治安工作社會化的實踐與思考

曹偉龍

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江湖州 313000）

治安工作社會化的實踐與思考

曹偉龍

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江湖州 313000）

在當前社會治安形勢嚴峻而警力資源有限的情況下，要實現(xiàn)社會穩(wěn)定與治安有序，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地走治安工作社會化的道路。在深入推進治安工作社會化的過程中，要積極消除思想羈絆，努力尋求并建立起廣泛而真切的價值認同；要充分發(fā)揮各職能部門的作用，強化工作合力，分層面同時同步推進；要進一步夯實基礎，抓好基層組織建設，建立起更廣泛的群眾基礎；公安機關必須堅持有所作為，進一步提升專業(yè)化水平，全面有效履行工作職能。

治安工作；社會化；穩(wěn)定；綜合治理；湖州市公安局南潯區(qū)分局

2009年初，湖州市公安局南潯區(qū)分局提出了“四化兩和諧”（治安工作社會化、公安工作專業(yè)化、基礎工作信息化、執(zhí)法工作規(guī)范化以及警營和諧、警民和諧）的工作思路，實現(xiàn)“治安工作社會化”是工作目標之一。在正確理解和把握其含義和實踐意義的前提下，分局結合南潯實際，對推進治安工作社會化進行了新的探索和實踐。在此，筆者試圍繞與此相關的一些問題進行一些探討和思考。

一、治安工作社會化的現(xiàn)實意義

對于“社會化”這個詞的理解，社會學、社會心理學、管理學都有不同的視角。就公安工作而言，它是指讓全社會來參與某項工作，也就是某些職責義務由社會整體共同承擔，而不是僅僅由特定的公安部門和人員來履行，它的根本屬性是開放性和動態(tài)性。自警察誕生至今，如果從警務改革的角度去考量，其發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，我國警察學者王大偉教授稱之為“四次警務革命”，即警察職業(yè)化、警察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務。近些年來又有學者提出了“第五次警務革命”的理念，即警務社會化。當前，警務社會化已被廣泛認同。比如英國，它有著比較典型和規(guī)范的警察管理體制，分警察（Police Officer）、輔助警察（Special Constable）、文職（Civil Staff）、交通督導員（Traffic Warden）四個職系，它的社會化就直接體現(xiàn)在它的體制之中；又比如日本，它在全國各地都成立了“預防犯罪協(xié)會”，平均每53戶設立一個聯(lián)絡站，開展社會治安治理工作。當然，我國的國情與外國是不一樣的，我們不可能照搬照抄外國的模式，但是有一點是相同的，而且必須要堅持做到的，那就是警察事務不能游離于社會。筆者認為，治安工作社會化就是其中的重要組成部分，它要求充分挖掘、整合和利用各個種類、各個載體的社會資源，真正實現(xiàn)“社會治安社會治”。

治安工作社會化的含義主要有三個方面：從管理主體來說，它強調的是黨委政府、社會團體、群眾性自治組織、企事業(yè)單位、居民群眾等各種力量共同參與，而不是公安機關獨家包辦；從管理對象來說，它強調各機關部門、企事業(yè)單位和社會團體不應該僅僅“自掃門前雪”，而要面向所有社會成員；從保障渠道來說，它強調的是多渠道籌集資金，形成一種參與各方有人出人，有錢出錢，齊抓共管，共同受益的機制。

警務社會化是世界警務發(fā)展的趨勢，治安工作社會化符合這樣的趨勢。從我國警察發(fā)展的歷史沿革看，治安工作社會化也有其必然性。治安問題是一種復雜的社會現(xiàn)象，是多方面多種因素相互作用的結果，從完善治安治理、維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要看，實踐治安工作社會化更顯得相當迫切。早在2005年，浙江省委常委、公安廳長王輝忠從防控、綜治、治安基礎管理等多個方面對基層基礎社會化工作專門進行過部署，而這些工作無疑均可列入治安工作范疇。因此，實踐治安工作社會化，是社會從封閉向開放、從靜態(tài)向動態(tài)轉變過程中，社會情勢壓迫下的必然選擇，也是社會治安綜合治理的內在要求，是解決當前轉型期社會的治安挑戰(zhàn)、無限增量的公眾需求與相對匱乏的基層公安資源之間“需求鴻溝”問題的有效途徑。只有把治安工作融入人民群眾之中，才有公安機關及人民警察的立身之本和力量之源，才能更好地了解社會和人民、服務社會和人民，真正做到全心全意為人民服務，切實密切警民的魚水關系，因而它實質上就是警務社會化理念以及“公安專門工作與群眾路線相結合”要求的具體實踐和體現(xiàn)。

二、治安工作社會化的設想與初步實踐

（一）治安工作社會化的設想。南潯區(qū)位于杭嘉湖平原腹地，是湖州市融入“長三角”經(jīng)濟區(qū)的接壤地。全區(qū)區(qū)域總面積716平方公里，常住人口51.4萬，外來人口年均約15萬。轄區(qū)具有新型紡織、木業(yè)、電磁線、電梯四大制造中心和電機、不銹鋼、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、汽摩配六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，首位鎮(zhèn)南潯鎮(zhèn)系“中國十大魅力名鎮(zhèn)”。2008年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值185.94億元，完成進出口貿易8.7億美元，接待國內游客402.7萬人次，入境游客12.1萬人次。由于地處兩省三市交界地帶，南潯區(qū)社會治安狀況動態(tài)性、可變性的特點十分明顯。特別是近年來，隨著經(jīng)濟和旅游業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程的加快，維穩(wěn)、治安形勢日趨嚴峻，尤其是首位鎮(zhèn)治安情況更為復雜，外來人口作案、流竄犯罪現(xiàn)象十分突出。2005年底以來，分局根據(jù)上級公安機關的統(tǒng)一部署，在認真分析公安工作現(xiàn)狀的基礎上，把基層基礎工作社會化作為重中之重，放在突出的位置。在黨委政府的統(tǒng)一領導下，找準載體，依托相繼推出的綜治協(xié)會，平安信息員、平安議事會制度，“六老六員”警務模式，“三自”警務工作法，維穩(wěn)工作“八大機制”等一系列具有南潯特色的工作機制和制度，廣泛發(fā)動和動員經(jīng)濟建設的主體和廣大人民群眾參與社會治安，有力地推動了工作的深入開展，較大程度上形成了“社會治安社會治，綜合治理綜合抓”的良好局面?！叭惫こ探ㄔO為期三年（2006—2008年）的階段性目標任務告一段落后，公安機關又面臨著如何鞏固和深化基層基礎建設這樣一個課題。如何利用已經(jīng)建立的良好基礎，充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步做好警務社會化這篇文章，正是其中值得我們探究的一個重要方面。

2008年底，分局通過組織人員外出學習考察、召開工作思路交流會進行研討、內部征求意見建議等形式，對2009年的工作思路進行了全面謀劃，也一度聚焦于社會化這一課題，最終達成了一致意見：在當前警力資源有限（目前分局在職在編警力353名，約占實有人口總數(shù)的萬分之五，遠遠低于全省萬分之十二、全市萬分之十的占比數(shù)），而嚴峻的社會治安形勢對警力資源的需求又相對增大的狀況下，要實現(xiàn)社會穩(wěn)定與治安有序，必須確立“大治安”的理念，在科學發(fā)展觀的指引下，堅定不移地走社會化的道路，努力實現(xiàn)治安工作社會化，以改變公安機關以有限資源應對社會治安無限需求的狀況，切實贏得主動權,也就是要求公安機關在堅持內部挖潛的同時，開闊眼界，扭轉思維定勢，立足黨政主導，堅持部門齊抓，以社會為舞臺，以群眾為靠山，積極構思和構筑治安工作的新格局。為此，分局集思廣益，對實踐工作進行了設計和框定，明確要求以社會化為路徑，在推進社會治安綜合治理、維護社會大局穩(wěn)定、強化治安基礎管理等各個方面的工作中著力于分層面同時同步推進。

（二）治安工作社會化的初步實踐。2009年，分局成立工作班子，量化分解工作任務，積極依靠黨委政府和社會各界力量，按照既定的工作思路和要求，采取多種措施，在多個領域，從多個方面開展了大膽、有序的探索實踐，取得了較好成效。

一是致力于推進社會治安綜合治理。其一，積極加強與區(qū)委政法委的溝通協(xié)調，結合“平安創(chuàng)建”考核，將維穩(wěn)工作“八大機制”、治安防控體系建設的考核要求全部納入社會治安綜合治理目標管理責任制考核。選派一名同志進駐區(qū)綜治辦開展工作，制定相應制度（包括模式、職責、流程等），按季進行考核通報，各派出所也至少落實一名民警在綜治中心兼職，進一步促進了綜治機構的有效運作。其二，積極加強與區(qū)安監(jiān)部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管中心的職能作用，切實抓好?；锲饭芾?、防范公共突發(fā)事件。在?；锲繁O(jiān)管方面，分局治安大隊、禁毒大隊會同區(qū)安監(jiān)局以培訓、實地檢查等方式對全區(qū)30家劇毒化學品、80家重點危險化學品、兩家放射性物品使用單位進行有效監(jiān)管，其中抽查考評的覆蓋面達到100%，頻率不低于每月一次。工作開展過程中，各派出所與鎮(zhèn)安監(jiān)中心（辦公室）的互動性也明顯增強。2009年以來，全區(qū)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故及?；锲妨魇拢ò福┘Ｆ淙?，在重點區(qū)域（南潯派出所、馬腰警務室、橫街警務室、鎮(zhèn)西警務室、重兆警務室、下昂警務室、荃步警務室）設立調解室，選聘了74名調解員，組建了調解員隊伍，充分學習新時期“楓橋經(jīng)驗”，綜合運用警政聯(lián)調、警司聯(lián)調、警村聯(lián)調等模式，扎實開展矛盾糾紛排查和化解工作，較好地實現(xiàn)了“把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)”的目標。截至2009年9月，依托上述7個調解室，共調解矛盾糾紛356起，調解成功率達90%。

二是致力于推進維穩(wěn)工作齊抓共管。以落實宗教領域維穩(wěn)工作機制、輿情危機控制處置機制、矛盾糾紛排查化解機制、群體性事件處置機制、公共突發(fā)事件處置機制、重點對象幫助教育轉化機制、重點項目推進穩(wěn)定評估機制、維穩(wěn)工作領導責任及責任追究機制為內容的維穩(wěn)工作八大機制為切入點，充分發(fā)揮區(qū)級職能部門在各自業(yè)務線上的主力軍作用，切實落實各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在維穩(wěn)工作中的屬地責任。通過每月召開聯(lián)席會議，突出重點工程項目與事項的社會穩(wěn)定風險評估，重點對象的教育轉化，對維穩(wěn)工作定期進行分析，研究應對措施。分局及各派出所及時提供信息，出好主意，當好參謀。其一，認真做好重點工程項目社會穩(wěn)定風險評估工作。建立以項目建設單位為主體，維穩(wěn)辦、城建、公安等部門參與的社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，實時做好穩(wěn)評工作。其二，認真做好不穩(wěn)定因素的轉化工作。由黨委政府牽頭，聯(lián)合區(qū)政法委、民宗局、民政局、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，綜合運用多種手段，發(fā)揮法律措施的作用和威力，及時控制不穩(wěn)定因素并做好相應的轉化工作。

三是致力于推進治安管理優(yōu)化升級。其一，著眼全面推進社會治安防控體系建設，積極推動黨委政府牽頭組織實施《2009年南潯區(qū)社會治安防控體系建設實施意見》，成立了由區(qū)委常委、常務副區(qū)長牽頭的工作領導小組，按照“條塊結合、以塊為主”和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰出資”的原則，制訂具體工作方案，細化分解各項建設任務，完善專項資金保障，著力加強以專業(yè)巡控隊伍、群防群治為主體的隊伍建設，完善以社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安卡口為重點的技防設施建設，健全開放式小區(qū)、新建小區(qū)的安防設施，以提升整體防控水平。2009年3月以來，全區(qū)已新增社會化視頻監(jiān)控561套，家庭防盜報警裝置2816套，企業(yè)重點部位防盜報警裝置1317套，水利、電力、電信行業(yè)設施防盜報警裝置1311套，開放式小區(qū)（商住樓）樓道防盜門899套，已落實專業(yè)巡控處突人員419名，已建立村（社區(qū)）群防群治隊伍201支（每支人數(shù)不少于6人）。2009年1至10月，全區(qū)共立刑事案件2474起，同比下降0.4%，破刑事案件2046起，同比上升1.49%。其二，花大力氣破解流動人口管理難題，在黨委政府的重視和相關部門的支持下，在南潯派出所、城西派出所試點初步成功的基礎上，面向全區(qū)推廣實施“新居民服務卡”。將外來人員定位為南潯的“新居民”，通過與各相關單位、部門及企事業(yè)單位的溝通、協(xié)調，簽訂協(xié)議，落實了首批五項服務內容：外來人員憑“新居民服務卡”及暫住證等有效身份證件，一是到南潯人民醫(yī)院醫(yī)療就診，可享受門診、急診各項檢查和醫(yī)藥費用5%的優(yōu)惠；二是到浙北大廈南潯店可免費辦理會員卡，享受購物積分及其他優(yōu)惠服務；三是到南潯區(qū)勞動就業(yè)中心，可免費提供就業(yè)服務、維權服務和技能培訓；四是到南潯鎮(zhèn)移動公司營業(yè)廳、代銷店辦理新手機號碼，可享受優(yōu)惠；五是免費享受本地司法援助部門提供的法律援助服務。由于“新居民服務卡”措施的實施，全區(qū)暫住證辦證量同比上升54.78%，通過暫住信息抓獲逃犯14名。期間，1437名外來人員通過該卡在浙北大廈南潯店辦理了會員卡，累計享受優(yōu)惠金額達14000余元；3242名通過該卡在勞動就業(yè)服務中心得到了就業(yè)服務，其中大部分解決了就業(yè)問題；1521名通過該卡在南潯移動公司營業(yè)廳辦理了新號碼，累計享受話費贈送30000余元；335名通過該卡在南潯人民醫(yī)院獲得了醫(yī)療就診優(yōu)惠，累計享受醫(yī)療優(yōu)惠金額為4250元。這一舉措切實做到了將管理寓于服務、以服務促進管理，形成了“政府主導、公安主抓、部門參與、社會聯(lián)動”的工作格局，全面提升了流動人口服務管理水平。

三、對深入推進治安工作社會化的理性思考

治安工作社會化是社會治安管理的最高目標和永恒課題，它是個艱巨而漫長的過程，不可能一蹴而就，一勞永逸。就南潯區(qū)而言，從縱向看，上述工作本身還有待進一步深化和完善；從橫向看，還有許多有待拓展和延伸的工作內容，如深化“兩中心一協(xié)會”建設問題，深化行業(yè)協(xié)會建設問題，社會化幫教體系的健全和“社會人”的管理問題等等。盡管分局做了一些工作，也取得了一定的成效，但這些工作還只是粗淺的，何況，從前期工作推進的情況看，還面臨著許多的困難和問題，諸如各責任主體對社會化的認同度還很有限，工作落實的效果有待進一步提高，部門間工作的合力還有待進一步加強，基層組織建設也有待于進一步完善，等等。因此，要深入推進治安工作社會化，必須在著力解決這些困難和問題上下功夫。筆者認為，從實踐角度講，努力的方向主要在于以下幾個方面。

（一）積極消除思想羈絆，努力尋求并建立起廣泛而真切的價值認同。所謂價值認同，指個體出于對事物本身的意義及必要性的認識而自覺發(fā)生的遵從現(xiàn)象。筆者認為，推進治安工作社會化過程中非常需要價值認同。不可否認，長期以來，公安機關包攬了許多額外的事務，無形中削弱了社會自治能力，壓制了社會自身的創(chuàng)造活力，以至于“治安工作是公安機關的事”的觀念根深蒂固。與發(fā)展經(jīng)濟、追求利益相比，從責任落實的程度、工作執(zhí)行的力度來看，相當一部分職能部門、社會團體、自治組織和群眾尚未認識到治安工作社會化的積極作用和巨大優(yōu)勢，責任意識淡漠，在具體的工作中或多或少存在抵觸情緒和敷衍行為。因此，對于公安機關而言，要不斷加強警察公共關系建設，依靠積極的宣傳與溝通來促進社會公眾的認同，消除他們“自掃門前雪”的觀念，切實增強社會公眾承擔社會義務的意識。

（二）充分發(fā)揮各職能部門的作用，強化工作合力，分層面同時同步推進。當前，我國既處于“黃金發(fā)展期”，又處于“矛盾凸顯期”?！鞍l(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”已經(jīng)成為社會共識。在經(jīng)濟全球化、社會信息化和全面對外開放的時代背景下，維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的形勢異常嚴峻復雜，任務十分艱巨。為此，各職能部門和單位必須不斷強化憂患意識、責任意識、大局意識，牢固樹立“一盤棋”思想，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則和各自的職能參與到維護社會穩(wěn)定、推進社會治安綜合治理以及強化基礎管理的工作中來，進一步提升工作效能、激發(fā)工作合力，把社會治安工作推向前進。

（三）進一步夯實基礎，抓好基層組織建設，建立更廣泛的群眾基礎。治安工作社會化在社會治安綜合治理方面，更多地依賴于社會各界及轄區(qū)群眾的廣泛參與。然而，當前許多工作并沒有真正延伸到基層，群眾參與社會治安的積極性不高，社會治安綜合治理在許多情況下仍然停留在政府要求的層面上，沒有真正“落地”扎根，公安機關孤軍奮戰(zhàn)的局面也難以得到根本改變。因此，必須大力加強基層組織建設，選拔思想素質高、熱心社會公益的人員充實到基層組織中，切實擔負起分解到基層組織的工作任務。公安機關則要不斷深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務，切實以“警務廣場”活動為切入口，在密切與居民群眾聯(lián)系的基礎上，進一步發(fā)動和組織群眾參與治安工作，積極構建警務共同體。

（四）公安機關必須堅持有所作為，進一步提升專業(yè)化水平，全面有效地履行工作職能。與社會化相對應的是專業(yè)化，實踐證明，兩者不但不矛盾，而且相輔相成。治安工作社會化并不排斥公安部門預防打擊違法犯罪的主渠道功能。在推進治安工作社會化的過程中，公安機關絕不能坐等其成，消極推脫，無所作為，而是必須要積極進取，奮力促成，實現(xiàn)大有作為。一方面，要主動出擊，積極協(xié)調溝通有關部門加大推動力度，及時發(fā)現(xiàn)梳理問題，提出解決問題的意見和建議，提交黨委政府，確保工作要求貫徹落實到位。另一方面，要從促進改革發(fā)展、保障和改善民生的高度出發(fā)，堅持緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞廣大群眾的安全感和滿意度，不斷提升公安工作的專業(yè)化水平，竭盡全力為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，為百姓分憂解難，忠誠履行職責，以“守土有責、守土有方”的誠摯之心和出色業(yè)績，贏得黨委政府和人民群眾的信賴、理解和支持。

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1674-3040（2010）01-0080-04

2009-12-20

曹偉龍，中共浙江省湖州市南潯區(qū)委常委、湖州市公安局南潯區(qū)分局局長，本刊湖州市公安局南潯區(qū)分局理論研究基地首席研究員。

（責任編輯田禾）