關(guān)注培訓需求與增強培訓實效
——云南省曲靖市縣鄉(xiāng)干部培訓需求調(diào)查分析

中共曲靖市委組織部、市委黨校課題組

（中共曲靖市委組織部，云南 曲靖 655000）

關(guān)注培訓需求與增強培訓實效
——云南省曲靖市縣鄉(xiāng)干部培訓需求調(diào)查分析

中共曲靖市委組織部、市委黨校課題組

（中共曲靖市委組織部，云南 曲靖 655000）

干部教育培訓是一項事關(guān)全局、事關(guān)長遠的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)，更是科學發(fā)展的基礎(chǔ)。實踐證明，以調(diào)研入手，摸清干部的培訓需求，是激發(fā)和調(diào)動干部的學習熱情和學習積極性的重要前提。為提高干部培訓工作的針對性和實效性，中共曲靖市委組織部與曲靖市委黨校聯(lián)合組成了課題調(diào)研組，采用問卷調(diào)查、座談會、走訪等方式進行了調(diào)研，針對調(diào)研中反映出來的突出問題提出了相應的意見和對策。

曲靖市；干部教育；培訓需求；現(xiàn)狀分析；完善對策

摸清干部的培訓需求，圍繞干部培訓需求有針對性地開展培訓，是提高培訓質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)。2010年初，中共曲靖市委組織部、市委黨校專門成立了課題組，對全市縣、鄉(xiāng)干部的培訓需求開展了專題調(diào)研，共向縣鄉(xiāng)干部發(fā)放調(diào)查問卷989份，召開座談會11場，200余名縣鄉(xiāng)干部參加了座談。調(diào)研獲取的信息和意見是很寶貴的第一手資料，從中我們可以了解當前曲靖市縣鄉(xiāng)對干部培訓工作的需求，進一步提高干部培訓的針對性和實效性。

一、曲靖市縣鄉(xiāng)干部教育培訓需求的現(xiàn)狀和特點

1、縣鄉(xiāng)干部對學習的認識比較準確和到位，對通過學習培訓提高自身的素質(zhì)和工作能力持有很高的期望。問卷調(diào)查中，有77%的縣鄉(xiāng)干部認為，當前的干部教育培訓在幫助自己提高自身素質(zhì)和能力上所起到的作用“大”或者“比較大”。座談中，干部普遍強調(diào)，新形勢新任務(wù)對干部的能力素質(zhì)提出了新的要求，特別是落實好黨的十七屆四中全會提出的建設(shè)馬克思主義學習型政黨這一戰(zhàn)略任務(wù)，使干部學習培訓比以往任何時候都顯得更加重要和迫切。結(jié)合曲靖市發(fā)展的實際來看，面對新型工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，城市化進程中各方面利益格局的深刻調(diào)整，以“866”工程建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)等重點工作，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，縣鄉(xiāng)干部不同程度地感覺到“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”，迫切希望通過學習培訓，加強理論素養(yǎng)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬知識視野，提高領(lǐng)導能力和水平，用學習成果指導當前工作、解決現(xiàn)實問題。

2、縣鄉(xiāng)干部對培訓內(nèi)容的需求具有非常明顯的個性化差異特征。在問卷調(diào)查中，我們專門設(shè)計了“您比較感興趣的培訓內(nèi)容是什么”的問題，按縣鄉(xiāng)干部選擇人數(shù)的多少排序分別是：希望提升自己的科學、文化素養(yǎng)方面的課程占60%，如何提升領(lǐng)導能力建設(shè)的課程占56%，國內(nèi)外當前宏觀經(jīng)濟、政治形勢及熱點問題占55%，公共行政管理方面的課程占51%，經(jīng)濟管理方面的課程占47%，如何提升政府執(zhí)政能力的課程占37%，黨的理論和建設(shè)的相關(guān)課程占28%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：調(diào)查對象對問卷所羅列的選項選擇比率均在50%左右，說明縣鄉(xiāng)干部對培訓內(nèi)容的需求體現(xiàn)出多元性、差異性的特征。同時，訪談中我們也注意到，縣處級干部更希望提高總攬全局、依法執(zhí)政和組織協(xié)調(diào)的能力；而來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部則更注重提高工作執(zhí)行力、應對復雜局面和處理突發(fā)事件的能力。以崗位技能為例，有要求提高政策理論水平方面的需求，也有要求提高傳媒運用與應對、計算機知識、網(wǎng)絡(luò)應用及電子政務(wù)、公文寫作和外語等的能力，突出體現(xiàn)了干部崗位職責的特點。

3、縣鄉(xiāng)干部對培訓形式的需求體現(xiàn)出開放性的特征。在培訓的方式上，被調(diào)查對象普遍認為教學方式應當多樣化，給干部提供廣闊的思考、交流、研討的平臺。第一，在回答“您最喜歡的培訓方式方法是什么”的問題中，選擇專題講座占71%，選擇案例式培訓占63%，選擇調(diào)研培訓占55%，選擇現(xiàn)場體驗式培訓占52%，選擇情景模擬式培訓占43%。這個數(shù)據(jù)說明傳統(tǒng)的教學方式仍然得到認同，而且，干部對案例教學、體驗式教學、情景模擬式教學也有較高的認可。第二，在回答“您認為哪種類型構(gòu)成的培訓班次學習效果最好”時，有59%的人選擇“應按照工作性質(zhì)分班，如黨務(wù)類班，行政類班，經(jīng)濟類班”，有38%的人認為“應按照中心議題分班次，如經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討班，行政改革研討班”。調(diào)查結(jié)果表明，按干部級別分班的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應干部培訓需求多樣化的要求，把不同工作崗位的培訓對象安排在同一個班次進行教學，導致不能因材施教、因需施教，既達不到組織需求的教學目的，也達不到干部自身的需求目的。第三，在回答“學習培訓中，您認為下列哪種形式的培訓更能有效地提高自己的工作能力和素質(zhì)”這一問題時，排在前三位的分別是：選擇高等教育院校培訓占76%，選擇上一級黨校或行政學院占51%，選擇內(nèi)部培訓占45%。除此之外，還有很多不同的回答，如有人認為要加強曲靖市外培訓基地的建設(shè)，建立延伸的開放式培訓網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)培訓資源的共享。還有的干部認為，作為干部培訓主渠道的黨?？梢圆捎门c著名高等院校、科研院所聯(lián)合辦班，開展系統(tǒng)的有針對性的培訓，提高培訓的檔次和水平。

4、各級黨委政府對干部培訓的重視程度有待加強。問卷調(diào)研中，在回答“您認為加強和改進干部教育培訓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者措施”的問題時，有78%的調(diào)研對象選擇“領(lǐng)導重視”。在座談?wù){(diào)研中，所有的調(diào)研對象都明確地提出，干部教育培訓工作搞得好不好，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。目前，一些地方和部門對干部教育培訓工作缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有從全局和戰(zhàn)略的高度把干部教育、人才開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌思考、通盤策劃，就干部教育抓干部教育的問題比較普遍，對干部教育工作往往是計劃多措施少，說得多落實少，單靠職能部門按部就班地抓。另外，培訓資源分配不平均，真正的業(yè)務(wù)骨干參訓率不高，有些急需參加培訓的人員難以脫產(chǎn)參加學習，而工作任務(wù)較輕的人成了“學習委員”，忙者不訓，訓者不忙。存在這些現(xiàn)象的直接后果就是培訓質(zhì)量不高，效果不佳。

5、干部教育培訓的管理機制需進一步健全。根據(jù)調(diào)研，我們認為目前曲靖市的干部教育培訓工作在管理方面主要存在以下幾個問題：一是對干部的培訓和學習情況沒有形成一套規(guī)范管用的考核辦法，學與不學，學好學差缺乏客觀的評價標準，沒有形成科學、規(guī)范的考察學習成效的機制。二是教育培訓的激勵機制不健全，干部的學習狀況沒有真正與提拔使用、晉級評優(yōu)掛起鉤來，干部學習培訓的情況沒有真正納入干部考核內(nèi)容，干部考察材料很少對此作出具體的表述，從而使得干部參與培訓的熱情不高。三是對抓干部教育工作的主體——各級黨委政府缺乏考核制約，干部培訓教育管理部門對此缺少必要的檢查、考核和評價，沒有形成科學的考核制度。

6、教育培訓的針對性有待增強，教學方式有待創(chuàng)新。在調(diào)查問卷中，對“您曾經(jīng)參加過的培訓班中，您認為存在哪些問題”這個問題，回答“針對性差”的占58%；在“您認為影響干部教育培訓工作效果的因素主要有什么”這個問題中，有73%的人認為“應該增強培訓內(nèi)容的針對性”。在調(diào)研座談中，很多干部提出，當前干部教育培訓存在的問題：一是教學內(nèi)容上，與干部工作需求貼得不緊，跟不上形勢發(fā)展的需要，不能有的放矢地回答干部急需解決的實際問題。由于多數(shù)教師長期在教學崗位，缺乏社會實踐，不太了解基層實際。存在不熟悉領(lǐng)導工作的給領(lǐng)導干部講領(lǐng)導科學，沒出過國門的給出過國的干部講國外情況，沒到過企業(yè)的給干部講企業(yè)經(jīng)營，難免出現(xiàn)講不透、說不清、空的多、實的少的問題。二是在教學方法上，基本上還是“我講你聽”的“滿堂灌”，缺乏新穎的教學方式方法，互動性、參與性、研討性不夠。三是在教育培訓的成果運用上，學用脫節(jié)，只是泛泛要求學員學以致用，但沒有把運用學習成果、創(chuàng)造實踐鍛煉機會擺在重要的位置進行安排。

二、進一步完善以需求為導向的干部培訓機制的對策與建議

1、樹立以學員為本，按需施教的培訓觀念。創(chuàng)新干部培訓工作的新理念、以干部的需求為出發(fā)點是開展干部教育培訓的首要原則，特別要樹立干部教育培訓不僅要滿足組織需求，也要滿足崗位和個人需求的理念。以往我們的干部培訓，在很大程度上是以滿足組織需求為主，更強調(diào)組織的需要，而與干部崗位需求和個人需求聯(lián)系不夠緊密，這在一定程度上影響了干部學習的主動性和積極性。針對這一現(xiàn)實，作為干部教育培訓的管理者、組織者和實施者，在調(diào)訓干部時就要充分考慮將滿足組織、崗位發(fā)展和干部個人成長需求相結(jié)合。在“三個需求”中，主要的是解決組織需求和崗位需求，在這個前提下，對學員的個人需求要盡可能地給予滿足。

2、創(chuàng)新培訓方式，優(yōu)化培訓內(nèi)容。一是實施分級分類培訓。在設(shè)計培訓班次時，應聯(lián)系縣鄉(xiāng)干部的工作實際，根據(jù)不同層次、不同類別干部的特點和工作崗位需要，確定干部教育培訓的內(nèi)容，使培訓更具有針對性，體現(xiàn)一定的專業(yè)化、個性化，達到令培訓對象“干什么，學什么”、“弱什么、強什么”的效果。二是更新培訓內(nèi)容和方式。在教學內(nèi)容的設(shè)置上，教學實施部門應準確把握組織需求、崗位需求和干部個人需求三者的關(guān)系，根據(jù)培訓對象的素質(zhì)與能力，注重培訓對象的差別和共性，突出本地特色。在教學方式上，要遵循成人的學習培訓規(guī)律和特點，鼓勵教師不斷創(chuàng)新培訓的方式方法；同時，干部教育管理部門要積極地為干部教育培訓搭建各個方面的平臺，整合各種干部教育培訓資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享。三是探索建立干部自主選學制度。目前，中共云南省委組織部已經(jīng)在省直機關(guān)開展干部自主選學試點工作，并要求各州市積極探索推進本地干部自主選學工作。實施干部自主選學可以把組織調(diào)訓和干部自主選學有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)組織需求、崗位需求和個人需求的有機統(tǒng)一。四是加強“干部在線學習”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2009年，曲靖市在“曲靖黨建網(wǎng)”上建立了“曲靖干部在線學習平臺”，目前全市共有1700余名縣鄉(xiāng)干部參學。在調(diào)研中，干部對這個學習系統(tǒng)高度認可，并針對網(wǎng)絡(luò)學習平臺的管理、軟硬件的建設(shè)、課件的更新等方面提出很多意見建議，這些都需要在今后的工作中逐步解決，以形成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的干部網(wǎng)絡(luò)培訓體系，增強網(wǎng)絡(luò)學習的吸引力、實效性。

3、整合優(yōu)化培訓資源，夯實干部培訓基地。一是進一步突出黨校教育培訓的主渠道作用。要充分發(fā)揮黨校、行政學院、社會主義學院在干部教育培訓中的主陣地、主渠道作用，牢固樹立黨委辦黨校、黨委書記是黨校建設(shè)第一責任人的觀念，不斷加強黨校的軟硬件建設(shè)，推進黨校教學的改革創(chuàng)新，提高黨校的辦學質(zhì)量。二是要加強特色獨具、功能互補的本地和外地的教學基地建設(shè)。要加大與國內(nèi)外、省內(nèi)外交流合作的力度，注重與著名高校、知名企業(yè)、革命老區(qū)、人民軍隊等的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出培訓特色，建立相對穩(wěn)定的培訓基地。要在干部教育培訓中逐步形成開放競爭、充滿活力的辦學體制，引導優(yōu)質(zhì)資源向干部教育培訓領(lǐng)域流動。三是加強師資隊伍建設(shè)。要按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，建設(shè)一支高素質(zhì)干部教育培訓師資隊伍。在實際工作中，可以采取掛職鍛煉、掛職調(diào)研、承擔科研課題、教學觀摩等方式，不斷豐富和提高黨校教師的知識水平、業(yè)務(wù)能力和教學水平；要建立高層次兼職教師師資庫，積極利用省內(nèi)、省外黨校、干部院校、高校師資、黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員等社會資源，吸引他們來黨校擔任兼職教師，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享。四是加強對干部教育培訓工作規(guī)律的研究。要加強對干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)律性研究，使新時期的干部教育培訓工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。適時研究制定切合曲靖市實際的《2010—2020年干部教育改革綱要》。例如辦學體制改革上，要加大縣級黨校的整合力度，考慮精簡撤并，優(yōu)化布局、整合資源，走集約發(fā)展之路。教學組織上，要認真組織開展教學規(guī)律研究活動，總結(jié)教學經(jīng)驗，探索符合新時期縣鄉(xiāng)干部特點的教學規(guī)律。

4、大力推進干部培訓管理科學化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。要不斷健全完善全市干部教育培訓工作機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭、有關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的大教育、大培訓工作格局。一是建立健全干部學習培訓考核評價機制。目前，干部在學習期間缺乏必要的考核及監(jiān)督，缺乏相應的激勵和制約機制，已成為影響干部教育培訓的一個重要因素。因此，在今后的工作中，要進一步健全干部教育培訓的管理制度，不斷拓展和延伸干部培訓的效果。二是建立干部的學習培訓激勵約束機制。干部培訓部門與干部管理部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定出相應的激勵機制及約束機制。近期，曲靖市制定出臺了《處級干部學習積分制考核管理辦法（試行）》，將領(lǐng)導干部每年參加脫產(chǎn)培訓、在線學習、調(diào)查研究、在職自學、學歷（學位）學習等方面的情況量化成積分進行考核，并把年度學習積分的完成情況與年度考核、評先評優(yōu)掛鉤。同時，把干部理論素養(yǎng)、學習能力作為提拔任用的重要依據(jù)，找到了學以致用、學用結(jié)合的切入點和著力點，激發(fā)干部參加學習培訓的內(nèi)在動力。三是探索建立教學質(zhì)量評估機制。為了確保干部教育培訓的質(zhì)量，要逐步建立培訓項目的評估機制，將評估結(jié)果作為培訓機構(gòu)承擔干部培訓任務(wù)、深化教學改革的重要依據(jù)。通過對培訓的項目、培訓的課程、培訓的師資、教學管理等方面進行評價，促使培訓機構(gòu)不斷地改進工作，不斷提高教學水平，改進薄弱環(huán)節(jié)，增強培訓效果。

責任編輯：劉建文

D261.41

A

1671-2994（2010）03-0074-03

2010-04-12

李云忠（1958- ），男，云南昆明人，中共曲靖市委常委、組織部部長。研究方向：黨的建設(shè)。（課題組長）

張向前（1961- ），男，云南曲靖人，中共曲靖市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長。研究方向：黨的建設(shè)。（課題組長）

課題組成員：張耀波、李建華、荀建所、丁俊、許霽、張輝、保睿。