我國綠色貿(mào)易壁壘制度的缺陷及法律對策

張勝前

(河南財經(jīng)政法大學(xué)成功學(xué)院招生就業(yè)處,河南鄭州 451200)

我國綠色貿(mào)易壁壘制度的缺陷及法律對策

張勝前

(河南財經(jīng)政法大學(xué)成功學(xué)院招生就業(yè)處,河南鄭州 451200)

綠色貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍,一方面反映了消費者保護環(huán)境,維護健康的合理要求,另一方面也成為貿(mào)易保護主義者阻止外國商品進入本國的擋箭牌。為此,要認真探討我國綠色貿(mào)易壁壘制度的缺陷及法律對策。

綠色貿(mào)易壁壘制度;缺陷;對策

綠色貿(mào)易壁壘制度,又稱綠色壁壘、環(huán)境壁壘,是以保護有限生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為借口,通過制定一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對來自國外的產(chǎn)品或服務(wù)加以限制,實行貿(mào)易保護的新型貿(mào)易保護主義。它屬于一種新的非關(guān)稅壁壘形式,已經(jīng)逐步成為國際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。綠色貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍,一方面反映了消費者保護環(huán)境,維護健康的合理要求;另一方面,也成為貿(mào)易保護主義者阻止外國商品進入本國的擋箭牌。一般來說,綠色壁壘具有表面的合理性、歧視性 (不平衡性)、隱蔽性、影響的嚴(yán)重性和廣泛性等特征。綠色壁壘一旦生效,其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過之而無不及,而且這種措施容易從一個國家擴散到多個國家,產(chǎn)生連鎖性反應(yīng)。目前,綠色貿(mào)易壁壘已成為影響我國對外貿(mào)易的主要障礙,我們有必要對綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)問題進行認真研究。

一、綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,全球正經(jīng)歷著前所未有的生態(tài)災(zāi)難:臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨成災(zāi)、水體污染、森林破壞、水土流失、土地荒漠化加劇、野生動物物種大量滅絕等等,生態(tài)平衡遭到破壞,已嚴(yán)重危及人類自身的生存和發(fā)展。關(guān)注環(huán)境、保護地球成了人類最為重要的事情之一。在環(huán)保浪潮不斷高漲的形勢下,國際貿(mào)易中有關(guān)環(huán)境的問題也日益突出,貿(mào)易與環(huán)境隨即成為全球矚目的焦點。人們在衣食住行方面開始追求“綠色消費”,低碳經(jīng)濟成為時尚。20世紀(jì) 90年代初期的調(diào)查顯示:67%的荷蘭人、77%的美國人、80%的德國人愿意購買綠色產(chǎn)品,很多消費者表示愿多付 10%的價格購買對環(huán)境有利的商品。同時,隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的推進,尤其是WTO成立以來,傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易非關(guān)稅措施被取消,關(guān)稅壁壘也大大降低。為保護國內(nèi)貿(mào)易,發(fā)達國家倚仗先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工藝,越來越多地以保護環(huán)境、動植物衛(wèi)生安全及人類健康為由限制其他國家產(chǎn)品的進口。國際環(huán)保公約和世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中的有關(guān)規(guī)定也成了國際貿(mào)易中的綠色法律,從客觀上推動了綠色壁壘的形成。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國經(jīng)貿(mào)的影響

1.對進口貿(mào)易的影響。近年來,由于我國能夠直接拿來作“綠色壁壘”的環(huán)境保護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目較少,環(huán)境技術(shù)指標(biāo)體系尚未建立,加上環(huán)境保護門檻較低,導(dǎo)致不良現(xiàn)象。一是許多地區(qū)一味追求招商引資力度,規(guī)避環(huán)境影響評價等預(yù)警機制,常常為了眼前短期利益從國外引進高污染、高能耗的產(chǎn)品和行業(yè),造成結(jié)構(gòu)性污染,加重了環(huán)境治理難度。二是低標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品大量引進國內(nèi)市場,把我國作為低檔標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的傾銷地,這些低質(zhì)的進口產(chǎn)品危害了人民群眾的身體健康,其導(dǎo)致的環(huán)境危害和生態(tài)安全不容忽視[1]。

2.對出口貿(mào)易的影響。綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響遠甚于對進口貿(mào)易的影響,已成為阻礙我國貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。聯(lián)合國的一份統(tǒng)計資料表明,我國每年有 74億美元的出口商品受綠色壁壘的不利影響。僅在 2000年,遭受綠色壁壘限制的出口貿(mào)易金額就超過 450億美元,嚴(yán)重影響了出口企業(yè)的經(jīng)濟效益。由于綠色壁壘在國際上存在擴張的趨勢,我國出口的產(chǎn)品包括紡織品、油漆、涂料、建筑材料、清潔用品、紙品、電池和與環(huán)境臭氧層消耗有關(guān)的受控物質(zhì)及其制品如機械產(chǎn)品、鞋類、橡膠制品等越來越受到發(fā)達國家或地區(qū)綠色壁壘的影響。綠色貿(mào)易壁壘對我國出口的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是對出口的限制作用。發(fā)達國家的產(chǎn)品的科技含量和公眾的環(huán)境意識普遍較高,公眾對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求十分嚴(yán)格,甚至到了苛刻的地步,這樣很多發(fā)展中國家的產(chǎn)品因達不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而不能出口到發(fā)達國家。由于我國產(chǎn)品出口的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不高,導(dǎo)致出口產(chǎn)品下降。二是綠色壁壘消弱了產(chǎn)品的國際競爭力。由于進口國高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要求使得我國出口企業(yè)不得不提高技術(shù)水平,加大環(huán)境改善的投資,客觀上增加了產(chǎn)品的成本,消弱了產(chǎn)品的競爭力,影響了出口企業(yè)的效益。三是阻礙了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于發(fā)達國家高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境檢疫制度,我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè),諸如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)已經(jīng)喪失競爭優(yōu)勢,傳統(tǒng)出口行業(yè)不斷遭受綠色壁壘的抵制。

三、我國綠色貿(mào)易壁壘制度的缺陷

1.綠色環(huán)境標(biāo)志制度不完善。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種附著在產(chǎn)品上或其包裝上的圖形,以表明該產(chǎn)品不僅符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求,對生態(tài)環(huán)境及人類健康均無損害。目前,建立綠色環(huán)境標(biāo)志制度的國家大多數(shù)是發(fā)達國家。要將產(chǎn)品出口到這些國家,必須首先提出申請,經(jīng)審查合格后方能獲得綠色環(huán)境標(biāo)志,否則進口將受到數(shù)量和價格的限制。目前,國家相互之間都承認綠色標(biāo)志,相互承認也就是相互限制。我國綠色環(huán)境標(biāo)志制度建設(shè)和管理的起步比較晚,1993年才正式實施這一制度,1994年成立中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證委員會,現(xiàn)在有 43類 148家企業(yè)的425種產(chǎn)品獲得了認證[2]。盡管我國已建立了綠色環(huán)境標(biāo)志制度,但有許多不完善的地方,最為突出的是缺乏相關(guān)的法律規(guī)范。

2.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度缺失。它是指通過立法手段制定嚴(yán)格的強制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制國外不符合要求的產(chǎn)品進入本國市場。發(fā)達國家總是根據(jù)其生產(chǎn)水平和技術(shù)強勢制定一些發(fā)展中國家難以達到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被“公平合理”地拒之門外。這種貌似公平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)上帶有很濃的貿(mào)易保護色彩,只不過它的隱蔽性更強而已。出于貿(mào)易政策及內(nèi)政外交的需要,很多國家現(xiàn)在都建立了綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。我國由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下、科技能力有限及管理制度滯后等多種原因至今尚未建立這一制度,造成外國低端產(chǎn)品長驅(qū)直入進入我國市場,嚴(yán)重損害消費者利益,給國內(nèi)同行產(chǎn)業(yè)造成巨大壓力,給產(chǎn)品進入國際市場也造成了不良影響。因為我們沒有相應(yīng)的法律依據(jù)和政策標(biāo)準(zhǔn),發(fā)達國家可以毫無后顧之憂地對我國產(chǎn)品實施綠色壁壘。

3.綠色認證制度不完善。綠色認證制度是指為保護廣大消費者人身、動植物生命安全,保護環(huán)境,依照法律、法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。其主要特點是:國家公布統(tǒng)一的目錄,確定統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實施程序,制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識,規(guī)定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品,必須經(jīng)國家指定的認證機構(gòu)認證合格取得相關(guān)證書并加認證標(biāo)志后,方能出廠、進口、銷售和在經(jīng)營場所使用。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于 1995年 4月制定并頒布了 ISO14000系列國際標(biāo)準(zhǔn),包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)評估和環(huán)境行為評價等方面。它將環(huán)境管理貫穿于企業(yè)的原材料、能源、生產(chǎn)、工藝設(shè)備、安全審計等各個項目管理之中。但國際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的這些國際標(biāo)準(zhǔn)本身并不具有強制力,它僅僅供各國選擇適用?，F(xiàn)在許多國家通過立法將上述國際標(biāo)準(zhǔn)納入本國的法律體系,將許多技術(shù)規(guī)范上升為本國的法律法規(guī)。我國在這方面的工作起步晚,發(fā)展遲緩,突出表現(xiàn)在以下幾點:一是尚未通過立法程序?qū)H標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國的國家標(biāo)準(zhǔn);二是缺乏與之配套的法律、法規(guī),規(guī)范化程度較低;三是在全國推廣不力。綠色認證制度方面的不完善給我國經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的負面影響。

4.綠色衛(wèi)生檢疫制度不健全。它是指通過制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn),限制或禁止那些對人類、動植物健康有害的外國產(chǎn)品進口的一種制度。基于保護環(huán)境和生態(tài)資源,確保人類、動植物健康,許多國家特別是發(fā)達國家先后制定了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)指標(biāo)。但由于各國環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平和檢測方法不同,以及在檢驗指標(biāo)的設(shè)計上存在巨大的差異,極易造成國際貿(mào)易中新的壁壘。由于各方面復(fù)雜的原因,我國的衛(wèi)生檢疫目前十分滯后。一是法律、法規(guī)不健全;二是缺乏科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系;三是管理機制混亂;四是缺乏相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)人員。這給國外低端產(chǎn)品進入我國市場提供了可乘之機。

5.綠色包裝制度不完善。綠色包裝又稱生態(tài)包裝,是指要求進口產(chǎn)品利用能夠節(jié)約資源,減少廢棄物,對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害,用后易于回收再用或再生,易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝。通過立法手段建立綠色包裝制度已成為各國的共識和普遍做法。我國的這一制度目前很不完善,突出表現(xiàn)有:一是缺乏相應(yīng)的法規(guī)和配套措施,沒有明令禁止或限制使用某些包裝材料,比如尚未通過立法禁止使用含有鉛、汞和鎘等成份的包裝材料,不能再利用的容器,沒有達到特定的再循環(huán)比例的包裝材料進口等;二是沒有建立儲存返還制度,對一些可循環(huán)使用的容器,消費者在使用后一般作為廢物丟棄,無法實現(xiàn)再生利用;三是稅收優(yōu)惠和處罰措施也不完備,對那些使用可再生資源的包裝材料生產(chǎn)廠家缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施,對那些使用污染環(huán)境的包裝材料包裝的進口產(chǎn)品也沒有明確有力的制裁措施。

6.禁止污染轉(zhuǎn)移制度缺失。污染轉(zhuǎn)移是指環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高的國家通過貿(mào)易與投資等措施,把其國家禁止的危險產(chǎn)品運送到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國家,或是向這些國家傾倒廢物,或是在花費較少的條件下從事某些高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。污染轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是污染后果和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移,目前主要是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)占絕對優(yōu)勢的發(fā)達國家向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處劣勢的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染。雖然我國已經(jīng)頒布了一些法規(guī)和文件,比如 1995年頒布的《關(guān)于堅決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國的緊急通知》,1996年頒布的《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》。但這些法規(guī)僅僅規(guī)定了一些原則性問題,諸如“禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置”等,缺乏有效的具體標(biāo)準(zhǔn),很難防范發(fā)達國家把廢物轉(zhuǎn)移到我國來。制度的不完善給我國經(jīng)濟的發(fā)展乃至人民的健康造成了嚴(yán)重損害。

四、完善我國綠色貿(mào)易壁壘制度的法律對策

1.提高環(huán)保意識,推行國際通行的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。綠色壁壘最核心的部分是綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。一方面,發(fā)達國家最先提出綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色法規(guī),他們從自身利益出發(fā)不斷完善和提升這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。另一方面,為了尋求利益上的平衡點,發(fā)展中國家也會從自身的現(xiàn)實存在和國家利益出發(fā)創(chuàng)設(shè)自己國家的各種標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)加快按照國際先進水平修改和完善我們的國家標(biāo)準(zhǔn),積極推行綠色壁壘的制度化建設(shè),實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。當(dāng)然,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處在初級階段,無論是環(huán)境技術(shù)還是環(huán)境管理都與發(fā)達國家存在較大差距,要在短期內(nèi)完全達到發(fā)達國家的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實的。從這個客觀情況出發(fā),我們在健全環(huán)境管理時要將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定得適當(dāng),恰如其分地反映國際的需要及國內(nèi)的實際,既不要定得太低,也不要定得太高,太低了不利于我國生態(tài)環(huán)境的保護和人民生活質(zhì)量的提高,也不利于國內(nèi)產(chǎn)品的出口;太高了不符合我國國內(nèi)的實際水平,企業(yè)難以達到,反倒作繭自縛,限制了自己的手腳,影響國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.進一步完善環(huán)境標(biāo)志制度。隨著環(huán)保意識的日益加強,綠色消費已成為時尚,綠色產(chǎn)品倍受青睞。檢驗商品有無綠色標(biāo)志是判斷該商品是否為綠色商品的重要標(biāo)志,因此我國應(yīng)當(dāng)進一步完善綠色標(biāo)志制度。在完善綠色標(biāo)志制度時注意建立嚴(yán)格的審查程序,對綠色標(biāo)志的申請條件、使用期限以及如何保護綠色標(biāo)志持有者利益方面均應(yīng)作出具體的規(guī)定,從而維護綠色標(biāo)志的真實性、可靠性、權(quán)威性。

3.明確制定禁止污染轉(zhuǎn)移制度。在國際貿(mào)易中,發(fā)達國家利用發(fā)展中國家環(huán)境管理制度的不健全推行污染轉(zhuǎn)移政策,即鼓勵跨國公司將一些嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展中國家,這樣做破壞了發(fā)展中國家的環(huán)境。因此,我國在引進外資的時候必須高度警惕,建立嚴(yán)格的審批制度,嚴(yán)禁發(fā)達國家在我國設(shè)立污染企業(yè),防止發(fā)達國家的“生態(tài)侵略”。在審查進口商品時,必須嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生與動植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

4.深入研究與利用WTO環(huán)保條款,加強國際合作,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)深入研究WTO有關(guān)環(huán)保的各種條款和爭端案例,熟悉、了解WTO爭端解決機制和貿(mào)易與環(huán)境糾紛中的程序及規(guī)則,最大限度地運用其中有利的制度和條款,以維護中國的合法權(quán)益。同時,政府有關(guān)部門應(yīng)充分加強對貿(mào)易伙伴國環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的信息收集與分析,建立相應(yīng)的預(yù)警機制,及時了解國外環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和修改的動態(tài)以及實施的情況,為國內(nèi)企業(yè)提供有益的幫助,為中國環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供積極的借鑒。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)綠色壁壘的發(fā)展趨勢,加快制定和完善各類商品生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)境保護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī),促使對外貿(mào)易的環(huán)境管理與國際環(huán)保法規(guī)和慣例接軌。另外,在采用國際標(biāo)準(zhǔn)逐步向別人看齊的同時,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。要積極主動地參與多邊貿(mào)易體制內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境談判,有理有節(jié)地推動公平合理的貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則的制定,擴大我國在國際環(huán)保立法和貿(mào)易立法方面的影響,為我國制定相應(yīng)的國內(nèi)立法提供基礎(chǔ)。

[1]王玲玲,史梁.綠色貿(mào)易壁壘對我國經(jīng)貿(mào)的影響[J].對外開放,2006,(1).

[2]朱群芳.綠色壁壘與我國外貿(mào)的發(fā)展[J].經(jīng)濟與管理研究,2000,(2).

[責(zé)任編輯 陳 靜 ]

D920.1

A

1671-6701(2010)05-0058-03

2010-06-05

張勝前 (1972-),男,河南方城人,法學(xué)碩士,河南財經(jīng)政法大學(xué)成功學(xué)院招生就業(yè)處處長。