在2010年度全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作座談會(huì)上的講話

浙江省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 馬 奇

在2010年度全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作座談會(huì)上的講話

浙江省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 馬 奇

今天，我們?cè)谶@里召開2010年度全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作座談會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于開展2010年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2010〕145號(hào)）和全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作部署培訓(xùn)會(huì)議精神，研究部署今年土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作任務(wù)。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，下面，我結(jié)合會(huì)議主題和年內(nèi)地籍管理工作重點(diǎn)，談四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視2010年度全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作

1、充分認(rèn)識(shí)開展年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的重要意義。二次調(diào)查歷經(jīng)三年奮戰(zhàn)，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，土地調(diào)查人員發(fā)揮了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，查清了全省各類土地的權(quán)屬、面積、分布和利用等狀況，調(diào)查成果來之不易。今年是二次調(diào)查全面結(jié)束后，按照新機(jī)制，采用新方法，將土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作合并實(shí)施的開局之年。做好2010年度全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，是準(zhǔn)確掌握2010年全省土地利用實(shí)際變化情況，保持二次調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性的客觀要求；也是建設(shè)國(guó)土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的新要求；更是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)和保障能力的迫切要求。

2、明確與以往土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的區(qū)別。隨著二次調(diào)查工作的全面完成，土地變更調(diào)查工作與傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查相比，體現(xiàn)了新形勢(shì)下土地變更調(diào)查新特點(diǎn)。一是技術(shù)手段不同。以往的土地變更調(diào)查工作以手工繪圖、單純數(shù)據(jù)匯總為主，遙感技術(shù)應(yīng)用較少。新形勢(shì)下的土地變更調(diào)查工作，則充分運(yùn)用了3S技術(shù)，以遙感技術(shù)作為調(diào)查和數(shù)據(jù)掌控的基礎(chǔ)，有條件的地區(qū)以全球定位系統(tǒng)作為外業(yè)調(diào)查的手段，以地理信息系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)建庫(kù)和匯總上報(bào)的平臺(tái)；二是工作基礎(chǔ)不同。以往的土地變更調(diào)查工作建立在一次詳查基礎(chǔ)上，受當(dāng)時(shí)技術(shù)手段和方法的制約，難以確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。而新形勢(shì)下的土地變更調(diào)查工作建立在二次調(diào)查基礎(chǔ)上，起點(diǎn)高，精度高，對(duì)確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的要求更高；三是數(shù)據(jù)審核方式不同。以往的土地變更調(diào)查工作，單純對(duì)數(shù)據(jù)流量的合理性進(jìn)行審核，外業(yè)實(shí)地核實(shí)量很小，人為干預(yù)調(diào)查工作的空間很大。而新形勢(shì)下土地變更調(diào)查工作，以全覆蓋的遙感影像為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體掌控，輔以對(duì)數(shù)據(jù)流量的合理性審核，可以全面核查每一變化圖斑的地類、位置、范圍，最大限度的避免了人為干預(yù)調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；四是組織模式和程序不同。以往土地變更調(diào)查工作的組織模式較為簡(jiǎn)單，“地方調(diào)查，逐級(jí)匯總、國(guó)家審核出數(shù)”，而新形勢(shì)下土地變更調(diào)查的組織模式更為合理，程序更為復(fù)雜，即“國(guó)家掌控、地方調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)更新、國(guó)家全面核查、國(guó)家?guī)旄?、?shù)據(jù)匯總”。

3、高度重視年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。今年的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，體現(xiàn)出“三高一緊”的態(tài)勢(shì)，即對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性要求更高、對(duì)組織的嚴(yán)密性要求更高、對(duì)技術(shù)水平要求更高，時(shí)間更緊迫。國(guó)土資源部高度重視這次變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，部署培訓(xùn)會(huì)議上，部里12個(gè)相關(guān)司（局）負(fù)責(zé)人列席。就這項(xiàng)工作，部里多次召開黨組會(huì)議進(jìn)行研討，徐紹史部長(zhǎng)兩次批示強(qiáng)調(diào)，“變更調(diào)查數(shù)據(jù)務(wù)求真實(shí)、準(zhǔn)確，要盡可能整合各項(xiàng)檢查需求，一次調(diào)查兼顧多方面工作”，“要把監(jiān)管事項(xiàng)，諸如占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、土地閑置、土地違法、礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)環(huán)境等盡可能整合進(jìn)去，一并開展”。王世元副部長(zhǎng)也提出“盡可能反映多方面管理業(yè)務(wù)信息”，并與“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”等監(jiān)管銜接。由此可以看出，2010年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)成果將是國(guó)土資源管理的基本依據(jù)，是實(shí)施國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)和依法有效監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐。因此，各地要高度重視，周密部署，確保按時(shí)、保質(zhì)完成年度變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，準(zhǔn)確把握2010年度全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作任務(wù)

1、明確年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)總體目標(biāo)。2010年度全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的總體目標(biāo)是準(zhǔn)確掌握2010年度全省土地利用實(shí)際變化情況，保持二次調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性，更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；在此基礎(chǔ)上，建設(shè)全省“一張圖”工程，滿足新形勢(shì)下國(guó)土資源管理日常業(yè)務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)土地管理和監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變，為各級(jí)政府和有關(guān)部門提供現(xiàn)狀的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更好發(fā)揮國(guó)土資源管理宏觀調(diào)控和資源保障作用，服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

2、細(xì)化年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)的任務(wù)

一是遙感監(jiān)測(cè)。該項(xiàng)工作主要由國(guó)家完成，國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)2010年8月至2011年1月遙感影像數(shù)據(jù)，制作遙感正射影像圖，與2009年二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加分析，提取年度新增建設(shè)用地監(jiān)測(cè)圖斑。遙感監(jiān)測(cè)成果的下發(fā)是按照“接受一批、生產(chǎn)一批、監(jiān)理一批、下發(fā)一批”的模式進(jìn)行，部里影像定購(gòu)截止到1月30日，1月30日后不再定購(gòu)新影像。影像底圖提供分三批，第一批這次會(huì)議已經(jīng)領(lǐng)回來，第二批是11月底，第三批是12月15日左右，其后提供的影像只用于校核。我省屬于一類監(jiān)測(cè)區(qū)，影像分辨率大于1米，精度較高，但由于影像定購(gòu)原因，到目前為止，我省才拿到6個(gè)縣的遙感監(jiān)測(cè)成果，進(jìn)展較慢。省廳在這方面也會(huì)積極聯(lián)系部規(guī)劃院，及時(shí)領(lǐng)取并分發(fā)相關(guān)成果。

二是年度變更。應(yīng)用下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等情況，以2010年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，全面查清2010年度土地利用變化情況，重點(diǎn)掌握年度新增建設(shè)用地、耕地等變化情況，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)更新基本農(nóng)田上圖成果。

由于我省遙感影像數(shù)據(jù)要求精度較高，影像接收不理想，制作的遙感監(jiān)測(cè)正射影像圖預(yù)計(jì)不能全部按時(shí)提供，各地要不等不靠，視影像提供情況分別采取不同的調(diào)查方法。對(duì)于影像能按時(shí)完整提供的，利用影像結(jié)合各類建設(shè)用地審批、補(bǔ)充耕地、違法用地查處等資料開展調(diào)查；對(duì)于影像缺失、影像不全、影像不清或影像不能按時(shí)提供的情況，要積極利用已有建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理復(fù)墾、違法用地查處等資料，采用綜合調(diào)繪法開展年度土地變更調(diào)查。12月15日前能拿到影像的，各地都要充分應(yīng)用進(jìn)行年度變更調(diào)查；對(duì)于監(jiān)測(cè)成果下發(fā)較晚，已經(jīng)完成變更調(diào)查或上報(bào)成果的，要求各地對(duì)監(jiān)測(cè)成果和變更調(diào)查成果進(jìn)行對(duì)比分析，差異大的，按要求進(jìn)行修改或進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，并重新上報(bào)成果；這次土地變更調(diào)查生成的更新數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家要求統(tǒng)一采用增量包的形式上報(bào)，要求非常高，針對(duì)這點(diǎn)，省廳將在部對(duì)軟件進(jìn)行測(cè)評(píng)后，于本月底或下月初舉辦專門的土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)班?；巨r(nóng)田調(diào)查成果更新，省廳要求統(tǒng)一按照規(guī)劃、耕保部門提供的資料，將依法依規(guī)調(diào)整、補(bǔ)劃的基本農(nóng)田位置、范圍標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田成果更新。

三是城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)匯總。按照國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于開展2010年度全國(guó)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2010〕61號(hào)）要求，運(yùn)用多種方法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部城市和建制鎮(zhèn)的土地利用狀況進(jìn)行逐級(jí)匯總，分析轄區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，利用潛力及發(fā)展方向。各地要充分應(yīng)用數(shù)字地籍調(diào)查成果，不斷提高城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使數(shù)據(jù)“越來越準(zhǔn)確、越來越全面”，為國(guó)土資源“精細(xì)化”管理奠定基礎(chǔ)。根據(jù)文件要求，經(jīng)研究決定，杭州市、寧波市、紹興市要在完成城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總的基礎(chǔ)上，完成典型城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查，并按時(shí)提交分析報(bào)告。

3、準(zhǔn)確把握今年土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)的要求。今年土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作機(jī)制新、方法新、要求高，技術(shù)性、政策性、綜合性強(qiáng)，土地變更調(diào)查、監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、模式、機(jī)制和技術(shù)方法發(fā)生了很大變化。一是工作整合更有效，協(xié)同工作更突出。本次調(diào)查首次明確將遙感監(jiān)測(cè)和土地變更調(diào)查兩項(xiàng)工作結(jié)合進(jìn)行，并盡可能整合了各項(xiàng)檢查需求，兼顧了多方面工作。本次土地調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)成果將滿足耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、礦政管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等多方面的業(yè)務(wù)需求，相關(guān)部門要主動(dòng)介入，積極落實(shí)好銜接；二是變更內(nèi)容更廣，變更要求更高。這次調(diào)查不僅要求全面查清2010年度各類土地利用變化情況，還要掌握年度基本農(nóng)田變化情況；同時(shí)，要求各地不僅要上報(bào)各地類面積變化數(shù)據(jù)，還要上報(bào)土地調(diào)查增量數(shù)據(jù)包；在數(shù)據(jù)流量中，也進(jìn)一步規(guī)范了數(shù)據(jù)類型，在2010年度新增建設(shè)用地情況中，取消了“往年批準(zhǔn)今年建設(shè)”類型的建設(shè)用地變更，使數(shù)據(jù)流向更加清晰明確；三是成果核查更嚴(yán)格，應(yīng)用更廣泛。部里將采用二次調(diào)查中應(yīng)用較成功的“三下兩上”的核查模式，對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面全方位核查，以確保成果質(zhì)量；同時(shí)，部將進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好2010年度全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施

1、切實(shí)落實(shí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2010年土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作涉及規(guī)劃、耕保、執(zhí)法和地籍等多個(gè)部門，各單位、各部門要統(tǒng)一工作目標(biāo)和思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，具體責(zé)任到人，全力密切配合，共同確保任務(wù)完成。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供年度土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料，負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開展土地利用年度變化分析；耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)提供年度建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理復(fù)墾、基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實(shí)年度審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)提供本年度違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處等情況，并對(duì)年度違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實(shí)；地籍部門負(fù)責(zé)組織開展年度土地變更調(diào)查，組織開展遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核實(shí)和更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面查清年度各類土地利用變化情況。各地回去后要將文件精神盡快向局領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)，做好溝通協(xié)調(diào)，形成良好的協(xié)同調(diào)查、變更、匯總、分析機(jī)制，共同做好今年的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。

2、切實(shí)抓好工作組織實(shí)施。今年土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)性、政策性、綜合性強(qiáng)，工作難度大，為此，各地要充分認(rèn)識(shí)2010年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，倒排計(jì)劃，周密實(shí)施，要將今年的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作納入年度目標(biāo)考核責(zé)任制，一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各部門要協(xié)同配合。要花大力氣，下真功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作方案，明確相關(guān)政策和技術(shù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制具體工作計(jì)劃和時(shí)間安排。根據(jù)預(yù)定工作計(jì)劃，組織業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員，按要求開展資料收集、外業(yè)調(diào)（核）查、數(shù)據(jù)庫(kù)變更、統(tǒng)計(jì)匯總土地利用變化、生成增量包等工作。具體實(shí)施工作要做到周密安排，有序可控；各工作環(huán)節(jié)要確保程序正確，過程數(shù)據(jù)可溯；各質(zhì)檢工序要落實(shí)到位，確保結(jié)果可靠。

3、切實(shí)加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查。今年的土地變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容多、要求高，部里還將采用“三下兩上”的核查模式，對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核查，為此，各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要以嚴(yán)肅、認(rèn)真、客觀的態(tài)度對(duì)待土地變更調(diào)查工作，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行變更。國(guó)土資電發(fā)〔2010〕145號(hào)文件中明確規(guī)定，“各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)”，“實(shí)行土地變更調(diào)查結(jié)果質(zhì)量問責(zé)制度，對(duì)國(guó)家檢查核查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假和重大質(zhì)量問題，在全國(guó)通報(bào)批評(píng)，并按照《土地調(diào)查條例》，追究有關(guān)人員責(zé)任”。因此，各地要進(jìn)一步健全縣級(jí)全面自查和市級(jí)核查的檢查制度，落實(shí)市、縣成果質(zhì)量分級(jí)負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。省廳也將組織專門的檢查組，對(duì)各地上報(bào)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)地類一致性檢查，對(duì)疑問較大的縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地抽查。

4、切實(shí)做好數(shù)據(jù)分析和銜接。各地要以嚴(yán)肅、認(rèn)真、客觀的態(tài)度對(duì)待今年的土地變更調(diào)查工作，確保土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的合理性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)國(guó)土資電發(fā)〔2010〕145號(hào)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)與規(guī)劃、耕保、執(zhí)法等部門的合作，了解年度土地利用指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡以及違法用地清查、新增建設(shè)用地審批與有償使用費(fèi)繳納等具體情況，共同分析年度土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批情況、違法用地查處情況、土地開發(fā)復(fù)墾整理情況與土地利用變化趨勢(shì)的邏輯關(guān)系，研究土地年度計(jì)劃、耕地保護(hù)責(zé)任考核制和實(shí)際新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征繳等與年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)的銜接關(guān)系，做好數(shù)據(jù)對(duì)接，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)上相互矛盾和不一致的現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)合理，數(shù)據(jù)流向符合邏輯。對(duì)流量變化異常，尤其是建設(shè)用地增加較大、耕地大量減少的情況要認(rèn)真分析，查找變化原因，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、合理。

5、切實(shí)做好各項(xiàng)保障工作。要全力做好各項(xiàng)保障工作，確保今年的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的順利完成。在經(jīng)費(fèi)上，要積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政溝通，申請(qǐng)落實(shí)，爭(zhēng)取將年度變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入地方年度財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)使用上，要科學(xué)規(guī)范，確保?？顚Ｓ?；在隊(duì)伍上，要選擇技術(shù)力量強(qiáng)、有從事土地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍配合做好調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。同時(shí)，要努力提升本系統(tǒng)土地調(diào)查人員政策業(yè)務(wù)水平。

四、再接再厲，圓滿完成年內(nèi)地籍管理各項(xiàng)工作

1、做好新形勢(shì)下農(nóng)村土地登記發(fā)證工作。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，各地要結(jié)合實(shí)際情況，按預(yù)定的工作計(jì)劃、目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)宅基地登記發(fā)證工作。要結(jié)合村莊數(shù)字地籍調(diào)查工作、“四送四進(jìn)”等活動(dòng)的開展，切實(shí)提高農(nóng)村土地登記覆蓋面。同時(shí)，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，要從貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，服務(wù)“三農(nóng)”出發(fā)，積極探索農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

2、繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查。今年，省廳下達(dá)的中心鎮(zhèn)、中心村數(shù)字地籍調(diào)查的目標(biāo)是完成50%以上，各地要繼續(xù)抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，制定相應(yīng)實(shí)施方案，落實(shí)計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)調(diào)查隊(duì)伍，加大工作力度，確保按期完成任務(wù)，確保調(diào)查成果質(zhì)量。村莊數(shù)字地籍調(diào)查中，一方面要對(duì)已登記發(fā)證宅基地資料進(jìn)行全面的梳理和核查，另一方面要查清未登記宅基地使用權(quán)的位置、權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等，工作中要做好地籍測(cè)量與權(quán)屬調(diào)查的銜接，要做好調(diào)查成果與數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)建設(shè)的銜接，要做好信息系統(tǒng)建設(shè)與建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的銜接，要做好調(diào)查成果應(yīng)用與農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的銜接。

3、切實(shí)推進(jìn)地籍管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)考核。按照今年地籍管理工作目標(biāo)，到年底要求累計(jì)80%以上市、縣（市、區(qū)）要通過地籍規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核，這是省政府對(duì)我廳的考核內(nèi)容，也是省廳對(duì)各市考核目標(biāo)之一。從考核情況看，各地進(jìn)展非常不平衡，有的市已全部通過考核，有的市基礎(chǔ)工作尚未跟上，規(guī)范化達(dá)標(biāo)通過率相當(dāng)?shù)?。希望各地要切?shí)采取措施，努力抓好落實(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊數(shù)字地籍調(diào)查和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)地籍管理各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。對(duì)已達(dá)到考核基本要求的，請(qǐng)各市盡快上報(bào)省廳地籍處，以便地籍處盡早安排考核。

4、深入開展調(diào)查研究。調(diào)研是謀事之基，成事之道。明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和地籍管理工作的新情況、新問題，圍繞黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞國(guó)土資源管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，適時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)研，在做好今年和“十一五”收官及總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真安排明年地籍管理工作，科學(xué)謀劃地籍管理“十二五”規(guī)劃。

同志們，這次土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)意義重大，任務(wù)艱巨。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好這次會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，按時(shí)、全面、保質(zhì)、保量完成2010年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)及年內(nèi)地籍管理各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)做好地籍管理“十二五”工作的調(diào)研謀劃工作，為國(guó)土源管理事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)！