“四位一體”打造鐵檢反貪特色

文◎程銳鋒

“四位一體”打造鐵檢反貪特色

文◎程銳鋒*

反貪辦案工作是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要內(nèi)容，也是展示檢察機(jī)關(guān)作為的主戰(zhàn)場(chǎng)和重要窗口。2006年以來，徐州鐵路運(yùn)輸檢察院高度重視反貪辦案工作，堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)反貪隊(duì)伍建設(shè)，積極探索和實(shí)施集“戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)果”四位于一體的反貪辦案策略，穩(wěn)定了辦案數(shù)量，保證了案件質(zhì)量，成功辦案21件39人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元，打出了鐵檢機(jī)關(guān)聲威，逐步形成了徐州鐵檢院反貪辦案特色，受到上級(jí)機(jī)關(guān)充分肯定。

一、堅(jiān)持反貪辦案“一把手”工程，全院一盤棋，形成合力辦案

一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手研究反貪案件，把握反貪辦案主動(dòng)權(quán)。每年年初，檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)和反貪局局長(zhǎng)都坐下來精心謀劃全年反貪工作計(jì)劃，認(rèn)真研究線索，分析成案可能性，制定偵查方向。對(duì)重要舉報(bào)線索和辦案發(fā)現(xiàn)的有價(jià)值的線索，及時(shí)通氣商量，準(zhǔn)確把握立案時(shí)機(jī)，使反貪辦案工作有序可控，健康發(fā)展。近年來，反貪辦案每年都在8人左右，實(shí)現(xiàn)了年初開門紅、上半年定大局的目標(biāo)，保持了反貪辦案的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是優(yōu)化反貪辦案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)反貪辦案力量。針對(duì)鐵檢機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)案件比較少的現(xiàn)實(shí)情況，院黨組將反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局合署辦公，反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)兼任反貪污賄賂局副局長(zhǎng)，在分管檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展工作。目前在全院干警僅有39人，缺員5人的情況下，反貪局、反瀆局干警9人，達(dá)到定編要求，保證了偵查辦案力量。

三是全院一盤棋，圍繞反貪開展工作。院里各部門對(duì)反貪工作全力支持，辦公室法警、檢察技術(shù)人員等隨叫隨到，積極配合搜查、看押、錄音錄像等工作。偵監(jiān)、公訴部門提前介入案件，做好引導(dǎo)偵查取證和證據(jù)固定使用工作，保證案件質(zhì)量。院里還加大投入改善了辦公辦案條件，建成了先進(jìn)的辦案工作區(qū)，配備了汽車、電腦、照相機(jī)、錄音筆等偵查裝備，基本滿足了偵查工作需要。

二、戰(zhàn)役中科學(xué)決策，準(zhǔn)確把握案件走向，果斷采取相應(yīng)措施，保證偵查工作健康發(fā)展

戰(zhàn)略上高度重視是做好反貪工作的前提和基礎(chǔ)，具體到個(gè)案則是一場(chǎng)偵查與反偵查斗智斗勇的艱苦戰(zhàn)役，檢察長(zhǎng)、反貪局長(zhǎng)等指揮員的決策水平，直接關(guān)系戰(zhàn)役的成敗。近年來，徐州鐵檢院在辦案中，檢察長(zhǎng)堅(jiān)持靠前指揮，反貪局長(zhǎng)親自參與辦案，憑借多年的偵查指揮經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握案件發(fā)展趨勢(shì)，提高了偵查指揮的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，在初查立案、關(guān)鍵證人突破以及案件縱深發(fā)展等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

在偵查徐州車務(wù)段東?？h站貨運(yùn)安全員馬仲連貪污鐵路保價(jià)運(yùn)輸貨損理賠款近300萬元案件中，該案被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查過多次，而且涉案人員因婚姻家庭財(cái)產(chǎn)糾紛，先后在連云港市縣兩級(jí)法院進(jìn)行過數(shù)十場(chǎng)訴訟，公司財(cái)物和家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行過財(cái)產(chǎn)保全和分割，犯罪嫌疑人早有準(zhǔn)備，案件透明度高。初查中選準(zhǔn)突破口是辦案的關(guān)鍵。經(jīng)過仔細(xì)研究案情，檢察長(zhǎng)決定從貨損理賠業(yè)務(wù)入手，尋找漏洞。通過秘密調(diào)取貨損理賠檔案和付款憑證，沿著資金流向，證實(shí)馬仲連確實(shí)有貪污犯罪重大嫌疑，但還不能證實(shí)馬仲連占有錢款的事實(shí)，已發(fā)現(xiàn)的一起事實(shí)只有證人證言，缺乏財(cái)務(wù)書證支持，證據(jù)穩(wěn)定性差。檢察長(zhǎng)要求重新查找財(cái)務(wù)書證扎實(shí)的事實(shí)。偵查員及時(shí)調(diào)整取證方向，從貨主理賠檔案中尋找賠付數(shù)額較大，有正規(guī)財(cái)務(wù)賬目的單位繼續(xù)偵查，終于發(fā)現(xiàn)位于山東省臨沂市的某中美合資公司，其財(cái)務(wù)制度規(guī)范。經(jīng)查，2006年至2008年，馬仲連為其辦理貨損理賠款達(dá)48萬多元，而該公司賬目記載實(shí)際只收到23萬余元，中間差額25萬余元。這筆源頭付款，終端進(jìn)賬的財(cái)務(wù)書證，形成完整的證據(jù)鏈，為立案?jìng)刹轳R仲連提供了鐵證。在掌握確鑿證據(jù)而馬仲連拒不供述的情況下，檢察長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)決策，果斷采取拘留強(qiáng)制措施，既打擊了其囂張氣焰，也分化瓦解了其他犯罪嫌疑人。經(jīng)過多次提審，馬仲連供述了上述犯罪事實(shí)，經(jīng)過進(jìn)一步工作，成功偵破了1件3人涉案近300萬元的特大貪污案件。

三、戰(zhàn)術(shù)中注重細(xì)節(jié)，堅(jiān)決貫徹偵查指揮意圖，充分發(fā)揮偵查員的主觀能動(dòng)性，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的有機(jī)結(jié)合

自偵辦案的成敗取決于指揮員的正確決策和偵查員艱苦細(xì)致的工作，兩者相輔相成，相得益彰，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。指揮員的正確決策部署來源于對(duì)案件線索和事實(shí)的準(zhǔn)確把握和分析判斷，也依賴于偵查人員的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。另一方面，偵查員的工作是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，也是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策的根本。從這個(gè)意義上說，戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié)決定案件成敗。近年來，徐州鐵檢院偵查員和指揮員配合默契，取得很好的辦案效果。

在偵查原青島鐵路分局副分局長(zhǎng)刁樹展受賄案件中，需要查找一名關(guān)鍵行賄嫌疑人時(shí)，其避而不見，偵查員經(jīng)過艱苦細(xì)致地工作終于找到其租住的樓房，但女主人謊稱其已到外地，沒有聯(lián)系方式。就在大家一籌莫展時(shí)，一名偵查員機(jī)警地發(fā)現(xiàn)門口有一雙可疑的男士皮鞋，終于機(jī)智地將藏匿在家的嫌疑人抓獲，取得關(guān)鍵證據(jù)，節(jié)約了寶貴的辦案時(shí)間。還是在這起案件中，偵查員奉命蹲守畏罪潛逃的犯罪嫌疑人妻子。有一天，一名偵查員突然發(fā)現(xiàn)其報(bào)箱上面插著一封某證券公司的商業(yè)信函。以此為線索，經(jīng)過到該證券公司查詢，發(fā)現(xiàn)了嫌疑人用贓款購買的股票、基金市值300多萬元，為深挖犯罪和追繳贓款創(chuàng)造了條件。

原濟(jì)南鐵路局調(diào)度所副主任付繼標(biāo)受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案件，其線索是由偵查員從一個(gè)細(xì)節(jié)敏銳發(fā)現(xiàn)的。辦案人員在配合紀(jì)委調(diào)查路局機(jī)關(guān)某工作人員幫助貨主收取好處費(fèi)線索時(shí)，偵查人員意識(shí)到其沒有運(yùn)輸指揮權(quán)，其幫助貨主發(fā)貨必須找調(diào)度人員才能實(shí)現(xiàn)。檢察長(zhǎng)果斷指揮重點(diǎn)偵查其向調(diào)度人員行賄問題。通過銀行查詢，發(fā)現(xiàn)其匯給付繼標(biāo)3筆錢非?？梢桑还P是9600元，還有兩筆分別是4800元。偵查員判斷這很可能是按照約定比例給付的好處費(fèi)。經(jīng)過訊問，完全證實(shí)了辦案人員的判斷，該工作人員與付繼標(biāo)約定按照每噸4元給付裝車好處費(fèi)。以此為突破口，付繼標(biāo)涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案值400多萬元的特大案件告破，由此還挖出了一批運(yùn)輸指揮領(lǐng)域的窩案串案、大案要案，凈化了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)。

四、充分利用案件線索，精益求精，深挖犯罪，確保案件質(zhì)量，爭(zhēng)取最佳辦案效果

近年來，徐州鐵檢院非常珍惜寶貴的案件線索，認(rèn)真研究發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，盡最大努力在深挖犯罪上下功夫，力爭(zhēng)窮盡辦案資源，積極擴(kuò)大戰(zhàn)果，使腐敗分子得到應(yīng)有的懲罰。2006年以來立案21件39人，窩案串案就有19件37人，占總?cè)藬?shù)的90%以上。目前全部偵結(jié)，移送起訴17件31人，移送不起訴4人，移送其他院2人，偵結(jié)數(shù)額2020萬元。起訴案件除1人一審判無罪被分院抗訴以外，其他案件全部為有罪判決。

由馬仲連貪污案線索，先后立案6人，在深挖犯罪上取得良好效果。這起案件線索初查時(shí)已經(jīng)被紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)多次調(diào)查，馬仲連本人自學(xué)法律本科學(xué)歷，是兼職律師，曾在司法機(jī)關(guān)工作，熟悉辦案程序，反偵查能力強(qiáng)。辦案人員沒有輕易放棄這條線索，經(jīng)過反復(fù)研究，斷定其有重大犯罪嫌疑，在艱苦工作后調(diào)取了其貪污的扎實(shí)證據(jù)，在對(duì)其12小時(shí)訊問拒不供述的情況下，果斷將其拘留。直到拘留后第3天，在鐵的證據(jù)面前，馬仲連才供述了上述事實(shí)。偵查人員加強(qiáng)外圍調(diào)查取證，繼續(xù)深挖犯罪，當(dāng)聽到一個(gè)貨主反映“該賠的沒賠，不該賠的卻賠了”時(shí)，引起了辦案人員的警覺。通過查找當(dāng)?shù)刎浿鳎葘?duì)鐵路付款憑證，發(fā)現(xiàn)馬仲連冒用20多個(gè)貨主身份證在銀行開戶，直接將騙取的貨損理賠款打入貨主賬戶，僅用此方法就貪污貨損理賠款100多萬元，使案件有了重大突破。隨著調(diào)查的深入，又發(fā)現(xiàn)新沂站貨運(yùn)安全員羅某利用職務(wù)便利偽造 “查復(fù)書”，虛報(bào)貨損理賠受賄的線索。在對(duì)其涉嫌受賄立案?jìng)刹闀r(shí)，偵查人員發(fā)現(xiàn)其辦理的理賠貨票上記載的“保價(jià)運(yùn)輸”有的手寫，有的蓋章。發(fā)現(xiàn)這一差異后，偵查員在訊問中巧施謀略，使其供述了與原連云港市東海聯(lián)運(yùn)有限公司洪莊分公司經(jīng)理兼會(huì)計(jì)周某，采用加大、虛構(gòu)貨損數(shù)量，變?cè)熵浧薄⒇浳镞\(yùn)單等手段，共同貪污公款7萬多元，發(fā)現(xiàn)了新的犯罪手段，增加了新的罪名，還增加了新的犯罪嫌疑人，使這一窩案嫌疑人達(dá)到6人。

在偵查原邯濟(jì)鐵路公司總經(jīng)理劉玉東等7人貪污窩案、原連云港市連鐵綜合服務(wù)中心經(jīng)理龐學(xué)進(jìn)等5人賄賂窩案時(shí)，這兩起案件線索都已經(jīng)上級(jí)紀(jì)委、單位紀(jì)委多次調(diào)查，辦案人員頂著壓力，經(jīng)過艱苦細(xì)致地外圍初查，通過財(cái)務(wù)書證固定證據(jù)，尋找案件突破口。訊問時(shí)，檢察員、反貪局長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)輪流上陣，經(jīng)過政策攻心，運(yùn)用策略，打破其僥幸心理，促其交代犯罪，徹底查清了案件事實(shí)，都收到了較好的辦案效果。

五、堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)反貪隊(duì)伍建設(shè)，為反貪辦案工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證

做好反貪工作，必須有一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的反貪隊(duì)伍；必須有一支經(jīng)過大案磨練、經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮員隊(duì)伍?，F(xiàn)任檢察長(zhǎng)長(zhǎng)期從事紀(jì)檢檢察工作，并擔(dān)任過分院反貪局長(zhǎng)、分管反貪副檢察長(zhǎng)，組織指揮查辦過一批全路有影響的大要案；分管副檢察長(zhǎng)和反貪局長(zhǎng)都是長(zhǎng)期工作在反貪戰(zhàn)線的資深偵查員，都有組織指揮查辦大要案的豐富經(jīng)驗(yàn)。他們對(duì)篩選案件線索、確定初查方向、把握強(qiáng)制措施實(shí)施時(shí)機(jī)以及案件發(fā)展趨勢(shì)、深挖犯罪等都有很好的感覺，這是徐州鐵檢院查辦職務(wù)犯罪的組織保證。

做好反貪工作，還必須有一支忠誠(chéng)敬業(yè)、不畏困難、堅(jiān)韌不拔、用心工作、攻堅(jiān)克難的偵查員隊(duì)伍。近年來，在鐵路機(jī)構(gòu)改革、生產(chǎn)力布局調(diào)整和鐵檢體制改革中，徐州鐵檢院開展“激情檢察”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，號(hào)召干警飽含激情的工作，把工作當(dāng)事業(yè)干，把事業(yè)當(dāng)追求干，激發(fā)干警忠于職守、奮發(fā)向上的精神動(dòng)力。這幾年，反貪干警隊(duì)伍穩(wěn)定，9名干警中6人具有10年以上自偵工作經(jīng)驗(yàn)，5人具有公訴、偵查監(jiān)督部門工作經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍老中青結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)過案件的磨礪，每名干警都積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，并各有所長(zhǎng)：有的訊問攻堅(jiān)能力強(qiáng)，在案件突破階段發(fā)揮關(guān)鍵作用；有的擅長(zhǎng)找人，有的擅長(zhǎng)筆錄制作；有的長(zhǎng)于查詢銀行、電訊資料。大家心往一處想，勁往一處使，在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了辦案合力。每一起案件，大家都付出了艱苦的努力，為了提高工作效率，反貪干警經(jīng)常是周五晚上回到徐州研究工作方案，周日出發(fā)，保證周一早上開始偵查工作。反貪干警不怕困難、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)多次受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)贊揚(yáng)。

徐州鐵檢院反貪局2008年被山東省院榮記集體二等功，2009年被上海市院榮記集體三等功，徐州鐵檢院反貪工作被上海鐵檢分院評(píng)為2009年度特色品牌工作。

*江蘇省徐州鐵路運(yùn)輸檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)［221003］