創(chuàng)新機(jī)制提升檢察隊(duì)伍的“軟實(shí)力”

文◎馬曉黎

創(chuàng)新機(jī)制提升檢察隊(duì)伍的“軟實(shí)力”

文◎馬曉黎*

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。近年來(lái)，宜都市人民檢察院始終把創(chuàng)新工作機(jī)制作為推動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，突出“一體兩翼”機(jī)制建設(shè)，即緊緊抓住履行法律監(jiān)督職能，落實(shí)檢察權(quán)這一主體，以學(xué)習(xí)型檢察院創(chuàng)建和規(guī)范化管理機(jī)制建設(shè)為 “兩翼”，形成了主體帶動(dòng)兩翼，兩翼促進(jìn)主體的良性發(fā)展局面，推動(dòng)了各項(xiàng)檢察工作全面健康發(fā)展。

一、推行規(guī)范化管理機(jī)制建設(shè)，著力提升辦案質(zhì)量和管理水平

（一）搭建信息平臺(tái)，使業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)管理一體化

作為全國(guó)首批35個(gè)規(guī)范化管理機(jī)制試點(diǎn)院之一，我們積極落實(shí)高檢院的工作部署，投入足夠的人力、物力和財(cái)力，確保試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。我們認(rèn)真總結(jié)自身和吸取了外地規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)，匯編了60多萬(wàn)字的體系文件，以ISO9001／2000為載體，引入了規(guī)范化管理系統(tǒng)軟件，將業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和事務(wù)管理均置于軟件系統(tǒng)。

（二）創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立規(guī)范的執(zhí)法檔案和績(jī)效檔案

我們規(guī)范化管理體系文件發(fā)布后，全面運(yùn)行質(zhì)量管理、績(jī)效管理體系，用PDCA循環(huán)科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程控制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題、易發(fā)問(wèn)題和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制和記錄。

（三）調(diào)整崗位職權(quán)和人力資源，實(shí)現(xiàn)崗位職權(quán)和人力資源的優(yōu)化配置

規(guī)范設(shè)置中層干部職數(shù)，調(diào)整人力資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性和創(chuàng)造性，為我院的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障，是解決我院機(jī)關(guān)在職權(quán)配置、人員結(jié)構(gòu)等方面與規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)的關(guān)鍵所在。

二、將是否正確行使檢察權(quán)，作為檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)

隊(duì)伍建設(shè)成效的好壞，要體現(xiàn)這支隊(duì)伍是否具有戰(zhàn)斗力、凝聚力，作為檢察機(jī)關(guān)這支隊(duì)伍，主要體現(xiàn)在是否充分、全面、準(zhǔn)確地行使檢察權(quán)，確保法律統(tǒng)一正確的實(shí)施。我們按照“調(diào)整、提高、創(chuàng)新”的工作思路，緊緊圍繞正確行使檢察權(quán)這一主體，有力地推動(dòng)了檢察業(yè)務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展，所辦案件無(wú)錯(cuò)案、未發(fā)生任何辦案事故，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

一是狠抓訴訟監(jiān)督，全力維護(hù)社會(huì)公平正義。我們按照高檢院“突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序，探索監(jiān)督機(jī)制”具體要求，認(rèn)真開(kāi)展了各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。開(kāi)展立案監(jiān)督，三年來(lái)共監(jiān)督糾正公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案50件53人；開(kāi)展審判活動(dòng)監(jiān)督，提出量刑建議450余次，對(duì)人民法院刑事審判活動(dòng)違法提出糾正意見(jiàn)4次，監(jiān)督了一起量刑畸輕的販賣(mài)毒品案件，經(jīng)抗訴后法院加判被告人有期徒刑3年。開(kāi)展民行檢察監(jiān)督，啟動(dòng)了對(duì)多起法官違法行為的調(diào)查機(jī)制，維護(hù)了法律的權(quán)威；開(kāi)展刑罰執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)兩名違法留所的惡性輪奸犯罪人，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)，終使兩名犯罪人被押往異地服刑。二是試行“刑事和解”制度，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)作出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們積極探索了對(duì)輕微刑事犯罪案件中的加害人和被害人之間的和解制度，以恢復(fù)案件發(fā)生以前的社會(huì)秩序，消除當(dāng)事人之間的矛盾，我們制定了《關(guān)于試行刑事和解制度的規(guī)定》，并成功開(kāi)展了21件交通肇事案件的刑事和解，受到了當(dāng)事人雙方的歡迎，并被《檢察日?qǐng)?bào)》及時(shí)報(bào)道。三是建立“下訪巡訪”的信訪機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。涉法涉檢上訪的處理是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)牽涉精力最多、投入人力物力最大的一項(xiàng)信訪工作，當(dāng)事人對(duì)長(zhǎng)期上訪而沒(méi)有結(jié)果也是很有意見(jiàn)。對(duì)此，只有主動(dòng)走出去，到基層到群眾中間去及時(shí)發(fā)現(xiàn)和摸清情況，將苗頭性、傾向性問(wèn)題有效化解在萌芽狀態(tài)，才是解決這一問(wèn)題的治本之策。我們實(shí)行了“下訪巡訪”制度，控申干警將歷年來(lái)所辦理的案件進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，并和法院聯(lián)系，對(duì)可能引起涉檢上訪的案件當(dāng)事人實(shí)行回訪，使這一困擾檢察機(jī)關(guān)的難題得到較好的緩解。近年來(lái)，我院未發(fā)生一起赴省進(jìn)京的涉檢上訪案件。

總之，隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但抓住了隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了檢察工作的關(guān)鍵。隊(duì)伍建設(shè)需要不斷的創(chuàng)新，我們將繼續(xù)抓好“一體兩翼”機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)我院檢察隊(duì)伍建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

*湖北省宜都市人民檢察院檢察長(zhǎng)［443300］