保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略目標(biāo)

蘇正平 劉小龍

（保山市發(fā)展和改革委員會(huì)，云南 保山 67800）

保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略目標(biāo)

蘇正平 劉小龍

（保山市發(fā)展和改革委員會(huì)，云南 保山 67800）

“十一五”期間，受諸多因素的制約，保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直處于全省中游偏下的水平，要使保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，就必須研究發(fā)展的內(nèi)外部條件、自身的優(yōu)勢(shì)和面臨的困難，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，完善決策機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高居民的整體素質(zhì)，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。

保山市；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；內(nèi)外部環(huán)境；戰(zhàn)略目標(biāo)；對(duì)策

“十一五”期間，保山市經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度一直處于全省中游偏下的水平，而造成保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理、管理水平及生產(chǎn)技術(shù)水平落后等原因外，與目前保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟硬環(huán)境狀況有很大的關(guān)系。因此，準(zhǔn)確地把握目前保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀，對(duì)其做出合理的評(píng)估與分析，并在此基礎(chǔ)上提出保山市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和進(jìn)一步改善和優(yōu)化保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議，顯得十分必要。

一、保山市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境

1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)的趨勢(shì)。2008年9月由美國(guó)次貸危機(jī)演變?yōu)椴叭虻慕鹑谖C(jī)，致使國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云突變。以內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖受出口影響不大，但因國(guó)際金融危機(jī)而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的變化則必將影響到保山市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響尚未見底，“十二五”規(guī)劃面臨著一個(gè)特殊的背景。一是世界經(jīng)濟(jì)將逐步走出衰退，但復(fù)蘇的進(jìn)程將曲折緩慢。二是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。三是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，和平、合作與發(fā)展仍是世界的主流。四是國(guó)際貿(mào)易投資將再趨活躍，但會(huì)受到保護(hù)主義的干擾。五是氣候變化和能源資源問題更加突出，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步增大。六是新興經(jīng)濟(jì)體地位進(jìn)一步提升，全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。

2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)使國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了自“二戰(zhàn)”以來(lái)最深刻的變化，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響，“十二五”規(guī)劃是金融危機(jī)背景下的五年規(guī)劃，在國(guó)際金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期高速發(fā)展凸顯矛盾的相互交織下，“十二五”期間國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和環(huán)境將發(fā)生新的重要變化，新的環(huán)境變化必將對(duì)保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一系列的影響，根據(jù)保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市情，“十二五”保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)把握以下幾點(diǎn)趨向。一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不會(huì)改變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展仍是“十二五”的主流。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式壓力進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大轉(zhuǎn)移。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為“十二五”發(fā)展的主軸，體制改革將有新的進(jìn)展。四是對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步加快。

3、云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，云南省緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和諧”的政策方針，全力以赴保增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大了政策落實(shí)和扶持的力度，一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)控舉措已見成效，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好。從云南“十二五”發(fā)展的具體問題和趨向看，保山市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)把握以下方向，積極主動(dòng)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相銜接。一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。二是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向民生和社會(huì)發(fā)展方面。三是圍繞中國(guó)面向西南開放橋頭堡建設(shè)，云南將擴(kuò)大和提升對(duì)東南亞、南亞開放合作的水平。四是在擴(kuò)大內(nèi)需方針的主導(dǎo)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨重要的機(jī)會(huì)，各項(xiàng)建設(shè)將全面推進(jìn)。五是為提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，云南將加快推動(dòng)滇西經(jīng)濟(jì)圈的形成。

二、保山市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

1、“十二五”期間保山市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)部支撐條件。一是礦產(chǎn)資源豐富。目前，保山已探明有工業(yè)開采價(jià)值的礦藏有鐵、鈦、鉛、鋅、錫、銅、鈹、硅藻土、硅灰石、硅石、高嶺土、大理石等27種，其中硅藻土、硅灰石、硅石等非金屬礦產(chǎn)更是得天獨(dú)厚。二是生態(tài)資源優(yōu)越。森林覆蓋率高達(dá)42.44%，有國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)；未利用的土地資源較多，人口相對(duì)稀少，人均資源占有量相對(duì)豐富，奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。三是旅游資源得天獨(dú)厚。自然風(fēng)光和人文景觀眾多，山水洞俱全，各具特色，引人入勝，正成為森林旅游、生態(tài)觀光、佛事活動(dòng)、科學(xué)考察的熱點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，保山旅游業(yè)將有一個(gè)較大的發(fā)展，成為保山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。四是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著大保高速、保騰高速、保龍高速、泛亞鐵路西線及保山機(jī)場(chǎng)、騰沖機(jī)場(chǎng)的建成，“十二五”期間保山市將基本形成快速便捷的對(duì)外通達(dá)網(wǎng)絡(luò)。五是能源資源豐富。保山的能源資源極為豐富，主要有水能、煤炭、地?zé)崮?、天然氣、太?yáng)能五大資源，開發(fā)前景極為廣闊。水能資源：全市跨三大水系（瀾滄江、怒江、龍川江），境內(nèi)段的支流水能資源理論蘊(yùn)藏量為489萬(wàn)千瓦，開發(fā)潛力較大。

2、“十二五”期間保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問題。一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次不高，仍以傳統(tǒng)的資源型高能耗、低產(chǎn)出的初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，高附加值的產(chǎn)品比例偏低，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力增大。農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、有色金屬等不能構(gòu)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)系，企業(yè)之間缺乏協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，難以充分發(fā)揮集聚效應(yīng)、增值效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化、增值進(jìn)程不快，農(nóng)民增收還有不少困難。三是城鎮(zhèn)化水平低。目前，保山無(wú)論城鎮(zhèn)人口比例還是市區(qū)面積都很小，城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施還很不完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壓力較大。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要素供求矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：隨著金融商業(yè)化改革步伐的加快，資金在利益的驅(qū)動(dòng)下，將加速向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這對(duì)以中小企業(yè)為主要支撐的保山市經(jīng)濟(jì)來(lái)說，資金供求矛盾將進(jìn)一步加劇；煤電油運(yùn)等其他生產(chǎn)要素供給緊張的局面在短期內(nèi)不會(huì)有大的改觀；人力資源供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

三、保山市“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)定位

基于上述對(duì)保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)和分析，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及保山市在中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、滇西經(jīng)濟(jì)圈加速推進(jìn)背景下的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作中所具備的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，特提出未來(lái)五年保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：加速發(fā)展、生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市。

1、加速發(fā)展。加速發(fā)展是保山推進(jìn)“四地一心”的必然選擇?！笆濉逼陂g，一是只有加速發(fā)展，才能把保山市打造成為“云南省清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、生物資源加工基地、國(guó)際旅游目的地、面向南亞的重要前沿地和滇西邊境社會(huì)發(fā)展中心”；才能縮小同省內(nèi)其他發(fā)展較好城市的差距，才能吸引國(guó)內(nèi)外投資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并以此推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)保山內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。二是只有通過加速發(fā)展，才有機(jī)會(huì)全方位展示保山對(duì)外開放的形象、高速發(fā)展的內(nèi)在潛力，為自身拓展新的生產(chǎn)領(lǐng)域、尋找新的市場(chǎng)、形成新的發(fā)展空間，并加快助推對(duì)外開放的步伐。

2、生態(tài)立市。保山屬低緯山地亞熱帶季風(fēng)氣候，由于地處低緯高原，地形地貌復(fù)雜。市內(nèi)最高海拔3780米，最低535米，形成“一山分四季、十里不同天”的立體氣候。氣候類型有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候共7個(gè)氣候類型。其特點(diǎn)是：年溫差小，日溫差大，年均氣溫為14—17℃；降水充沛、干濕分明。全市水土保持良好，空氣環(huán)境質(zhì)量較好，水環(huán)境質(zhì)量是云南省最好的城市之一，人居環(huán)境良好，最適宜“生態(tài)立市”。因此，在“十二五”期間保山應(yīng)積極探索以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)等為重點(diǎn)的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程，在全市各縣區(qū)形成各具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，探索出作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)大市靠生態(tài)脫貧致富，依生態(tài)強(qiáng)市的多樣化生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。只有依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，才能為保山的發(fā)展提供了強(qiáng)大后勁，才有可能走可持續(xù)發(fā)展之路。

3、工業(yè)強(qiáng)市。保山市當(dāng)前面臨的各種問題，歸根到底是發(fā)展不足、發(fā)展水平偏低，關(guān)鍵是工業(yè)化的程度不高、進(jìn)程不快、成效不大。雖然有一批骨干工業(yè)企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但基礎(chǔ)不厚實(shí)、結(jié)構(gòu)不合理的問題還非常明顯，表現(xiàn)在：工業(yè)發(fā)展困難重重，城鄉(xiāng)發(fā)展落差較大，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)還沒有完成從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力薄弱、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出等等?？傊F(xiàn)階段保山市工業(yè)化水平還普遍偏低，發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此，“十二五”期間必須以加快推進(jìn)工業(yè)化作為發(fā)展的主題，制定和實(shí)施工業(yè)化主導(dǎo)戰(zhàn)略。工業(yè)興則保山興，工業(yè)強(qiáng)則保山強(qiáng)，工業(yè)弱則保山弱。必須始終把工業(yè)強(qiáng)市作為保山發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、根本戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)為先、工業(yè)為重、工業(yè)為大，堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓項(xiàng)目”，集中全市的人力、物力、財(cái)力和領(lǐng)導(dǎo)精力，形成推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市的強(qiáng)大合力。

4、開放活市。實(shí)施“開放活市”戰(zhàn)略，不僅是保山悠久開放文化在新世紀(jì)新階段的發(fā)揚(yáng)光大，更是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下加快發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是開放經(jīng)濟(jì)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程，既是改革的過程，又是開放的過程。實(shí)行改革開放的目的，就是要建立與國(guó)際接軌的充滿生機(jī)與活力的經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益深入、科技進(jìn)步日新月異、生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、集團(tuán)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史潮流，一個(gè)地方只有融入經(jīng)濟(jì)全球化的大格局，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與分工，才能促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，為發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之所以高速發(fā)展，就是因?yàn)殚_放戰(zhàn)略謀劃得早、開放力度大；而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)展滯后，在很大程度上也是因?yàn)殚_放比較遲或開放力度不夠大。這就是人們常說的：誰(shuí)開放誰(shuí)發(fā)展，大開放大發(fā)展，不開放不發(fā)展。保山要在省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就必須把“開放活市”作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題。

四、保山市“十二五”期間改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

“十二五”期間，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境變動(dòng)的趨勢(shì)，保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展的理念、區(qū)域和國(guó)際的視野，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，把握發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，化不利為有利，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

1、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)域中心城市的地位。（1）科學(xué)確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，構(gòu)建適合保山市資源要素特點(diǎn)，滿足可持續(xù)發(fā)展要求的區(qū)域發(fā)展模式。根據(jù)保山市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，培植具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化保山市作為滇西的加工、商貿(mào)、物流、科技等邊境社會(huì)發(fā)展的中心城市的功能與地位，努力把保山建成面向東南亞和南亞的示范實(shí)驗(yàn)區(qū)。（2）制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即逐步建立起高中低三個(gè)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。高層次是指：一是保山市作為中國(guó)面向東南亞南亞前沿陣地，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，二是保山市作為承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)基地而全面融入。中層次是主動(dòng)參與滇西經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的專業(yè)分工，立足于區(qū)域的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，確立自身的比較優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮積極作用。低層次是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)對(duì)所屬縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，農(nóng)副產(chǎn)品精細(xì)加工業(yè)可向縣區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心是集聚優(yōu)勢(shì)，只有統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，自覺樹立雙贏或多贏的理念，通過行政推動(dòng)建立起包括協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行性機(jī)構(gòu)在內(nèi)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)的制度性合作，推進(jìn)以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的功能性合作，通過市場(chǎng)化的力量打破區(qū)域間行政區(qū)劃的藩籬，逐步走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

2、全力打造服務(wù)型政府，營(yíng)造勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政務(wù)環(huán)境。（1）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要把為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”的意識(shí)和服務(wù)客商就是服務(wù)保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（2）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，加大對(duì)公務(wù)員定期考核力度，提高辦事效率和服務(wù)水平。（3）完善行政服務(wù)中心的“一站式服務(wù)”功能。進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)定并規(guī)范審批程序，縮短審批時(shí)限。（4）抓監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處“窗口”服務(wù)、行政執(zhí)法、行政管理和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的違紀(jì)違法行為，對(duì)干擾、阻礙招商引資、尤其是歧視、刁難外來(lái)客商的人和事，予以嚴(yán)肅處理。（5）清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。

3、改革和完善決策機(jī)制，營(yíng)造統(tǒng)一、透明的政策環(huán)境。（1）改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。通過多種渠道和形式，廣泛集中民智，保證出臺(tái)的政策能充分反映民意，更好地代表廣大人民群眾的利益，并在政策實(shí)施前做好宣傳解釋工作。（2）要保持政策的穩(wěn)定性，避免政策的隨意性。用好用活國(guó)家、省和保山市出臺(tái)的優(yōu)惠政策，要建立政策執(zhí)行的信息反饋機(jī)制，保證有關(guān)政策得到嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。（3）要增強(qiáng)政策的透明度。通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞刊物等各類媒體，將保山市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施向社會(huì)公布。（4）要不斷完善和創(chuàng)新各項(xiàng)政策。只有政策的不斷推陳出新，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，才具有持久的吸引力。要不斷借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，根據(jù)保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的需要，完善和創(chuàng)新各項(xiàng)政策措施。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。營(yíng)造良好的法制環(huán)境，既是長(zhǎng)期的工作，又是加快保山市改革開放步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。對(duì)此，（1）進(jìn)一步加大法制宣傳的力度。努力提高全市干部群眾的法制意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策，執(zhí)法人員公正執(zhí)法，廣大群眾能依法維護(hù)自身利益和自覺遵守法律的良好社會(huì)氛圍。（2）必須大力加強(qiáng)法制建設(shè)。努力建設(shè)一支精干高效、公正嚴(yán)明的公、檢、法、司隊(duì)伍。（3）規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動(dòng)中，不得任意改變行政處罰或行政限制行為。企業(yè)或個(gè)人的行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，不受行政機(jī)關(guān)追究。在行政執(zhí)法中，要公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和隨意性。

5、著力提高城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)，努力營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境。人是環(huán)境的主體，是營(yíng)造環(huán)境的決定因素，要把強(qiáng)化公民的環(huán)境意識(shí)，提高公民的道德水準(zhǔn)、文化素質(zhì)以及職業(yè)技能做為營(yíng)造環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，在全市上下形成“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍。（1）在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。廣泛開展投資環(huán)境就是形象、就是資本、就是生產(chǎn)力的教育活動(dòng)，形成人人心系保山發(fā)展，事事、處處為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境出主意、做貢獻(xiàn)的整體合力。（2）抓好基礎(chǔ)教育，夯實(shí)發(fā)展后勁。基礎(chǔ)教育是提高全民素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本。重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施“五大工程”，即“兩基”鞏固提高工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、援助農(nóng)村教育工程、農(nóng)村教師素質(zhì)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，全面推動(dòng)農(nóng)村教育的加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。（3）加大職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)的力度。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力資源的就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)和技能，使之就成為改善和優(yōu)化保山勞動(dòng)力資源環(huán)境，促進(jìn)招商引資工作的重要方面。

6、加快環(huán)境綜合整治，營(yíng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。人居環(huán)境已成為衡量一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。（1）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變保山市高耗能、高污染和粗放經(jīng)營(yíng)的工業(yè)生產(chǎn)狀況，降低能源消耗，提高資源利用率，減輕環(huán)境承載力。要轉(zhuǎn)變環(huán)境治理方式，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)上治理到面上建設(shè)，從末端治理向污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)和廢物減量化轉(zhuǎn)變，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（2）要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。根據(jù)保山市的資源狀況、自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化背景，確立保山市獨(dú)特的城市發(fā)展戰(zhàn)略，把保山建成山、水、園、林、城融為一體的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市，給投資商和全市人民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

7、牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造開放開明的輿論環(huán)境。圍繞保山市作為滇西加工、商貿(mào)、物流和科教中心城市的戰(zhàn)略定位，（1）充分發(fā)掘保山市深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源，對(duì)保山市形象進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。（2）加大對(duì)外宣傳力度。要通過多種途徑，營(yíng)造良好氛圍，樹立處處都是投資環(huán)境，人人維護(hù)投資環(huán)境的觀念。（3）大力宣傳保山市的優(yōu)勢(shì)，人文環(huán)境等軟環(huán)境改善的情況，大力宣傳保山市“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，向外界推銷保山，使更多的人了解保山、投資保山。

8、大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，營(yíng)造寬松、寬容、開放、創(chuàng)新的人才環(huán)境。（1）加快人才資源開發(fā)政策法規(guī)體系建設(shè)。建立健全人才培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、工資獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障、有序流動(dòng)等政策法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境。建立和完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，通過積極開展人事爭(zhēng)議仲裁工作，切實(shí)維護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益。（2）加大輿論宣傳力度。報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位要積極宣傳為保山發(fā)展建功立業(yè)的優(yōu)秀人才典型，樹立榜樣，增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的社會(huì)氛圍。（3）完善人才流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善人才市場(chǎng)體系，通過人才市場(chǎng)合理配置人才資源，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)合理化，盤活人才存量。實(shí)行“人才共享”，其工作成果按人才與用人單位簽定的協(xié)議和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分別由人才個(gè)人擁有，用人單位擁有或雙方共同擁有。

F123.3

A

1671-2994（2010）03-0111-04

2010-04-28

蘇正平（1966- ），男，云南龍陵人，保山市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任，云南省保山市能源局局長(zhǎng)。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

劉小龍（1962- ），男，江西安義人，中共云南省委黨校省情與政策研究所所長(zhǎng)、研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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