推進保山市經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變

王美艷 吳映梅

（保山市發(fā)展和改革委員會，云南 保山 678000）

推進保山市經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變

王美艷 吳映梅

（保山市發(fā)展和改革委員會，云南 保山 678000）

由于各種因素的制約，保山市經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變還沒有取得根本性的突破，因此，“十二五”期間，必須不斷解放思想，增強緊迫感和責任感；必須調整經(jīng)濟結構，提高產業(yè)素質；優(yōu)化區(qū)域功能，推進分類發(fā)展；擴大開放空間，加強區(qū)域合作；強化科教文衛(wèi)，構建和諧保山；完善保障措施，創(chuàng)造發(fā)展平臺。

保山市；經(jīng)濟結構調整；發(fā)展方式轉變；現(xiàn)實基礎；存在問題；對策

“十一五”期間是保山綜合經(jīng)濟實力明顯增強的時期；是突出特色，產業(yè)結構調整取得新突破的時期；是加快發(fā)展，固定資產投資和基礎設施建設實現(xiàn)新飛躍的時期；是倡導“綠色”，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得實效的時期；是深化改革，社會各項體制逐步完善的時期；是奮發(fā)有為，社會事業(yè)全面進步的時期；是依法治市，民主法制建設取得新成就的時期。在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，由于受保山市客觀存在的人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展滯后、經(jīng)濟發(fā)展階段較低等基本市情的制約，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變還沒有取得根本性突破。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，而經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略重點則是經(jīng)濟結構調整。經(jīng)濟結構層次的高低決定著經(jīng)濟競爭能力的強弱和發(fā)展質量的優(yōu)劣。只有把握住經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略重點，加快推進經(jīng)濟結構調整，才能提升保山市國民經(jīng)濟的整體素質，提升保山市未來在省內、甚至西南地區(qū)和全國競爭中的地位。

一、保山市推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的現(xiàn)實基礎

“十一五”以來，保山市經(jīng)濟總量不斷提升，產業(yè)結構演進明顯，形成了礦電、綠特產品加工、烤煙和旅游四大支柱產業(yè)。保山市轉變發(fā)展方式的現(xiàn)實基礎主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征：

1、經(jīng)濟指標快速增長，綜合實力不斷增強?！笆晃濉币詠恚Ｉ绞薪?jīng)濟保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量穩(wěn)步快速的增長，農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展；工業(yè)形成了以電力、硅業(yè)、化工、生物資源、礦業(yè)建材加工、綠特產品加工為主的體系；以旅游為龍頭，商貿、物流、現(xiàn)代服務業(yè)為骨干的第三產業(yè)快速發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)揮的縱向時間序列看，“十一五”期間，保山市的經(jīng)濟綜合實力不斷增強，各項經(jīng)濟指標快速增長，國內生產總值、社會消費品總額、財政收入和固定資產投資完成額等經(jīng)濟指標的年均增長率都在15%以上，分別是15%、17%、22%、24%。

2、工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，三次產業(yè)產值增長迅速?！笆晃濉逼陂g，一是全市工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的增長勢頭，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升。2005-2009年間，全市工業(yè)總產值的年均增長速度保持在29.8個百分點；2009年全市完成工業(yè)總產值242.6億元，較2005年增長了84.6億元，較“十五”期間對應年份（2004年）增長了106.8億元，預計2010年完成工業(yè)總產值150億元。二是各個產業(yè)產值增長迅速，2009年全市三次產業(yè)的增加值為67.0億元、63.0億元與86.0億元。到2009年底，三次產業(yè)分別完成“十一五”計劃的128.8%、86.3%和114.7%，第一和第三產業(yè)提前一年完成“十一五”目標，第二產業(yè)在2010年預計也能超額完成“十一五”目標。到2009年底，三次產業(yè)與“十五”末相比分別增長58.9%、119.1%和85.4%，2005-2009實際年均增長率分別為12.2%、21.7%和16.7%，超過“十一五”預定目標分別8.0、3.7和6.7個百分點。即是說，2005-2009年，保山市的三次產業(yè)均以高于10.0%的勢頭增長，其中，第二產業(yè)增長最迅速，充分體現(xiàn)了保山市以項目建設為重點，加快新型工業(yè)化進程、建立“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略目標。

3、服務產業(yè)的發(fā)展明顯加快，第三產業(yè)經(jīng)濟持續(xù)擴張?！笆晃濉逼陂g，保山始終堅持把擴大城鄉(xiāng)消費，加快發(fā)展第三產業(yè)作為改善人民生活、拉動經(jīng)濟增長的有效舉措，經(jīng)過五年的努力，一是全市服務業(yè)繼續(xù)保持快速擴張的趨勢，發(fā)展速度明顯加快，年均增幅達16.7%，超過“十一五”計劃6.7個百分點，形成了第三次產業(yè)和第二次產業(yè)共同推動的趨勢。二是社會消費品零售總額也增長迅速，消費結構持續(xù)升級?！笆晃濉逼陂g，社會消費品零售總額的平均增長率為17.1%，高出“十五”5.4個百分點，社會消費品零售總額的增長率高于經(jīng)濟增長率，消費對經(jīng)濟增長的貢獻不斷加大，擴大內需成效明顯。

4、節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。加強生態(tài)建設就是要努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，搞好城鄉(xiāng)綠化、美化?！笆晃濉逼陂g，一是全市節(jié)能減排成果顯著。僅“十一五”頭三年，全市將化學需氧量降到2.68噸、二氧化硫0.9萬噸，超額完成省政府下達保山市的任務。2008年城市污水排放量為3354萬立方米，集中處理率為21.5%以上，耕地保有236.92萬畝。二是加強生態(tài)公益林保護和自然保護區(qū)建設，重點抓好高黎貢山等國家和省級自然保護區(qū)建設。預計到2010年，全市森林覆蓋率達到48.0%，生態(tài)公益林面積達到368萬畝，占國土面積的比重達到20.9%，其中自然保護區(qū)面積165萬畝。加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設，重點抓好小流域綜合治理，“十一五”期間治理水土流失200平方公里。

5、縣域經(jīng)濟發(fā)展良好，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展比較協(xié)調。從縣域經(jīng)濟發(fā)展看，“十一五”期間，保山市5個縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度相近。2008年，全市人均GDP最高的縣區(qū)和最低的縣區(qū)分別是隆陽區(qū)和施甸縣。其他三縣都在7000元左右，人均GDP差距不大，增長率大都維持在14%到21%之間，且各縣的增長速度都在持續(xù)上升，漲幅相當。

6、城市發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步提高。保山市城市水平發(fā)展迅速，2009年保山市的城市化率為26.53%，比上年增長了1.6個百分點，2005-2009年城市化率從21.8%上升到了26.53%，年均增長率為6.76%，預計到2010年達到30%。城市化率一直高于云南省的平均水平。這表明保山市的城市水平提升迅速，超過了全省平均水平，在全省中的排名越來越靠前了，城市的迅速發(fā)展正是經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的體現(xiàn)。

二、保山市推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變中存在的問題

盡管保山市的社會經(jīng)濟發(fā)展在“十一五”期間取得了巨大的成就，但由于受底子薄、經(jīng)濟發(fā)展滯后、經(jīng)濟發(fā)展階段較低等基本市情的制約，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變還沒有取得根本性突破。

1、經(jīng)濟增長粗放性特征明顯。保山市正處于資本積累推動經(jīng)濟增長的工業(yè)化初期向中期過渡的階段，經(jīng)濟發(fā)展的方式呈現(xiàn)明顯的投資拉動性特征，固定資產投資額占當年GDP比重呈逐年遞增的趨勢。2009年，保山市全社會固定資產投資167.3億元，比上年增長30.7%，全年全市實現(xiàn)生產總值237.60億元，比上年增長11.3%，全社會固定資產投資對經(jīng)濟增長的貢獻率高達70%，高于同期全要素生產率貢獻和勞動貢獻，投資增長率大大超過經(jīng)濟增長率。這表明保山市的經(jīng)濟增長還是主要依靠投資拉動，沒有實現(xiàn)投資、消費、出口共同拉動經(jīng)濟增長的格局。

2、產業(yè)素質較低，結構不合理。一是從產業(yè)結構看：2006-2009年，保山市三次產業(yè)結構分別為34:27:40、32:28:40、32:29:40、32:29:40，第一產業(yè)比重開始下降，第二產業(yè)比重趨于上升，第三產業(yè)比重趨于穩(wěn)定。雖然“十一五”期間保山市產業(yè)結構有所調整，但各產業(yè)變化幅度都不大，產業(yè)內部結構不夠合理現(xiàn)象仍未改變。農業(yè)集約化、精深加工水平較低，農業(yè)資源合理開發(fā)利用欠佳；工業(yè)中的支柱產業(yè)集聚不明顯，企業(yè)規(guī)模偏小，質量差，效益低，資源利用水平不高，產業(yè)關聯(lián)較松散，工業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展中沒有發(fā)揮出應有的作用；第三產業(yè)比重偏大，形成產業(yè)結構虛高度化的狀況。二是從勞動力就業(yè)結構看：2003、2005、2007年保山市三次勞動力就業(yè)結構分別78:8:14、76:8:15和72:11:16，對應三次產業(yè)產值結構37:20:42、36:24:40和32:28:40?？梢钥闯?，仍有大量農村富余勞動力滯留在第一產業(yè)，工業(yè)化和第三產業(yè)的主導地位未能有效地促進非農化轉移，就業(yè)結構的相應轉變十分緩慢。三是從產業(yè)結構效益看：保山市第一次產業(yè)偏離度均為負向偏離，偏離度的絕對值較大，第二、三產業(yè)均為正向偏離，第三產業(yè)偏離度的絕對值遠遠大于第二產業(yè)。說明保山市第一次產業(yè)勞動生產率十分低下，第二產業(yè)出現(xiàn)了資本和技術排斥勞動的現(xiàn)象，第三次產業(yè)吸納勞動力嚴重不足，并且，三次產業(yè)的總和偏離度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，表明保山市產業(yè)結構偏離程度較大，換言之，產業(yè)結構效益不高，產業(yè)素質較差?！笆濉捌陂g，結構調整的難度十分巨大（表3）。

3、工業(yè)結構落后，呈現(xiàn)重型化發(fā)展趨勢。保山市的工業(yè)結構落后，產品附加值高的產業(yè)發(fā)展明顯不足。一是制造業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展落后，新興產業(yè)和后續(xù)支撐產業(yè)發(fā)展緩慢。二是工業(yè)仍然是以消耗資源為主，能耗高、污染大，可持續(xù)發(fā)展能力不強。三是大部分企業(yè)仍處在原始積累階段，依托自身投入發(fā)展的大型企業(yè)不多。四是工業(yè)經(jīng)濟的外向度低，出口創(chuàng)匯和區(qū)域貿易能力很弱，整個工業(yè)發(fā)展缺乏后勁，產業(yè)素質較低，發(fā)展的競爭力較弱。特別是“十一五”期間，在工業(yè)總量保持增長的同時，內部結構也在開始變化，工業(yè)化出現(xiàn)了“重型化”趨勢。自2002始的幾年間，輕工業(yè)占工業(yè)總產值的比重逐年下降，而重工業(yè)占工業(yè)總產值的比重逐年上升。2002年，輕工業(yè)比重為67%，重工業(yè)比重為33%，占工業(yè)總產值的比重只有三分之一；2005年，輕工業(yè)比重為43%，重工業(yè)比重為57%，占工業(yè)總產值的比重超過二分之一；到2007年，輕工業(yè)比重為21%，重工業(yè)比重為79%，占工業(yè)總產值的比重超過三分之一，且重工業(yè)內部呈現(xiàn)出以原材料工業(yè)為主體的行業(yè)結構特征，傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導，高新技術產業(yè)尚未壯大。資源依托型產品附加值低，技術含量不高，受資源約束強；有的產品生產工藝落后，污染嚴重。地區(qū)產業(yè)趨同，缺乏分工協(xié)作關系、技術創(chuàng)新群體和產業(yè)化的投融資體制。新型生物產業(yè)呈現(xiàn)“點”狀分布，較為分散；產品缺少相互關聯(lián)，尚未形成產業(yè)鏈；缺少有規(guī)模和較高市場占有率的龍頭企業(yè)。

4、產業(yè)結構單一，多元化系數(shù)低。與全省平均水平相比，保山的產業(yè)多元化系數(shù)偏低。雖然從2003-2009年多元化系數(shù)一直在增大，但增大速度落后于全省平均水平，使得保山與全省的差距越來越大，2003年相差1.31、2006年相差2.38、到2009年相差2.58。這表明雖然以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)的快速增長促進了保山市產業(yè)結構的變化，但由于保山市生產技術水平和礦產的投入規(guī)模、利用能力很有限，以工業(yè)為主的第二產業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟增長動力引擎作用沒有得到充分發(fā)揮。產業(yè)結構多元化程度低，產業(yè)結構素質差，最終導致保山經(jīng)濟發(fā)展水平落后于全省平均水平。

5、區(qū)域發(fā)展的不平衡性日漸突出。從保山市城鄉(xiāng)居民的收入差距看，“十一五”期間，職工平均工資由2005年的13015元增加到2008年的19372元，“十一五”前三年年均增長14.2%。農民人均純收入由2005年的1879元增加到2009的3119元，“十一五”前四年年均增長率為13.5%，同“十五”末相比，由于農民收入基數(shù)較小，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距呈擴大趨勢。

三、保山市推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的對策建議

1、解放思想，提高認識，增強緊迫感。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，牢固樹立“不進則退，慢進也是退”的思想，走一條符合保山市情的跨越式發(fā)展道路。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是貫徹落實云南省委、省政府民族文化大省、綠色經(jīng)濟強省和中國面向西南開放的橋頭堡主導戰(zhàn)略的必然要求，更是落實“工業(yè)強市、旅游強市、生態(tài)強市、橋頭堡示范區(qū)”戰(zhàn)略、實現(xiàn)后發(fā)趕超的必然選擇。

2、調整經(jīng)濟結構，提高產業(yè)素質。（1）嚴格控制部分行業(yè)的產能過剩問題。對國家限制類產業(yè)，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，綜合利用金融、土地、環(huán)保、能源供應等措施，通過重組、改造、淘汰等方法，推進產能過剩行業(yè)加快結構調整步伐。（2）加快推進資源節(jié)約型經(jīng)濟體系建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進資源節(jié)約型工業(yè)建設，重點抓好硅業(yè)、化工、建材、水泥、電力等行業(yè)的節(jié)能降耗與污染處理。著力抓好區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)約材料、清潔生產和有色礦產資源節(jié)約等循環(huán)經(jīng)濟示范工程。（3）發(fā)揮企業(yè)的產業(yè)結構調整主體作用。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，帶動產業(yè)結構升級。制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收、貼息、補貼等政策措施，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的技術創(chuàng)新，努力培育擁有自主知識產權的新產品和名牌產品。培育壯大強優(yōu)企業(yè)，調整優(yōu)化企業(yè)組織結構，推進產業(yè)結構合理化。

3、優(yōu)化區(qū)域功能，完善分類發(fā)展政策。按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M行主體功能劃分，完善區(qū)域政策，調整經(jīng)濟布局，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)。優(yōu)化開發(fā)國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，環(huán)境承載能力開始減弱，經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，實行更嚴格的建設用地增量控制，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，大力發(fā)展高新技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術升級，采取更嚴格的建設項目環(huán)境準入制度，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污，解決一批突出的環(huán)境問題，改善環(huán)境質量；在績效評價上，要注重對經(jīng)濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新能力的評價。（2）重點開發(fā)區(qū)。重點開發(fā)資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件能較好、承載保山市支柱產業(yè)和對內、對外開放的區(qū)域。主要有保山工業(yè)園區(qū)、騰沖工業(yè)園區(qū)、保山市水長工業(yè)園區(qū)、龍陵硅工業(yè)園區(qū)和昌寧生物資源加工特色工業(yè)園區(qū)5個工業(yè)園區(qū)、市級以上重點小城鎮(zhèn)。在重點開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，科學合理利用環(huán)境承載力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強產業(yè)配套能力建設，增強吸納產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新的能力，加快環(huán)?；A設施建設，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污，堅決遏制環(huán)境惡化的趨勢。主要從經(jīng)濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新實行綜合績效評價。（3）限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)那些資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全市較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。在限制開發(fā)區(qū)域，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，完善中央和省以下財政轉移支付制度。我市主要是各地的濕地，地下水源防護區(qū)，地表水源二級保護區(qū)，文物保護單位的建設控制地帶、歷史文化街區(qū)的重點保護區(qū)和建設控制區(qū)，天然林保護區(qū)、退耕還林區(qū)等。堅持保護為主，適度開發(fā)，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與培育，進一步改善生態(tài)環(huán)境。在績效評價方面，要弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。（4）禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)依法設立的各類自然保護區(qū)域。在保山市主要是高黎貢山國家級自然保護區(qū)、小黑山省級自然保護區(qū)、北海濕地省級自然保護區(qū)、瀾滄江縣級自然保護區(qū)、騰沖地熱火山縣級自然保護區(qū)等的生物、自然景觀，飲用水源及生物多樣性原始環(huán)境保護。嚴禁不符合功能定位的各類開發(fā)活動。績效評價主要在生態(tài)建設和環(huán)境保護上。

4、擴大開放經(jīng)濟，加強區(qū)域合作。要充分利用資源和市場，大力發(fā)展開放型的經(jīng)濟，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，不斷增強發(fā)展動力。（1）加大招商力度。要充分利用保山市的地緣優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，優(yōu)化引資結構。突出抓好產業(yè)招商，以能源、化工、生物資源開發(fā)以及旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大力引進產業(yè)項目，鼓勵投資基礎設施、社會服務設施的建設。（2）擴大開放空間。貫徹落實“中國走向東南亞，保山先行一步”的戰(zhàn)略構想，充分利用猴橋口岸，搞活滇灘口岸來加大開放空間，進一步深化對緬甸、南亞的經(jīng)濟合作，努力擴大優(yōu)勢特色農副產品的出口規(guī)模，鼓勵企業(yè)引進先進技術設備，鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資興業(yè)、開發(fā)資源、帶動產品、技術和勞務輸出。（3）加強區(qū)域合作。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，加強物流、資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等方面的合作，建立優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的產業(yè)體系，抓好中緬騰沖至密支那經(jīng)濟合作研究策劃建設工作。發(fā)展以緬甸為前沿，面向南亞的貿易物流和出口加工。

5、強化科教文衛(wèi)，構建和諧保山。（1）不斷推進科技創(chuàng)新。建立創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，加快人才的培養(yǎng)和人力資本的開發(fā)，努力在新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、科技創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，積極爭取國家和省的項目扶持，建成為特色支柱產業(yè)服務的省級或市級行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺。（2）加強對教育的投入。進一步加強教育基礎設施建設，鞏固提高基礎教育水平，大力開發(fā)職業(yè)教育和成人技術培訓，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，鼓勵社會力量辦學，提高教育質量。（3）重視文化事業(yè)的發(fā)展。深入進行一系列的改革，大力支持各類文化企業(yè)、文藝團體走向市場化。繼續(xù)鼓勵外來影視作品的拍攝，不斷提高保山文化的影響力，為農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機會。提高廣播電視的覆蓋率，完成有線電視數(shù)字化和手機電視開通工作，拓寬人民的信息接收渠道，擴大經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的新思路。（4）加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。提高人民的身體素質，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強農村衛(wèi)生事業(yè)的投入，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。

6、完善保障措施，推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變。為了更好地保證保山市推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變對策措施的實施，應從政策、機制、組織和制度等方面構建一個措施實施的保障平臺。（1）政策保障。強化政策傾斜，制定產業(yè)發(fā)展政策，按照保山市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)導向，發(fā)揮財政資金的導向作用，推進產業(yè)結構調整。在財政資金、土地指標、金融貸款和資源安排上，對高新技術產業(yè)和新型產業(yè)予以重點傾斜。（2）創(chuàng)新規(guī)劃的實施機制。在全市上下形成了關心經(jīng)濟、支持調整、監(jiān)督發(fā)展的良好氛圍。綜合運用經(jīng)濟、財政、行政、價格等手段，確保經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的實現(xiàn)。（3）組織保障。政府的各種行為都以法律為準繩，所有的政策實施都是以社會發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)，服從、服務總體規(guī)劃的要求。（4）制度保障。放寬市場準入，改革監(jiān)管體制，縱向結構重組，引入非國有資本，建立特許經(jīng)營制度重視競爭在促進創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面的作用，改變長期以來重視產業(yè)政策、忽視競爭政策的傾向，防止并依法懲治各種損害效率和公平的競爭行為，為長效地發(fā)揮市場機制作用奠定基礎。

責任編輯：劉建文、陳文興

F123.3

A

1671-2994（2010）03-0115-04

2010-04-28

王美艷（1965- ），女，云南隆陽人，保山市發(fā)展和改革委員會副主任，保山市能源局副局長。研究方向：產業(yè)經(jīng)濟。

吳映梅（1968- ），女，云南昆明人，云南師范大學區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長、教授、博士后。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。