推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求
——“警務(wù)廣場(chǎng)”的實(shí)踐與思考

金伯中

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

本刊專稿

推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求
——“警務(wù)廣場(chǎng)”的實(shí)踐與思考

金伯中

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

為探求推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑問(wèn)題，湖州公安機(jī)關(guān)在組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，創(chuàng)設(shè)了“警務(wù)廣場(chǎng)”，制定了“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，開展了廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)。“警務(wù)廣場(chǎng)”的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)模式、推進(jìn)警務(wù)民主化、營(yíng)造警務(wù)共同體等方面。公民社會(huì)的快速成長(zhǎng)，社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的加快推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)和管理的繁重任務(wù)，警民關(guān)系的深刻變化，這些都是實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的時(shí)代背景。推進(jìn)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，一要堅(jiān)持以人為本，確立民意導(dǎo)向警務(wù)新理念；二要拓寬和暢通民意訴求渠道，搭建警民溝通大平臺(tái)；三要強(qiáng)化民意研判和回應(yīng)，開展惠民警務(wù)大行動(dòng)；四要構(gòu)建和諧警民關(guān)系，夯實(shí)公安工作大基礎(chǔ)；五要營(yíng)造警務(wù)共同體，促進(jìn)社會(huì)大和諧。

“警務(wù)廣場(chǎng)”；基本內(nèi)涵；時(shí)代背景；行動(dòng)計(jì)劃；湖州公安機(jī)關(guān)

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展機(jī)遇期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的形勢(shì)日益復(fù)雜多變，任務(wù)更加艱巨繁重，公安工作面臨各種可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。筆者結(jié)合湖州公安機(jī)關(guān)組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)特別是實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的具體實(shí)際，就公安機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力探求推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑問(wèn)題，談一些認(rèn)識(shí)和看法。

一、“警務(wù)廣場(chǎng)”的創(chuàng)設(shè)

湖州公安機(jī)關(guān)在組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出的“把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，圍繞確立科學(xué)發(fā)展之觀、探求科學(xué)發(fā)展之路、謀劃科學(xué)發(fā)展之策、提升科學(xué)發(fā)展之力開展深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在思想觀念、體制機(jī)制等方面還存在不少不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題。為此，在2009年4月24日召開的全市公安局長(zhǎng)政委會(huì)議上，筆者提出了“兩個(gè)更多”的理念，即更多地用老百姓的眼光來(lái)審視和考量社會(huì)治安問(wèn)題、更多地關(guān)注老百姓的感受來(lái)抓好公安工作，在具體實(shí)踐中積極探尋如何落實(shí)“兩個(gè)更多”理念的抓手和載體，并在總結(jié)反思一系列問(wèn)題中獲得了不少有益的啟示，創(chuàng)設(shè)了“警務(wù)廣場(chǎng)”，制定了“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，開展了廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，開通了“警務(wù)e廣場(chǎng)”。

（一）“警務(wù)廣場(chǎng)”的創(chuàng)設(shè)，是對(duì)刑事發(fā)案率較低與群眾安全感和滿意度不高之間的反差進(jìn)行總結(jié)反思得到的啟示。近年來(lái)，湖州年均刑事發(fā)案在2萬(wàn)起左右，命案四五十起，從刑事案件的總量、種類和惡性程度看，總體還處于初級(jí)階段。無(wú)論是從公安工作的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)看，還是與其他社會(huì)治安相對(duì)復(fù)雜地區(qū)相比較，湖州社會(huì)治安狀況一直是比較平穩(wěn)的。但從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中征求意見建議的情況看，人民群眾的安全感和滿意度并不很高。為什么存在這種反差？我們認(rèn)為，關(guān)鍵在于老百姓和公安機(jī)關(guān)看待社會(huì)治安的視角不同。公安機(jī)關(guān)主要是以刑事案件的發(fā)案數(shù)、破案率來(lái)衡量社會(huì)治安狀況的，公安民警每天面對(duì)大量形形色色的刑事案件，往往會(huì)形成司空見慣、習(xí)以為常的思維定勢(shì)，而民眾的心態(tài)則不同，往往是以自身的感受來(lái)評(píng)判安全感和滿意度的。在民警看起來(lái)很不起眼的一件小事，在民眾心里可能造成傷害甚至恐慌。特別是湖州一直平穩(wěn)的治安環(huán)境使得人民群眾對(duì)社會(huì)治安的承受力比較弱，對(duì)公安機(jī)關(guān)的要求更高。表面上看，這只是一個(gè)認(rèn)識(shí)的視角問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上反映的卻是一個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志強(qiáng)調(diào)，人民群眾的安全感和滿意度是衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)一個(gè)地方的社會(huì)治安好不好，不僅要看案件統(tǒng)計(jì)數(shù)，更要看群眾的安全感和滿意度。社會(huì)治安好不好，歸根結(jié)底是老百姓說(shuō)了算。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，我們既要關(guān)注公安業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要關(guān)注老百姓的主體感受。

（二）“警務(wù)廣場(chǎng)”的創(chuàng)設(shè)，是對(duì)整改整治突出治安問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)反思得到的啟示。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，湖州公安機(jī)關(guān)針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作部署，迅速組織開展聲勢(shì)浩大的打黑除惡、整治盜竊“三車”（摩托車、電動(dòng)自行車、自行車）違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，取得了階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市公安機(jī)關(guān)共打掉黑惡團(tuán)伙100余個(gè)，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人1300余人，破獲盜竊“三車”案件2400余起，收繳并發(fā)還贓車2000余輛，老百姓拍手稱快，社會(huì)輿論一片叫好。從中我們體會(huì)到，只要我們關(guān)注老百姓的感受，傾聽民聲、了解民情、順應(yīng)民意、保障民生，不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)治安的新期待、新要求，老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)是擁護(hù)的，對(duì)公安工作是滿意的。但是反過(guò)來(lái)看，這件事也對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了一個(gè)非常嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，為什么要到老百姓對(duì)某一治安問(wèn)題反響強(qiáng)烈了，或者某一治安問(wèn)題形成熱點(diǎn)、難點(diǎn)了，公安機(jī)關(guān)才采取行動(dòng)呢？這暴露了民意訴求渠道不暢、信息不對(duì)稱，以及公安機(jī)關(guān)防范工作沒(méi)有跟上、反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)遲緩等問(wèn)題。

（三）“警務(wù)廣場(chǎng)”的創(chuàng)設(shè)，是對(duì)成功處置兩起突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行總結(jié)反思得到的啟示。2009年5月，在黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的有力領(lǐng)導(dǎo)下，湖州公安機(jī)關(guān)妥善處置了一副市長(zhǎng)墜樓身亡和德清縣公安局一派出所所長(zhǎng)故意傷害致人死亡兩起可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，成為全省乃至全國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置的成功范例。特別是在處置后一事件中，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上還沒(méi)有任何關(guān)于該事件信息的情況下，就在第一時(shí)間發(fā)布了案件初步調(diào)查結(jié)果和處理情況，把真相告訴老百姓，網(wǎng)民評(píng)論跟帖3000余條，大多對(duì)公安機(jī)關(guān)不護(hù)短、不偏袒、迅速立案查處持正面肯定態(tài)度。該派出所所長(zhǎng)被執(zhí)行逮捕后，公安機(jī)關(guān)又迅速在網(wǎng)上發(fā)布信息，網(wǎng)民跟帖只有300余條，網(wǎng)上輿論就平息了。這給我們以很大的啟示，一方面，社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注，折射出了社會(huì)公眾民主意識(shí)的覺(jué)醒，是在行使公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，有真相才有信任，社會(huì)公眾的關(guān)注主要是想了解事件的真相，擔(dān)心公安機(jī)關(guān)隱瞞事實(shí)，擔(dān)心事件得不到公正處理，只要我們第一時(shí)間把真相告訴群眾，只要我們做到依法公正處理，保障群眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受監(jiān)督，絕大多數(shù)網(wǎng)民是理性的。

（四）“警務(wù)廣場(chǎng)”的創(chuàng)設(shè)，是對(duì)“警民懇談”、“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)反思得到的啟示。近年來(lái)，根據(jù)公安部和省公安廳的部署，湖州公安機(jī)關(guān)積極組織開展了“警民懇談”、“大走訪”等活動(dòng)，取得了明顯成效，但在實(shí)踐中也提出了如何進(jìn)一步深化建立長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。“大走訪”在覆蓋面上具有一定的局限性，“警民懇談”中參與座談的往往是人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、企業(yè)家，這些人都是有一定身份和地位的，也有各種各樣的社會(huì)關(guān)系，與公安機(jī)關(guān)的溝通交流是暢通的，是不成問(wèn)題的，而最需要關(guān)注的是基層最廣大的普通老百姓，他們?nèi)鄙倥c公安機(jī)關(guān)溝通交流的平臺(tái)和表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)。2009年5月，安吉縣公安局從實(shí)際出發(fā)，開展了“平安和諧大家談”活動(dòng)，他們利用廣場(chǎng)、街頭、公園、企業(yè)等場(chǎng)所，不拘形式、不限對(duì)象、不定內(nèi)容，與群眾面對(duì)面交流座談，搭建了一個(gè)與基層老百姓直接溝通互動(dòng)的平臺(tái)，廣泛聽取民聲，接受群眾監(jiān)督，解決群眾訴求，在疏導(dǎo)群眾情緒、密切警民關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定上取得了很好的效果。我們綜合上述思考探索，認(rèn)真總結(jié)安吉縣公安局“平安和諧大家談”活動(dòng)的做法，進(jìn)一步深入研究和論證，制定出臺(tái)了“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，并于2009年10月初在安吉縣公安局召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃。

二、“警務(wù)廣場(chǎng)”的基本內(nèi)涵

廣場(chǎng)是民主的策源地、民意的代名詞。現(xiàn)代語(yǔ)境下的“廣場(chǎng)”一詞，源于古希臘語(yǔ)。在古希臘，廣場(chǎng)是城市道路交會(huì)處所留下的空地，是人們談?wù)摃r(shí)事，發(fā)表意見，開展商業(yè)、休閑娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所。雅典衛(wèi)城廣場(chǎng)尤為著名，古希臘政治文明頂峰時(shí)期，有500人的公民大會(huì)在此舉行，是展現(xiàn)雅典民主政治的典型舞臺(tái)。而今，聞名世界的美國(guó)時(shí)代廣場(chǎng)繼承了古希臘文明的衣缽，幾乎就是原汁原味古雅典廣場(chǎng)的再現(xiàn)：幾條馬路交會(huì)處的一片空地，即構(gòu)成時(shí)代廣場(chǎng)。

我們提出“警務(wù)廣場(chǎng)”這一概念，是賦予了“廣場(chǎng)”以特定含義的：廣場(chǎng)就是群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的場(chǎng)所，這個(gè)場(chǎng)所不僅是在網(wǎng)下，而且還包括網(wǎng)上。即使從商貿(mào)集市的角度看，這也是公安機(jī)關(guān)作為提供公共安全產(chǎn)品和服務(wù)的部門，用來(lái)宣傳推介產(chǎn)品、征求產(chǎn)品意見、提高服務(wù)質(zhì)量的地方。從物理學(xué)中有關(guān)“場(chǎng)”的理論看，“場(chǎng)”有兩個(gè)最主要的特性：一是相互作用；二是相互作用的連續(xù)性?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”就是通過(guò)廣場(chǎng)來(lái)凝聚人氣，突出警民的互動(dòng)性、一體化，在公安機(jī)關(guān)與老百姓之間建立起一種良好的長(zhǎng)期的持續(xù)的合作伙伴關(guān)系。因此，從廣場(chǎng)的特有含義出發(fā)，“警務(wù)廣場(chǎng)”是指公安機(jī)關(guān)依托廣場(chǎng)、公園等公眾活動(dòng)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)，搭建群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺(tái)，建立開放、參與、合作、共贏的民意導(dǎo)向警務(wù)模式，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)警務(wù)民主化，營(yíng)造警務(wù)共同體，使公安工作充分體現(xiàn)民意、廣泛汲取民智、更好保障民安、促進(jìn)平安和諧。其基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)模式。廣場(chǎng)是社會(huì)公眾聚集活動(dòng)的場(chǎng)所、人民群眾交談議事的場(chǎng)所，社情民意和各種信息交匯的場(chǎng)所。它既可以是狹義的城市廣場(chǎng)、街頭公園，也可以是廠礦企業(yè)的車間食堂、學(xué)校的教室操場(chǎng)、農(nóng)村的田間地頭，或者是互聯(lián)網(wǎng)?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”就是利用廣場(chǎng)的這個(gè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)原生態(tài)、多元化，完全開放、充分自由，地位平等、氛圍寬松，任何人都可以來(lái)，任何話都可以講，建立起公安機(jī)關(guān)與人民群眾面對(duì)面的直接雙向溝通渠道，為群眾平等表達(dá)利益訴求提供制度化、無(wú)阻礙的直通車和平臺(tái)，從而進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)渠道，使公安民警可以面對(duì)面地傾聽基層老百姓的心聲、呼聲、不滿聲、控訴聲，最真切地感受到基層老百姓的真實(shí)想法和真情傾訴。以此為切入口，在了解掌握代表最廣大人民群眾的民意、實(shí)現(xiàn)警民之間信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上，就可以逐步建立起以人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問(wèn)題為重心，以人民群眾的安全感和滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，以一切工作惠及人民群眾為終極目標(biāo)，以民意導(dǎo)向?yàn)榫瘎?wù)模式，真正做到以民意來(lái)引導(dǎo)警務(wù)活動(dòng)的開展、推動(dòng)警務(wù)活動(dòng)的落實(shí)、衡量警務(wù)活動(dòng)的成效。

（二）推進(jìn)警務(wù)民主化。通過(guò)實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，搭建參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺(tái)，老百姓可以表達(dá)訴求，可以發(fā)泄情緒，可以提出意見建議，可以參與警務(wù)決策，可以有效監(jiān)督警務(wù)活動(dòng)，這實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程，是建立在人民群眾廣泛參與基礎(chǔ)之上的警務(wù)民主。公安機(jī)關(guān)借此可以更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解分析群眾的思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、訴求期盼，使各方訴求表達(dá)得到及時(shí)反映，最大限度地照顧各方利益和包容吸納各種利益訴求，建立起不良情緒的宣泄機(jī)制，防止社會(huì)不滿情緒淤積成“堰塞湖”，從而形成一個(gè)有效疏導(dǎo)化解矛盾的安全閥。這也就是以民主的方式來(lái)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。人民群眾不僅可以從中看到我們積極工作的態(tài)度，感受到我們不遺余力的努力，增進(jìn)對(duì)公安工作的了解、理解，而且也有利于公安機(jī)關(guān)在工作中得到人民群眾的支持和配合，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的動(dòng)員和協(xié)調(diào)能力。著名未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特和其妻子多麗絲·奈斯比特在他們所著的《中國(guó)大趨勢(shì)：新社會(huì)的八大支柱》一書中認(rèn)為，支撐中國(guó)新社會(huì)長(zhǎng)治久安最重要、最微妙也是最關(guān)鍵的就是中國(guó)政府自上而下的指令與中國(guó)人民自下而上的參與這兩種力量的平衡，并把這種新的政治模式命名為“縱向民主”?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”也可以理解成一種自上而下與自下而上相結(jié)合的警務(wù)民主。

（三）營(yíng)造警務(wù)共同體。社區(qū)警務(wù)以社區(qū)群眾的需求來(lái)定位警務(wù)工作，通過(guò)建立伙伴關(guān)系，有效利用和整合社區(qū)資源，共同解決社區(qū)治安問(wèn)題，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。作為一個(gè)舶來(lái)詞，社區(qū)警務(wù)的英文“community-oriented policing”中“community”一詞，其英文詞源中除“社區(qū)”之外還有“共同體”的含義，社區(qū)警務(wù)也可以理解為警方和社區(qū)、警察和公眾互動(dòng)合作成為“共同體”的一種警務(wù)。社區(qū)警務(wù)只有與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理緊密結(jié)合，才能煥發(fā)無(wú)窮的生命力；公安機(jī)關(guān)只有不斷提高社會(huì)合作能力，拓展社會(huì)合作領(lǐng)域，才能避免“單打獨(dú)斗”?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”更加注重參與性，更加強(qiáng)調(diào)自由度，更加體現(xiàn)多樣化。通過(guò)實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，大家說(shuō)、大家談、大家做、大家享，民意表達(dá)與公共權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，公安機(jī)關(guān)不再是過(guò)去單純的扮演“社會(huì)守護(hù)神”的角色，不僅僅是社會(huì)治安的管理者和服務(wù)者，更重要的還是一個(gè)維護(hù)社會(huì)治安的組織者；人民群眾不單是被動(dòng)地接受警察的管理或服務(wù)，而是扮演著既是公安機(jī)關(guān)服務(wù)的“顧客”、又是公安機(jī)關(guān)的合作伙伴的雙重角色。公安機(jī)關(guān)不僅要滿足人民群眾的安全需求，更重要的是要與人民群眾建立合作伙伴關(guān)系，并且把這種合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種警務(wù)運(yùn)行模式，把社會(huì)絕大多數(shù)人的利益訴求納入警務(wù)運(yùn)行體制之內(nèi)，把群眾的需求和對(duì)社會(huì)安全的愿望轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)平安和諧的共同行動(dòng)，最終形成警民合作協(xié)商、攜手共建、共享平安的工作格局。這就是我們所要營(yíng)造的警務(wù)共同體，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾的命運(yùn)共同體。從社區(qū)警務(wù)的本義來(lái)說(shuō)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)社區(qū)警務(wù)的深化和發(fā)展。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，筆者認(rèn)為，警務(wù)共同體即是其題中應(yīng)有之義。

三、“警務(wù)廣場(chǎng)”的時(shí)代背景

作為湖州公安機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一個(gè)有效載體和實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的時(shí)間還不長(zhǎng)，但“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)暢通了警民溝通聯(lián)系的渠道，拉近了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的距離，增進(jìn)了警民之間的感情，不僅受到了基層廣大老百姓的歡迎，而且也得到了基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警的擁護(hù)，正在顯現(xiàn)出生命力?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和豐富的科學(xué)內(nèi)涵。置于經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化和建設(shè)和諧社會(huì)、和諧世界的大背景下，“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)同時(shí)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的潮流，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的一個(gè)重大警務(wù)創(chuàng)新舉措和實(shí)際行動(dòng)，為推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展開辟了一條新路。

（一）公民社會(huì)的快速成長(zhǎng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步暢通警民溝通渠道、保障公民民主權(quán)利提出了新要求。促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)，離不開人民群眾公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的普遍覺(jué)醒，離不開社會(huì)對(duì)話溝通、權(quán)力與權(quán)利良性互動(dòng)的機(jī)制建設(shè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善和民主政治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)資源充分流動(dòng)，社會(huì)自主空間不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織大量生成，參與社會(huì)治理的多元主體漸次涌現(xiàn)，政府與民間的良性互動(dòng)正在成為政治常態(tài)，理性在公共治理中的力量正在持續(xù)上升，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式正在被一種更高水平的協(xié)商機(jī)制和決策方式所取代，并逐漸在國(guó)家政治生活領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的民間公共領(lǐng)域──公民社會(huì)。中國(guó)正在步入公民參與的時(shí)代，從而培育著公民社會(huì)的成長(zhǎng)。中國(guó)政治學(xué)學(xué)者俞可平指出，公民參與對(duì)于政治發(fā)展而言意義極為重大。公民參與是民主政治的核心問(wèn)題之一，無(wú)論對(duì)于政治國(guó)家，還是對(duì)于市民社會(huì)，公民參與都是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。根據(jù)俞可平的研究，公民社會(huì)的主要角色是為公民的政治參與提供平臺(tái)，公民社會(huì)的基本目標(biāo)就是推進(jìn)國(guó)家的民主治理。當(dāng)前，我國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)突出表現(xiàn)為公眾表達(dá)自己利益訴求的愿望非常強(qiáng)烈，公眾社會(huì)活動(dòng)和民間組織活動(dòng)非?；钴S，公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督和評(píng)判力度大大增強(qiáng)。2009年，《半月談》雜志評(píng)選出中國(guó)公民社會(huì)十大新聞，表明中國(guó)公民社會(huì)正在迅速成長(zhǎng)，民意時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。公安工作事關(guān)社會(huì)公眾切身利益，一直是廣受關(guān)注的熱點(diǎn)。如何滿足社會(huì)公眾的新期待、新要求，從公安工作角度保障社會(huì)公眾表達(dá)訴求，是公民社會(huì)、民意時(shí)代對(duì)公安機(jī)關(guān)的必然要求。這幾年，廣大基層公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造了“警民懇談”、“大走訪”等不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，但是與廣大基層老百姓的直接交流溝通還缺少制度化平臺(tái)，民意表達(dá)的渠道還不是很暢通，讓他們說(shuō)話的機(jī)會(huì)還不多，導(dǎo)致警民之間溝通不直接、信息不對(duì)稱。民意的根源在百姓之中，正如美國(guó)一位老報(bào)人斯特朗斯基所言：“要講民主的話，不要只懂得關(guān)在屋子里讀亞里士多德，要多坐地鐵和公共汽車。”在當(dāng)今人們價(jià)值觀念和利益訴求日趨多樣化、民意日趨多元化的社會(huì)背景下，公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步暢通與最廣大人民群眾的聯(lián)系溝通渠道，及時(shí)準(zhǔn)確地把握社會(huì)心態(tài)和群眾心理的發(fā)展變化。只有堅(jiān)持和老百姓進(jìn)行深入交流溝通，具備深刻的理解和切身的感受，我們才能準(zhǔn)確把握民意、真實(shí)反映民意，使民意走出原始土壤。

（二）社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)順應(yīng)民主政治發(fā)展潮流、推進(jìn)警務(wù)民主化提出了新要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，強(qiáng)調(diào)要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨的十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強(qiáng)調(diào)要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。這些科學(xué)論斷和決策部署，必將進(jìn)一步加快我國(guó)的民主政治進(jìn)程，也對(duì)公安工作提出了新要求。隨著社會(huì)主義民主政治的大力發(fā)展和依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈。特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，由于互聯(lián)網(wǎng)開放性、互動(dòng)性、直接性、平等性、虛擬性、快捷性、廉價(jià)性和共用共享等特點(diǎn)，形成了獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)公共空間，為廣大人民群眾政治參與提供了極為便利的條件，使得人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到很大程度的實(shí)現(xiàn)，形成了“草根民主”、“網(wǎng)絡(luò)民主”等現(xiàn)象，不僅深刻改變了普通民眾的生活，改變了國(guó)家的政治生態(tài)環(huán)境，而且也正在改變公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法生態(tài)環(huán)境。誠(chéng)如毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出的：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政日漸常態(tài)化的情況下，公安機(jī)關(guān)必須順應(yīng)民主政治發(fā)展的潮流，主動(dòng)適應(yīng)公開、透明、信息化的執(zhí)法環(huán)境，積極推進(jìn)警務(wù)民主化，把維護(hù)和保障人民群眾的基本公民權(quán)利和政治權(quán)利作為公安工作的基本規(guī)則，讓公民權(quán)利監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，讓權(quán)力收斂、讓權(quán)利伸張，學(xué)會(huì)在監(jiān)督的狀態(tài)下開展工作，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。只有這樣，執(zhí)法公正才有根本保障，公安機(jī)關(guān)才能在人民群眾中提升形象、樹立威信、彰顯執(zhí)法公信力。

（三）社會(huì)建設(shè)和管理的繁重任務(wù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出了新要求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生革命性變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變動(dòng)，整個(gè)社會(huì)的開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，人流、物流、資金流、信息流加速流動(dòng)，社會(huì)管理的對(duì)象、范圍、體制、環(huán)境等發(fā)生了深刻變化，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體不斷涌現(xiàn)，社會(huì)管理的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷擴(kuò)大、任務(wù)不斷加重，傳統(tǒng)管理模式和方法受到很大挑戰(zhàn)。從公安工作的角度看，以流動(dòng)人口和社會(huì)歸正人員、社會(huì)閑雜人員為重點(diǎn)的人口管理問(wèn)題突出，以城鄉(xiāng)接合部、城中村、中小旅館、出租房屋為重點(diǎn)的治安難點(diǎn)大量存在，以個(gè)人極端暴力行為、黑惡勢(shì)力犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪為重點(diǎn)的刑事犯罪危害加劇，社會(huì)管理面臨諸多新情況、新問(wèn)題，復(fù)雜程度明顯提高，管理難度明顯加大。社會(huì)公共治理的發(fā)展趨勢(shì)表明，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的過(guò)程，就是政府與整個(gè)社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，既需要政府的管理和服務(wù)，也需要社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)，還需要政府和社會(huì)之間的良好合作和良性互動(dòng)。以往傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，只有科學(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，才能有效解決日益復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)必須順應(yīng)社會(huì)公共治理的發(fā)展趨勢(shì)，改變?cè)瓉?lái)以行政管理為主導(dǎo)的管理體制機(jī)制，從傳統(tǒng)的單向、單方、管制型的治安管理向現(xiàn)代的雙向、合作、服務(wù)型治安管理轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。

（四）警民關(guān)系的深刻變化，對(duì)公安機(jī)關(guān)組織發(fā)動(dòng)群眾共同參與社會(huì)治理提出了新要求。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，不僅是黨的根本宗旨對(duì)公安工作的本質(zhì)要求，也是做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作的根本保證。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，與人民群眾建立了水乳交融、血肉相連的密切聯(lián)系。但當(dāng)前我們?cè)诰耜P(guān)系上還存在諸多不和諧因素，社會(huì)矛盾日益凸顯，公安機(jī)關(guān)處在化解矛盾的最前沿，極易與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生沖突；執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和執(zhí)法水平滯后形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，執(zhí)法的社會(huì)效果不理想；一些基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于主角地位，遇到新情況新問(wèn)題，不愿意和群眾商量，不注重征求和聽取群眾意見，代替群眾思考，代替群眾決策，向群眾“發(fā)號(hào)施令”，群眾在他們眼里就是不折不扣的執(zhí)行者、落實(shí)者；一些民警不重視、不會(huì)做甚至不去做群眾工作，得不到群眾的認(rèn)可、支持時(shí)，往往不反思自己的問(wèn)題，而是一味地責(zé)怪群眾，與群眾的關(guān)系疏遠(yuǎn)了，感情淡薄了，存在著脫離群眾的傾向，等等。這些因素的存在，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，而且削弱了社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基，尤其是“無(wú)直接利益沖突”群體性事件時(shí)有發(fā)生，更說(shuō)明了部分群眾的不滿情緒十分嚴(yán)重，社會(huì)心態(tài)出現(xiàn)了很不正常的現(xiàn)象，“火藥味”很濃。這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)，必須引起我們警覺(jué)，促使我們警醒。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。群體是個(gè)體得以存在發(fā)展的依托，個(gè)人的一切物質(zhì)滿足和精神滿足，都有賴于他人，都必須在與他人的運(yùn)動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)。良好的人際關(guān)系是干好工作、成就事業(yè)的重要資源和基礎(chǔ)。一個(gè)單位、一個(gè)組織如此，公安機(jī)關(guān)也不例外。我們要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須依靠群眾的支持；我們要發(fā)動(dòng)組織群眾共同維護(hù)社會(huì)治安，必須贏得群眾的信任。只有建立和諧的警民關(guān)系，人民群眾才會(huì)相信我們，才會(huì)支持我們，我們也才能挖掘和調(diào)動(dòng)人民群眾之中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大力量，真正實(shí)現(xiàn)群防群治、綜合治理，變公安機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”為全社會(huì)的“大合唱”。

四、推進(jìn)“警務(wù)廣場(chǎng)”的幾點(diǎn)思考

按照“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“搭建溝通大平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)大和諧”的總目標(biāo)，從公安工作決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面改進(jìn)和改造現(xiàn)行警務(wù)運(yùn)行模式，努力建立警民溝通—民意評(píng)估—吸納民意—回應(yīng)民意—群眾參與—警民合作的工作路徑，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面花大力氣、做好文章。

（一）堅(jiān)持以人為本，確立民意導(dǎo)向警務(wù)新理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是公安機(jī)關(guān)踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的核心價(jià)值追求。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要解決不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念問(wèn)題，關(guān)鍵是要牢固確立以人為本思想，以廣大老百姓為本，以民意為本，樹立民意導(dǎo)向警務(wù)新理念，把民意貫穿于公安工作的全過(guò)程，真正做到謀劃公安工作發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查擺公安工作存在問(wèn)題傾聽人民群眾意見，衡量公安工作成效由人民群眾評(píng)判。這是公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下工作指導(dǎo)思想和理念的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是黨的群眾路線在公安工作中的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。一要在感情上與群眾融為一體，教育廣大民警牢固樹立群眾觀念，時(shí)刻牢記服務(wù)宗旨，切實(shí)踐行為民理念，始終做到人民利益至上，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情深入群眾、聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，聽取群眾呼聲，滿足群眾需求，努力以真心換真誠(chéng)、以真心換真情、以真心換民心。二要站在人民群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、作決策、辦事情，從群眾最急需的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，實(shí)現(xiàn)公安工作與群眾愿望和需求的有效對(duì)接。作出重大決策前要廣泛聽取群眾的意見建議，群策群力，集思廣益，確保各項(xiàng)決策更加科學(xué)、民主、親民、合理。三要真心接受群眾的監(jiān)督和評(píng)判，以更加坦誠(chéng)、開放、包容的心態(tài)對(duì)待監(jiān)督，自覺(jué)接受人民群眾、社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，學(xué)會(huì)在監(jiān)督的狀態(tài)下開展工作。四要切實(shí)做到把群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的認(rèn)同感和支持度作為衡量公安民警的基本標(biāo)尺，更加突出群眾評(píng)價(jià)在考核中的導(dǎo)向和“指揮棒”作用，真正把公安工作的評(píng)判權(quán)交給群眾。

（二）拓寬和暢通民意訴求渠道，搭建警民溝通大平臺(tái)。在現(xiàn)有“大走訪”、“警民懇談”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬和暢通社情民意反映渠道，形成公安機(jī)關(guān)的民意直通車，努力使公安機(jī)關(guān)與最廣大人民群眾之間真正做到無(wú)縫對(duì)接、信息對(duì)稱、情感同一、休戚與共。一是開展好廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)。建立制度化、固定化的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)日，確定每年“1·10”110宣傳日、“3·14”國(guó)際警察日、“6·26”國(guó)際禁毒日、“8·18”湖州首屆警察文化節(jié)紀(jì)念日、“10·15”湖州第一次廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)紀(jì)念日、“11·9”全國(guó)消防安全宣傳教育日等若干固定日期為“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)日，分別開展全市統(tǒng)一的主題性、常態(tài)化的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，各基層公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際根據(jù)需要靈活開展不定期的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)。著力擴(kuò)展群眾的參與面，以群眾喜聞樂(lè)見的形式，組織開展內(nèi)容豐富多彩的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造暢所欲言的寬松氛圍，讓老百姓感到很放松、沒(méi)有約束，真正做到什么人都可以來(lái)，什么話都可以講，什么意見都可以提，什么怨氣都可以泄，把更多的群眾吸引到廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)中來(lái)。二是培育好“警務(wù)e廣場(chǎng)”品牌。2009年10月，湖州市公安局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站進(jìn)行全面改版，在以往便民服務(wù)、警務(wù)公開等板塊基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改進(jìn)了警民互動(dòng)、網(wǎng)民參與、安全預(yù)警等板塊，整個(gè)門戶網(wǎng)站也定名為“警務(wù)e廣場(chǎng)”。改版后的“警務(wù)e廣場(chǎng)”廣受社會(huì)各界和廣大網(wǎng)民關(guān)注，瀏覽點(diǎn)擊量迅速上升，目前每月瀏覽點(diǎn)擊量超過(guò)17萬(wàn)人次。我們將按照建設(shè)“警民交流互動(dòng)的實(shí)時(shí)平臺(tái)、為民服務(wù)的便捷窗口、接受監(jiān)督的重要渠道和公安宣傳的重要陣地”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“警務(wù)e廣場(chǎng)”建設(shè)，著力在建立網(wǎng)上網(wǎng)下警務(wù)日常運(yùn)行機(jī)制上下功夫，著力在增加信息量和增強(qiáng)鮮活性上下功夫，努力把“警務(wù)e廣場(chǎng)”辦成互聯(lián)網(wǎng)上有影響力和知名度的網(wǎng)站，成為湖州公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上的“每日治安要情”和“湖州公安日?qǐng)?bào)”，成為湖州公安的一大品牌。三是統(tǒng)籌發(fā)揮好各種載體作用。繼續(xù)運(yùn)用發(fā)揮好“大走訪”、“警民懇談”、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等原有手段做法的作用，把各種載體統(tǒng)籌安排、有機(jī)整合，最終糅合形成一個(gè)警民溝通的大平臺(tái)，真正做到警民溝通渠道更加暢通，信息傳遞更加直接，群眾表達(dá)訴求更加快捷，群眾參與形式更加多樣，公安機(jī)關(guān)反應(yīng)更加靈敏，群眾監(jiān)督更加有效。

（三）強(qiáng)化民意研判和回應(yīng)，開展惠民警務(wù)大行動(dòng)。“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，重在行動(dòng)，重在實(shí)效。公安機(jī)關(guān)要建立社情民意研判機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社情民意的分析、研判、解讀和整理，在準(zhǔn)確把握民意的基礎(chǔ)上，組織開展回應(yīng)民意、保障民生、維護(hù)民權(quán)的警務(wù)大行動(dòng)，切實(shí)把民意落實(shí)到各項(xiàng)公安工作之中，使公安工作成效真正體現(xiàn)到惠及人民群眾身上，努力讓廣大人民群眾來(lái)了不白來(lái)、說(shuō)了不白說(shuō)，從更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。開展惠民警務(wù)大行動(dòng)，一要突出“大”。針對(duì)人民群眾反映比較集中、事關(guān)大多數(shù)老百姓切身利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局和公共安全的普遍性問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)每年組織開展專題性的若干惠民警務(wù)大行動(dòng)，全警動(dòng)員、全警參與，集中時(shí)間、集中力量，以強(qiáng)有力的舉措組織開展專項(xiàng)治理，治理結(jié)果向全社會(huì)公示、公告，切實(shí)防止和消除各種治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二要強(qiáng)調(diào)“實(shí)”。從群眾看得見、摸得著的點(diǎn)滴小事做起，針對(duì)人民群眾反映的具體個(gè)案問(wèn)題，建立“一對(duì)一”工作模式，確定專門人員負(fù)責(zé)落實(shí)反饋，可行的、有條件做的，限期解決；能辦但一時(shí)無(wú)法解決的，千方百計(jì)創(chuàng)造條件去做好；實(shí)在解決不了的，坦誠(chéng)相告，做好解釋工作；對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，及時(shí)把老百姓的訴求意見反映給黨委、政府和有關(guān)主管部門，主動(dòng)關(guān)注、密切跟蹤，促成有關(guān)問(wèn)題解決，切實(shí)做到“件件有著落、事事有回音”。全國(guó)“我最喜愛(ài)的十大人民警察”、浙江省湖州市公安局吳興區(qū)分局月河派出所文苑社區(qū)民警王法金說(shuō)得好：“你為社區(qū)群眾做一件好事，社區(qū)治安防范就填下了一塊基石，只有你構(gòu)筑好了民心工程這個(gè)基礎(chǔ)，你才可能建成社區(qū)防范這座大廈?！蓖ㄟ^(guò)一件件實(shí)事的辦理、一件件難事的解決，累積人民群眾對(duì)我們的信任，贏得人民群眾對(duì)我們的支持，增進(jìn)人民群眾與我們的感情，打牢社會(huì)穩(wěn)定的根基。三要體現(xiàn)“快”。建立回應(yīng)民意的快速反應(yīng)機(jī)制，抓早、抓小、抓苗頭，努力做到對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題和不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，防止問(wèn)題久拖不決，引發(fā)民怨、激起民變。遲來(lái)的正義是非正義，同樣，遲來(lái)的回應(yīng)等于沒(méi)回應(yīng)。

（四）構(gòu)建和諧警民關(guān)系，夯實(shí)公安工作大基礎(chǔ)。這基礎(chǔ)、那基礎(chǔ)，公安工作最大的基礎(chǔ)就是人民群眾這個(gè)基礎(chǔ)。沒(méi)有和諧的警民關(guān)系，就不可能有和諧的社會(huì)治安和公安工作。通過(guò)構(gòu)建“民擁警、警愛(ài)民、警民一家親”的和諧警民關(guān)系，重建公安機(jī)關(guān)的社會(huì)支持系統(tǒng)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的公信力，這是公安機(jī)關(guān)和公安工作最大的資源和基礎(chǔ)，是公安工作永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，重點(diǎn)要從三個(gè)方面著手。一是著力提升公安機(jī)關(guān)親和力。深入培育人民警察核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立和切實(shí)踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值理念，用堅(jiān)定的愛(ài)民、為民理念打牢親和力的思想基礎(chǔ)；按照“人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道”的要求，加強(qiáng)警察職業(yè)形象建設(shè)，用良好的警察職業(yè)形象展現(xiàn)親和力；堅(jiān)持用和諧理念指導(dǎo)公安工作，設(shè)身處地考慮當(dāng)事人的切身感受，注重策略、講究方法，以法為據(jù)，以理服人，以情感人，用實(shí)際行動(dòng)讓群眾感受親和力。二是著力提升執(zhí)法公信力。順應(yīng)當(dāng)前開放、透明、信息化的大趨勢(shì)，牢固樹立以公開促公正、以透明促廉明的思想，進(jìn)一步深化警務(wù)公開，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，盡量滿足群眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受人民群眾、社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)法工作透明度，確保執(zhí)法權(quán)力始終在陽(yáng)光下依法規(guī)范運(yùn)行，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性、平和、公開、透明執(zhí)法，使人民群眾通過(guò)公安執(zhí)法活動(dòng)，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛(ài)、溫暖，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是提升群眾工作能力?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”是一項(xiàng)與群眾面對(duì)面的工作，既是對(duì)民警群眾工作能力的重大考驗(yàn)，也是提升民警群眾工作能力的有效途徑。一方面，采取互動(dòng)教學(xué)、情景模擬、隨崗培訓(xùn)、言傳身教和傳幫帶等多種形式和方法，加強(qiáng)對(duì)廣大民警的教育培訓(xùn)；另一方面，通過(guò)廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)和“警務(wù)e廣場(chǎng)”形成倒逼機(jī)制，用真實(shí)、豐富的實(shí)踐錘煉民警的群眾工作能力和水平，真正做到“懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)”，成為群眾的“貼心人”。

（五）營(yíng)造警務(wù)共同體，促進(jìn)社會(huì)大和諧。維護(hù)社會(huì)治安，公安機(jī)關(guān)是主力，社會(huì)公眾是主體。通過(guò)“警務(wù)廣場(chǎng)”，我們不僅要大家說(shuō)、大家談，更要大家做、大家享，努力營(yíng)造一個(gè)警民合作協(xié)商、攜手共建、共享平安的共同體，以此來(lái)推進(jìn)社會(huì)的大和諧。社區(qū)是社會(huì)組織的細(xì)胞和基本構(gòu)成單元，既是營(yíng)造警務(wù)共同體的原點(diǎn)和基石，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的原點(diǎn)和基石。通過(guò)深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，立足于社區(qū)，立足于構(gòu)建警民合作伙伴關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)個(gè)社區(qū)的警務(wù)共同體，促成一個(gè)個(gè)社區(qū)的和諧，最終累積和實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的大和諧。一方面，要著力激發(fā)社會(huì)公眾社會(huì)治安人人有責(zé)的意識(shí)。現(xiàn)代公民精神是權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的統(tǒng)一，公民既要行使權(quán)利，也要履行義務(wù)，還要擔(dān)負(fù)責(zé)任。只有每個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到維護(hù)治安人人有責(zé)，只有大家都擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，社會(huì)和諧才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和根本的保證，這也正是現(xiàn)代公民精神的基本內(nèi)容和重要體現(xiàn)。社區(qū)安全與每個(gè)居民的利益密切相關(guān)，在社區(qū)警務(wù)中，公安機(jī)關(guān)要注重在與社區(qū)居民的日常交流中培養(yǎng)公民精神，激發(fā)社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)，增強(qiáng)自我防范意識(shí)，樹立公共合作精神，引導(dǎo)社區(qū)居民參與解決治安問(wèn)題，使其有效承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)，切實(shí)做到以共識(shí)推動(dòng)共建、以共建促成共享。另一方面，要著力推動(dòng)社會(huì)公眾人人參與社會(huì)治安。積極引導(dǎo)和培育群眾治安自治組織，注重抓好村（社區(qū)）治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、平安建設(shè)志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，積極有序發(fā)展保安員、治安巡防隊(duì)、治安信息員等靈活多樣的群防群治隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的積極性，以社會(huì)自治組織的形式，發(fā)動(dòng)大家一起來(lái)維護(hù)社會(huì)治安，把群眾的自治力量和公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力量緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，對(duì)于不涉及公共安全的事項(xiàng)，要更多地依托市場(chǎng)的力量，利用市場(chǎng)的手段，引導(dǎo)和利用各種社會(huì)中介組織挖掘和開拓社會(huì)治安防范方面的資源，使無(wú)窮民力轉(zhuǎn)化為無(wú)窮的維護(hù)社會(huì)治安力量。當(dāng)前尤其要以《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施為契機(jī)，全力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。我們深知，目前的工作還剛剛開始，只是邁出了一小步，要掌控駕馭社會(huì)治安主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)湖州公安工作科學(xué)發(fā)展，把湖州建成浙江乃至長(zhǎng)三角區(qū)域最安全城市，今后的路還很長(zhǎng)，還需要作出長(zhǎng)時(shí)間、不間斷的艱苦努力。

［1］約翰·奈斯比特，多麗絲·奈斯比特.中國(guó)大趨勢(shì)：新社會(huì)的八大支柱［M］.長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)，中華工商聯(lián)合出版社，2009.

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［3］王詩(shī)宗.治理理論及其中國(guó)適用性［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.

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［8］俞可平.中國(guó)公民社會(huì)研究的若干問(wèn)題［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2008（2）.

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D631

A

1674-3040（2010）01-0006-07

主持人：蔣國(guó)長(zhǎng)

2010-01-28

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊編委。

（責(zé)任編輯蔣國(guó)長(zhǎng)）