浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與舉措

□ 郭占恒

浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與舉措

□ 郭占恒*

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是浙江有效破解多方面瓶頸制約,繼續(xù)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前浙江經(jīng)濟社會發(fā)展面臨市場需求、體制機制、結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新能力、人才和勞動力等方面的約束。下一步浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要深入研究和著力抓好三個問題:1.如何進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟等特色優(yōu)勢;2.如何扎實推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè);3.如何加快推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

浙江;轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是我們黨為我國今后一個時期的發(fā)展贏得機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險,順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),順利實現(xiàn)和平發(fā)展和民族復(fù)興而做出的戰(zhàn)略部署,是領(lǐng)導(dǎo)我國探索實踐科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新模式的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針,也是引領(lǐng)評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”。

一、中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新精神新要求

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不是一個新問題。早在改革開放初期的1982年,黨的十二大就提出要把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。1987年召開的黨的十三大提出,經(jīng)濟發(fā)展要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。1992年召開的黨的十四大提出,努力提高科技進步在經(jīng)濟增長中所占的含量,促進整個經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。1995年黨的十四屆五中全會在關(guān)于“九五”計劃《建議》中提出:實現(xiàn)今后的奮斗目標(biāo),關(guān)鍵是實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變:一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。如果從最初提出轉(zhuǎn)變的思想要求看距今已有28年,如果從第一次明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式看也有15年的時間。特別是近年來,中央又根據(jù)形勢變化和著眼應(yīng)對國際金融危機沖擊的實踐,對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行了新分析,提出了新要求,作出了新部署,提出了新舉措,比較突出的有以下5點。

1.突出轉(zhuǎn)變的科學(xué)內(nèi)涵,用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”替代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”

黨的十七大報告第一次用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替了過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”,雖然只改了兩個字,但寓意深遠(yuǎn),意義重大。這充分反映了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,反映了破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的迫切要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我們現(xiàn)在要實現(xiàn)的發(fā)展,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單純經(jīng)濟增長意義上的發(fā)展。經(jīng)濟增長強調(diào)的是速度和數(shù)量,經(jīng)濟發(fā)展不僅僅要求有速度和數(shù)量增加,更強調(diào)結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高,不僅包括經(jīng)濟增長,還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟運行質(zhì)量提高,節(jié)約資源保護環(huán)境,以及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等各個方面。在發(fā)展道路上要求根本改變過去依靠高投入、高消耗、高污染來支撐的經(jīng)濟增長,堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)整方向和重點上主要是強調(diào)三個轉(zhuǎn)變:一是在需求結(jié)構(gòu)上,由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;三是在要素投入上,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2.突出好字當(dāng)頭,用“又好又快發(fā)展”替代“又快又好發(fā)展”

“又快又好”的說法,自上世紀(jì)90年代初確立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來就有了。在新中國成立后的50多年的時間里,我們的主要任務(wù)是集中精力、集中力量、甚至不惜一切代價解決溫飽問題。為了生存,加快經(jīng)濟發(fā)展速度具有至關(guān)重要的意義,所以在“好”與“快”的擺位上,長期以來一直把“快”擺在“好”之前。2006年10月,胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上首次提出,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。由這里開始把“好”字?jǐn)[在了“快”字之前。同年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次明確提出,必須深刻認(rèn)識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。把“又快又好”改為“又好又快”,雖然只是前后次序的差別,卻反映了我國經(jīng)濟發(fā)展理念的一大轉(zhuǎn)變,即由過去更多地強調(diào)發(fā)展的速度,轉(zhuǎn)為更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,這也反映了我國經(jīng)濟發(fā)展由溫飽到全面小康的階段變化要求。2010年3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中又突出強調(diào)“好字當(dāng)頭”,他說“提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是強調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來?！?/p>

3.突出“更加”和“加快”,強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“刻不容緩”的緊迫性

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已提出多年,在實踐上也有一定進展,取得一定成效,但國際金融危機發(fā)生后,我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了很大變化,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加凸顯出來,必須在認(rèn)識和實踐上進一步推動。在2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上,中央提出六個更加注重的方針,其中第二條就講要“更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”。2010年2月3日,胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話,強調(diào)指出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵是要在‘加快’上下功夫、見實效”,在談到關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點工作中,一連用了“八個加快”:一是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,二是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,三是加快推進自主創(chuàng)新,四是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,五是加快推進生態(tài)文明建設(shè),六是加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),八是加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這說明,經(jīng)歷了改革開放30多年的發(fā)展,特別是經(jīng)歷國際金融危機的洗禮,中國經(jīng)濟已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要關(guān)口,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。在解決這個問題上突出“加快”二字,充分體現(xiàn)了中央對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心。

4.突出全局性和系統(tǒng)性,強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是十分復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)工程,是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革,是堅持中國特色社會主義道路的內(nèi)在要求,關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展的方向,關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?？梢哉f,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個牛鼻子,是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程,事關(guān)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政思路和執(zhí)政能力,關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰。實施好這個重大戰(zhàn)略,是對我們黨執(zhí)政能力的一次重大考驗,是對黨的各級干部特別是高級干部思想政治、素質(zhì)能力的一次重大考驗,是對各地區(qū)各部門執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的一次重大考驗。因為這不僅包括經(jīng)濟方面的問題,還涉及政治、文化、社會、黨建等各個方面。胡錦濤總書記提出的“八個加快”的要求,就包括生態(tài)文明建設(shè),民生建設(shè),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對外開放等,每一項都有非常豐富的方針指向、工作重點和政策內(nèi)涵。溫家寶總理在研討班的重要講話,更多地強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須重視發(fā)展科技、教育、文化、國民收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生以及其他社會領(lǐng)域,提出把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要著力點,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。正因為如此,中央強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn)。對此,我們既要有只爭朝夕的精神,又要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備,多做打基礎(chǔ)、上水平、增效益、強后勁的事。

5.突出“風(fēng)向標(biāo)”的正確引領(lǐng),建立有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的考核評價機制

科學(xué)的考核評價機制,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障。2009年6月29日,胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議,審議并通過《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》。在同年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議上,胡錦濤總書記又突出強調(diào)要“從制度安排入手,以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點,以完善政績考核評價機制為抓手,增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性”。2010年2月中央在專題研討班上再次強調(diào),要完善科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制,業(yè)績考核既要看發(fā)展速度和規(guī)模,更要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境是否得到保護、可持續(xù)發(fā)展能力是否增強?？傊?要全面、辯證、公平的評價一個地區(qū)、一個部門、一個單位的工作業(yè)績,使干部考核評價機制真正成為推動科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”,使加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為各級黨委和政府的自覺行動。

二、浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性

2010年3月6日,習(xí)近平同志在參加全國人大浙江代表團的討論時說:浙江在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變方面是有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的。幾屆省委、省政府都十分重視調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展?，F(xiàn)在,更要按照中央決策部署,抓住國際金融危機形成的倒逼機制,進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這一評價和要求完全符合浙江實際。

一直來,浙江在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上見事早行動快。上世紀(jì)九十年代末,十屆省委就率先推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,明確提出把從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方針。1999年7月,省委十屆二次全會又明確提出“:加快從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變,是我省跨世紀(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù),是我省經(jīng)濟再創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階,實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的必由之路;是國際形勢發(fā)展變化的客觀要求;是適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段變化的必然選擇?！痹趹?zhàn)略舉措上,率先推進城市化,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),加快建設(shè)工業(yè)園區(qū),以及大力發(fā)展高校園區(qū)等。

進入新世紀(jì)以來,十一屆省委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,于2003年7月省委十一屆四次全會上提出,要進一步發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”,推進“八個方面的舉措”,包括體制機制、對內(nèi)對外開放、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、打造“綠色浙江”、開發(fā)利用山海資源、建設(shè)文化大省等,即“八八戰(zhàn)略”。后來又提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,多次強調(diào)要以“鳳凰涅般木”的勇氣、“騰籠換鳥”的舉措、“浴火重生”的氣魄,堅持不懈地抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,實施加快建設(shè)生態(tài)省,打造綠色浙江、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展等戰(zhàn)略舉措。

2007年十二屆省委以來,多次召開省委全會、省委工作會議、省委專題學(xué)習(xí)會、全省經(jīng)濟工作會議,深入研究部署經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題,作出相關(guān)省委決定,明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方針,確定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想、總體要求、工作重點和保障措施。特別是在2007年12月的全省經(jīng)濟工作會議上,根據(jù)中央提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,結(jié)合浙江實際較早地作出了戰(zhàn)略部署,明確提出要著力研究解決“優(yōu)化發(fā)展布局、突破發(fā)展瓶頸、強化先發(fā)優(yōu)勢、培育新的增長點、增強發(fā)展動力”等5大方面20個問題,核心就是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。國際金融危機爆發(fā)以來,省委、省政府根據(jù)形勢變化,把保增長與促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來,提出“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作思路和“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線。2008年9月省委召開十二屆四次全會,專題研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題,并作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定》。在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,省委又把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,再創(chuàng)浙江科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢”作為這次學(xué)習(xí)實踐活動的載體。經(jīng)過這兩年多的努力,浙江在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型方面取得了積極進展和明顯成效,2009年在國際金融危機嚴(yán)重沖擊面前,走出一個漂亮的“影響早、下跌深、回升快、增長實”的V型反轉(zhuǎn)。

當(dāng)然,浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還只是開了一個好頭,還只是萬里長征走了第一步,還不能評價過高。因為,浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來自三股力量的匯集,首先是內(nèi)生的叫內(nèi)有需求,其次是中央決策部署叫上有要求,再就是外需發(fā)生變化叫有外有壓力,長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性、資源環(huán)境性矛盾與國際金融危機沖擊、市場需求約束加大、勞動力成本快速上升等矛盾交織在一起,面臨“硬約束更硬、軟約束趨硬”的局面,使浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式比全國更加迫切,任務(wù)更加艱巨?？梢哉f,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是浙江深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的內(nèi)在要求,是浙江在今后二三十年能否繼續(xù)保持旺盛的生機和活力、繼續(xù)走在全國前列的內(nèi)在要求,也是浙江能否有效破解多方面瓶頸制約,繼續(xù)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。具體些說,是破解以下六大制約因素的要求:

1.破解市場需求約束的要求

市場不僅是商品交換的場所,更是商品交換關(guān)系的總合。馬克思在《資本論》中深刻分析了商品到貨幣面臨驚險的跳躍,商品賣掉了,物化在商品中的價值才能實現(xiàn),經(jīng)濟才能發(fā)展?，F(xiàn)在,浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨兩個方面的市場需求變化:一是內(nèi)需市場升級。2009年浙江人均G DP達(dá)到6490美元,進入人均G DP由6000—10000美元發(fā)展的階段,全國人均G DP也接近3700美元,進入人均G DP由3000—5000美元的發(fā)展階段。居民收入水平的提高必然引發(fā)消費結(jié)構(gòu)的升級,衣食住行的要求都會發(fā)生變化,由此又必然引起生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。國際經(jīng)驗表明,發(fā)達(dá)國家在人均G DP超過3000美元后,開始進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,亞洲國家在人均G DP達(dá)到5000美元后,也開始進行相似的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程。二是外需市場擠壓。這次國際金融危機充分暴露了過去一個時期以美國為代表的發(fā)達(dá)國家消費、以中國為代表的新興國家制造、以中東地區(qū)等為代表的資源富集國提供原材料的國際分工格局,是不可持續(xù)的,目前美國等正在改變負(fù)債消費模式,提高儲蓄率,降低消費率,改變貿(mào)易逆差,主張貿(mào)易“平衡論”,實施“再工業(yè)化”等,國際市場尤其是發(fā)達(dá)國家的市場將面臨更加激烈的競爭。浙江資源、市場兩頭在外,又是以制造業(yè)為主的外貿(mào)大省,經(jīng)濟外向度超過70%,過去那種靠廉價商品放量擴張的粗放型增長模式難以為繼。必須加快實現(xiàn)由制造大省向創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變,由低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變,由簡單制造向比較復(fù)雜制造轉(zhuǎn)變,由低附加值制造向較高附加值制造轉(zhuǎn)變,簡單說就是由賣得多賣得賤向賣得少賣得貴轉(zhuǎn)變,這樣資源消耗少了,環(huán)境污染少了,附加值提高了,經(jīng)濟才能可持續(xù)發(fā)展。

2.破解體制機制約束的要求

過去浙江的改革一直走在全國前列,市場主體和市場體系改革更具有先發(fā)性,較早形成了專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)等充滿生機和活力的競爭優(yōu)勢。但進入新世紀(jì)以來,由于多方面的原因,浙江的改革不如一些兄弟省市膽子大、辦法多、步子快,感覺有些滯后了,有些落伍了,主要表現(xiàn)在:一是現(xiàn)代市場體系建設(shè)“不健全”,要素配置市場化程度比較低;二是微觀經(jīng)濟主體制度建設(shè)“不規(guī)范”,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、信用制度有待進一步完善;三是放寬民營經(jīng)濟準(zhǔn)入“不徹底”,許多方面存在著“玻璃門”;四是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的改革“不協(xié)調(diào)”,影響城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升;五是行政管理體制與經(jīng)濟體制改革“不配套”,政府職能轉(zhuǎn)變進展遲緩,宏觀層面改革相對滯后;六是社會文化等領(lǐng)域的改革與經(jīng)濟體制改革“不同步”,制約了經(jīng)濟體制改革的進一步深化;七是對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)“不合理”,對出口依賴過大;八是對外部資源的利用與全球化發(fā)展的新形勢“不適應(yīng)”,整合利用國內(nèi)外先進資源要素促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的效果不夠明顯;九是“走出去”的環(huán)境支撐“不完善”,企業(yè)對外投資面臨人才、融資、信息、中介以及政府配套政策等方面的障礙。這些問題既是體制機制問題,也是發(fā)展方式問題,必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式加以解決。

3.破解結(jié)構(gòu)失衡約束的要求

經(jīng)濟問題在很大程度上是結(jié)構(gòu)失衡問題,包括需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等的不協(xié)調(diào)。從浙江看,比較突出地反映過于單一的“輕、小、民、加”帶來“小、低、散、弱”的先天不足,重化工業(yè)、大型企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,使浙江經(jīng)濟難以適應(yīng)經(jīng)濟全球化和國內(nèi)發(fā)展階段變化的新形勢新要求,這也是浙江這幾年發(fā)展滯后于江蘇、山東、廣東等沿海地區(qū)的重要原因。比如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,2009年,我省第三產(chǎn)業(yè)增加值為9827.48億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.1∶51.9∶43,服務(wù)業(yè)比重低于上海的59.4、廣東的49.1。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢,總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,產(chǎn)品附加值不高,企業(yè)依賴低成本、低價格形成的競爭優(yōu)勢已明顯弱化。從企業(yè)規(guī)?？?缺乏有國際競爭力的大企業(yè)集團。2009年,浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長6.2%,而山東、江蘇、廣東分別增長了14.9%、14.6%、8.9%,河南都超過了浙江。浙江雖然“塊狀經(jīng)濟”特征突出,多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群雖然實現(xiàn)了企業(yè)聚集,但個體特點和競爭優(yōu)勢并不突出,同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重,競爭大于合作,按產(chǎn)業(yè)鏈配置資源和社會化分工協(xié)作的水平還不高。所以2009年初,我就提出要以“重、大、國、高”優(yōu)化提升“輕、小、民、加”,加快推進浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

4.破解資源環(huán)境約束的要求

經(jīng)濟發(fā)展無法做到“無米之炊”,離不開資源要素投入和環(huán)境容量保障。但是,經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展,浙江本來就稀缺的要素資源和有限的環(huán)境容量更加短缺,資源環(huán)境的硬約束進一步凸顯。目前,浙江能源對外依存度在95%以上,能源缺口很大;人均土地面積僅為全國的30%,人均耕地僅為全國的1/3,可用于建設(shè)的耕地資源十分有限;人均水資源擁有量較低,資源性、水質(zhì)性和工程性缺水均不同程度存在,2008年,全省水資源總量為855.2億立方米,人均水資源1680.2立方米,低于全國平均水平,在全國31個省市中排在第16位;廢棄物排放量仍然居高不下,生態(tài)環(huán)境承載力基本達(dá)到飽和, 2008年,全省廢水排放總量達(dá)35億噸,工業(yè)廢氣排放總量17632億標(biāo)立方米,其中工業(yè)廢水排放量達(dá)20.1億噸,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3785.1萬噸,分別比2000年增長58.5%、1.7倍、47.5%和1.6倍。每產(chǎn)出億元生產(chǎn)總值的廢水、廢物、廢氣排放量,均大大高于發(fā)達(dá)國家水平?；谶@樣的省情,傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟增長方式確實難以為繼。

5.破解自主創(chuàng)新能力不強約束的要求

提高自主創(chuàng)新能力,是增強綜合實力和國際競爭力的中心環(huán)節(jié)。為什么這幾年浙江經(jīng)濟增長波動大,產(chǎn)品附加值低,市場抗風(fēng)險能力弱,根本原因是缺少自主創(chuàng)新這個核心競爭力,基本還是延續(xù)假冒、仿制、復(fù)古式的生產(chǎn)路子。主要表現(xiàn)在,技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱,消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強。2009年,我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為1771億元,僅占全省生產(chǎn)總值的7.8%。2008年,全省R&D經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重為l.61%,僅高于全國l.54%的平均水平0.07個百分點,不僅與發(fā)達(dá)國家一般占G DP的3%相比差距較大,而且低于上海2.59%、陜西2.09%、江蘇1.92%的水平。我省技術(shù)引進與消化吸收創(chuàng)新的投入比是1∶0.2,與工業(yè)化中期日本、韓國的1∶5至8相比差距非常大。相應(yīng)的專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)也大大滯后。對此,我們必須抓住開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點的契機,深入實施專利、品牌和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,加快提高自主創(chuàng)新能力和水平。

6.破解人才和勞動力約束的要求

人才是第一資源。浙江雖然不乏敢想敢干、勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)營型人才,但技術(shù)人才、管理人才、高級技工人才、通曉國際規(guī)則的專門人才等還是十分短缺的。人才總量中高級技術(shù)職稱人員僅占3.9%,低于全國5.6%的平均水平。每百萬人研發(fā)人員數(shù)量分別為廣東的78%、江蘇的58%、遼寧的56%。尤其是浙江的產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè),主要靠用工量大、勞動力成本低來支撐。更值得注意的是,國際金融危機發(fā)生以來,農(nóng)民工問題越來越凸顯出來,2009年初是缺訂單,企業(yè)大量裁減農(nóng)民工,2010年初是有訂單,企業(yè)又招不足農(nóng)民工。而且隨著第一代農(nóng)民工的逐漸退出,農(nóng)民工的子女在崗位選擇、待遇要求、價值取向已與他們的父輩完全不同,可能很快就會遇到?jīng)]有過去意義上的農(nóng)民工的現(xiàn)象。因此,浙江必須要早點謀劃沒有農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展。

三、浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路和舉措

關(guān)于浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路和舉措,省委、省政府近年來做出了一系列決策和部署,尤其是2009年底召開的全省經(jīng)濟工作會議和2010年的《政府工作報告》都講得很清楚了,可以說思路已經(jīng)清晰,目標(biāo)已經(jīng)明確,重點已經(jīng)突出,措施已經(jīng)有力,關(guān)鍵是要在率先上下功夫,在加快上下功夫,在落實上下功夫,在見實效上下功夫。2010年3月6日,習(xí)近平同志參加全國人大浙江代表團的討論時又幫我們進一步梳理了思路,提出了“四個突破口”的要求。他說:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,要善于從實際出發(fā)選準(zhǔn)突破口。就浙江來講,要注重在大與小的結(jié)合上尋求突破口,既充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟實力和活力,又重視大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟升級;要注重在城與鄉(xiāng)的結(jié)合上尋求突破口,積極推進新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中形成轉(zhuǎn)型合力;要注重在陸與海的結(jié)合上尋求突破口,深入推進具有浙江特色的“山海協(xié)作”工程,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,及時修編完善海洋功能區(qū)劃,堅持海洋、海島資源依法保護與合理開發(fā)相結(jié)合,重視搞好無居民海島規(guī)劃,促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;要注重在內(nèi)與外的結(jié)合上尋求突破口,著力在自主創(chuàng)新、體制創(chuàng)新上尋求新的增長動力。同時還要認(rèn)真研究浙江出口總額占比超過全國出口總量10%后如何加快對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題,推動浙江率先進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。3月5日,張德江參加全國人大浙江代表團的討論時提出“浙江要率先做好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式大文章”。

結(jié)合中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求和省委、省政府的工作部署,下一步浙江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主要是深入研究和著力抓好三個問題。這三個問題即關(guān)系到當(dāng)前轉(zhuǎn)型與發(fā)展,更關(guān)系到今后5年甚至更長遠(yuǎn)一個時期的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

1.如何進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟等特色優(yōu)勢

民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟,以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、中小企業(yè)等比較發(fā)達(dá),是浙江的先發(fā)優(yōu)勢,也是浙江轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不是無中生有,而是要根據(jù)形勢發(fā)展和市場需求變化進行調(diào)整,使這些優(yōu)勢不斷煥發(fā)出新的生機和活力。比如,如何支持民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,支持民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)融合互動混合發(fā)展,不斷提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。再比如,如何加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過拉長區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺、建立區(qū)域企業(yè)質(zhì)量聯(lián)盟、打造區(qū)域品牌等,大力推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。又比如,如何組織實施中小企業(yè)成長計劃,扶持中小企業(yè)加快發(fā)展,把中小企業(yè)納入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,把小企業(yè)做精做專。還有,如何通過強縣擴權(quán)和擴權(quán)強縣,進一步發(fā)揮縣域經(jīng)濟活力,尤其在小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮好規(guī)劃、建設(shè)、管理等作用,提高城市化的發(fā)展水平。

2.如何扎實推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)

浙江省委、省政府提出,要堅持把大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的突破口,積極抓好一批事關(guān)全局、帶動力強的產(chǎn)業(yè)集聚式的大平臺,培育和提升一批市場占有率高、競爭力強的大產(chǎn)業(yè),實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)、經(jīng)濟支撐力強的大項目,做強做大一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強的大企業(yè),切實增強我省經(jīng)濟的發(fā)展后勁和抗風(fēng)險能力。這“四個大”,既是促進有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的現(xiàn)實需要,又是拓展新的發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁的長遠(yuǎn)之策。當(dāng)然,這“四個大”是從全省講的,也是相對的,各地要從實際出發(fā)進行落實,既不要簡單照搬照套,也不要盲目攀比。

在大產(chǎn)業(yè)建設(shè)上,主要是發(fā)展帶動性強、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、空間集聚度高的產(chǎn)業(yè),能夠引領(lǐng)和支撐浙江可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。省里主要是抓好11大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃建設(shè),同時抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在大項目建設(shè)上,省里考慮2010年安排政府主導(dǎo)性投資2367億元,力爭完成“三個千億”工程投資1750億元,重點項目建設(shè)投資1200億元。積極申報各類國家專項資金,繼續(xù)抓好擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的編報銜接工作,努力爭取國家對我省重大項目建設(shè)的支持。進一步做好與央企的對接工作,擴大合作領(lǐng)域,推動簽約項目落地。

在大平臺建設(shè)上,省里將從省級戰(zhàn)略層面來統(tǒng)籌規(guī)劃,盡快編制出臺大平臺建設(shè)總體規(guī)劃和政策意見,明確全省大平臺建設(shè)的總體布局、目標(biāo)任務(wù)和保障措施,建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大平臺建設(shè)工作制度,積極推進一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。其中,沿海地區(qū)將以豐富的灘涂資源為基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)若干個新平臺;浙中地區(qū)以豐富的低丘緩坡資源為基礎(chǔ),結(jié)合浙中城市群建設(shè),規(guī)劃建設(shè)若干個新平臺,加快建設(shè)一批具有全國戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)基地。

在大企業(yè)培育上,重點是加快培育大企業(yè)大集團,積極引進世界500強企業(yè)尤其是中央大型企業(yè),重點做好目前已經(jīng)確定的146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育工作。同時,積極鼓勵民營經(jīng)濟做大做強,走高端化、品牌化和國際化發(fā)展之路。大企業(yè)要做到大而強。

3.如何加快推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展

抓好這“四大統(tǒng)籌”是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容,也是浙江實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是抓好新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)這兩輪互動。在新型城市化方面,重點是加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),以推進新型城市化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,大力推進杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群建設(shè),加快區(qū)域中心城市發(fā)展,積極引導(dǎo)城市組群化發(fā)展。二是注重發(fā)展總部經(jīng)濟等新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài),提升大城市功能和對周邊地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用。三是繼續(xù)加快中心鎮(zhèn)建設(shè),注重農(nóng)房改造與中心鎮(zhèn)建設(shè)的有機結(jié)合,大力實施中心鎮(zhèn)培育工程,推動擴權(quán)強縣向中心鎮(zhèn)延伸,提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平和基本公共服務(wù)能力,鼓勵支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展成為小城市,進一步提升中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

在新農(nóng)村建設(shè)方面,重點是進一步完善縣域村莊布局規(guī)劃,深入實施“千村示范萬村整治”工程,把村莊整治與農(nóng)房改造有機結(jié)合起來,加快推進中心村建設(shè)。進一步深化農(nóng)村改革、完善新農(nóng)村建設(shè)機制,重點是在推進農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新方面取得實質(zhì)性突破。這是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新舉措。推進農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新,一是可以盤活農(nóng)村土地存量資源,促進農(nóng)民集中居住、優(yōu)化農(nóng)村布局;二是可以促進農(nóng)村要素資本化,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,為農(nóng)民利用住宅產(chǎn)權(quán)等進行融資抵押創(chuàng)造條件;三是可以擴大農(nóng)村投資,拉動經(jīng)濟增長。初步估算,如果浙江在農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新方面取得實質(zhì)性突破,未來幾年全省每年可增加1000億元的農(nóng)村建設(shè)投資。

區(qū)域統(tǒng)籌主要是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。重點是鼓勵支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢,大力發(fā)展特色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、林業(yè)經(jīng)濟,走自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路。深入開展新一輪“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工作,扎實推進“低收入農(nóng)戶奔小康工程”,進一步完善生態(tài)補償機制,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。

陸海統(tǒng)籌主要是加快推進“海上浙江”和“山上浙江”建設(shè)。海上浙江建設(shè)方面,重點是圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟強省目標(biāo),抓緊完善海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,進一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局,推動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海地區(qū)加快發(fā)展,促進東海門戶的大開放大開發(fā)大建設(shè)。著力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)、臨港大工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)尤其是港口物流業(yè),加快形成具有浙江特色的海洋經(jīng)濟核心競爭力。繼續(xù)推進寧波—舟山港一體化建設(shè)和全省港口聯(lián)盟發(fā)展,完善港航集疏運體系,加快建設(shè)港航強省。山上浙江建設(shè)方面,主要是扶持與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來。

經(jīng)濟社會統(tǒng)籌主要是加大社會事業(yè)發(fā)展和民生改善力度,包括加快發(fā)展教育事業(yè),加快擴大社會就業(yè),加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù),加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。這方面浙江有很好的基礎(chǔ),今后主要是把握好既盡力而為又量力而行的原則,增強改善民生的可持續(xù)性。

同時,還有一個重要統(tǒng)籌,就是統(tǒng)籌人與自然和諧相處,大力推進生態(tài)文明建設(shè),加快形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。□

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2010)03-0005-07

郭占恒,浙江省委政策研究室副主任、研究員。