信息、程序、定價(jià)和結(jié)果等公開，積極探索網(wǎng)上公告、網(wǎng)上報(bào)名注冊(cè)、網(wǎng)上競(jìng)買的交易辦法。三是完善監(jiān)管平臺(tái)。著重加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格防止非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途、提高容積率和減緩免土地出讓金等行為，形成系統(tǒng)的有效預(yù)防腐敗的監(jiān)督機(jī)制。

3、推進(jìn)預(yù)防機(jī)制建設(shè)

推進(jìn)預(yù)防制度建設(shè)，促使權(quán)力運(yùn)行受到監(jiān)控，用權(quán)不越界、行權(quán)不違規(guī)、確保權(quán)力正確行使。一是推進(jìn)重大事項(xiàng)決策機(jī)制建設(shè)。凡是重大事項(xiàng)、重大改革措施出臺(tái)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行民主科學(xué)決策和集體決策制度，規(guī)范完善黨委會(huì)議和行政辦公會(huì)議議事規(guī)則，建立決策失誤改正和責(zé)任追究制度。二是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免撤換等制度，執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善重要情況報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、談心談話制度，形成權(quán)力運(yùn)行前的評(píng)估、運(yùn)行中的規(guī)范、運(yùn)行后的考核和追究的全程監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明化。三是推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。抓住“查找、承諾、監(jiān)控”等環(huán)節(jié)，全面查找權(quán)力運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)承諾制、預(yù)警機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面、以防控為主的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是推進(jìn)防止利益沖突機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真研究和分析防止利益沖突的表現(xiàn)形式、主要問題和主客觀原因，制定防止利益沖突的辦法和措施，最大限度地減少和避免公共資源配置、公共衛(wèi)生資源交易等領(lǐng)域權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。

4、健全案件查處制度

一是建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。通過信訪舉報(bào)、巡視督察、責(zé)任審計(jì)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)解決和查處，形成有效的預(yù)警機(jī)制和懲戒機(jī)制。二是建立健全案件查處協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)與各級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立完善預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，研究分析國(guó)土資源領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，及時(shí)采取措施堵塞制度漏洞。三是建立健全發(fā)揮查辦案件的治本功能機(jī)制。完善典型案件剖析制度和通報(bào)制度，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度，充分發(fā)揮查處案件的警示功能和治本功能。

三、采取措施，確保落實(shí)反腐倡廉制度執(zhí)行力

制度的效用取決于制度執(zhí)行力。要營(yíng)造制度執(zhí)行環(huán)境，形成工作機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1、堅(jiān)持抓學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)制度落實(shí)的思想基礎(chǔ)

把反腐倡廉制度宣傳教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)，作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。采取各種形式，通過理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日、黨支部活動(dòng)日、培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)、刊物等宣傳平臺(tái)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉各項(xiàng)制度，促使廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行制度的良好氛圍，切實(shí)把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

2、堅(jiān)持抓責(zé)任體系，增強(qiáng)制度落實(shí)整體合力

一是抓領(lǐng)導(dǎo)促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在制度執(zhí)行上率先垂范，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己帶頭不做。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度，還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管、敢于批評(píng)，切實(shí)糾正違反制度的行為，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。二是抓機(jī)制促落實(shí)。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、廣大黨員干部自覺遵守的工作機(jī)制。對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

3、堅(jiān)持抓工作機(jī)制，加大制度落實(shí)的執(zhí)行力度

一是建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把反腐倡廉制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入懲防體系整體工作中，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度、不執(zhí)行制度的行為。二是建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。要堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。特別是對(duì)因違反制度或?qū)χ贫葓?zhí)行不力、落實(shí)不到位的，造成一個(gè)部門發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題或滋生不正之風(fēng)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是建立健全制度評(píng)估和反饋機(jī)制。認(rèn)真抓好制度的評(píng)估、完善和清理工作，掌握制度的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行上存在的漏洞，修訂完善和建立相應(yīng)的制度，充分發(fā)揮制度的效用。