論檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則
——公正

文◎常 艷

論檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則
——公正

文◎常 艷*

公正是檢察官的職責(zé)要求，更是檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則的基本要求，是檢察官職業(yè)崇高的價值追求。由檢察工作的性質(zhì)、工作主題所決定的“公正”是檢察官履職的最基本要求，是檢察官的法律義務(wù)。對此，檢察官法對檢察官的“秉公執(zhí)法”，“清正廉明”做出了明確的義務(wù)性規(guī)定?！胺墒亲畹拖薅鹊牡赖隆保?］，而作為檢察官職業(yè)道德層面的“公正”，較一般意義上理解的“公正”具有更為全面、深刻的內(nèi)涵，其對法律義務(wù)層面“公正”的實現(xiàn)具有重要的價值。“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”［2］。相對于法律而言，道德對人們行為的調(diào)控有其特殊的機(jī)理和方式。道德不僅可以彌補法律強(qiáng)制力的某些不足，而且對人的思想和正當(dāng)、合法行為自覺性的影響上也為法律所不可替代。［3］道德行為規(guī)范的力量是內(nèi)化于心、外化于行的，其通過人們在道德上的認(rèn)同與自覺性來實現(xiàn)道德意識和道德品質(zhì)的外化。檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則對“公正”的要求，正是基于這種內(nèi)心的對“公正”的認(rèn)同和崇高信仰，進(jìn)而使檢察官將“公正”的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為外在的、堅定的對“公正”予以踐行的職業(yè)行為。它要求檢察官將“公正”這一被動式的法律義務(wù)建立在檢察官主動的、由內(nèi)及外的內(nèi)心信念之上。對于以法律監(jiān)督為己任的檢察官而言，“公正”是其自覺的價值追求、律己的職業(yè)準(zhǔn)則和終身不懈的奮斗目標(biāo)。

一、檢察官職業(yè)“公正”的基本內(nèi)涵

（一）秉持客觀義務(wù)

檢察官的公正與客觀是密不可分的，檢察官的客觀義務(wù)是指檢察官負(fù)有公正執(zhí)行法律，維護(hù)國家、社會利益的客觀義務(wù)。其要求檢察官在執(zhí)行職務(wù)中保持客觀公正的立場，對有利于和不利于被追訴人的各種因素均應(yīng)注意和斟酌，從而客觀地履行職務(wù)。第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會于1990年9月7日通過了《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》，其中規(guī)定“檢察官應(yīng)始終一貫迅速而公平地依法行事，不偏不倚地履行其職能，注意到對犯罪嫌疑人有利或不利的一切有關(guān)情況”［4］。檢察官乃一劍兩刃的客觀官署，不單單要追訴犯罪，更要收集有利于被告的事證，并注意被告訴訟上應(yīng)有的程序權(quán)利。簡而言之，檢察官不是也不應(yīng)該是片面打擊罪犯的追訴狂，而是依法而法，客觀公正的守護(hù)人，有利不利一律注意。［5］

檢察官的客觀性要求檢察官在履行職責(zé)中，必須從維護(hù)國家、社會利益的角度出發(fā)，站在維護(hù)法律公正實施的立場。首先，檢察官必須通過一系列訴訟活動，著力于發(fā)現(xiàn)案件客觀事實，維護(hù)訴訟程序的合法性和公正性，監(jiān)督和糾正一切違法犯罪行為。其次，檢察官在進(jìn)行訴訟活動、行使職權(quán)中，不能從主觀傾向，更不能從追訴犯罪的主觀意向和追訴方的訴訟利益出發(fā)，必須按照法定程序，全面收集能夠證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)，特別是對無罪證據(jù)、罪輕證據(jù)不能隱瞞。最后，檢察官的客觀義務(wù)要求檢察官必須正確處理與辯護(hù)方的關(guān)系，檢察官有義務(wù)向辯護(hù)律師全面展示自己掌握的證據(jù)材料，尤其是對被告人有利的材料必須向辯護(hù)律師披露和展示。

（二）依法獨立行使職權(quán)

我國《憲法》及《人民檢察院組織法》均規(guī)定，人民檢察院獨立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，這一規(guī)定明確了檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)的獨立性。1985年第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨立的基本原則》，其第二條規(guī)定，司法機(jī)關(guān)應(yīng)不偏不倚，以事實為根據(jù)并以法律規(guī)定來裁決其所受理的案件，而不應(yīng)有任何約束，也不應(yīng)為任何直接間接不當(dāng)影響、慫恿、壓力、威脅或干涉所左右，不論其來自何方或出于何種理由。

依法獨立行使檢察權(quán)包括三方面含義：一是檢察機(jī)關(guān)或檢察官的整體獨立；二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部或者檢察官的個人獨立；三是檢察官的身份獨立。［6］在我國，依據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，獨立行使職權(quán)主要是指檢察機(jī)關(guān)作為一個整體獨立于并不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，但必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和接受人大的監(jiān)督?，F(xiàn)代檢察制度一般實行檢察一體原則，其強(qiáng)調(diào)在檢察活動中上級領(lǐng)導(dǎo)下級、檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察官的工作。由此，形成了檢察官既獨立辦案，在一些特殊情形下又受上級指令行事的情形。在偵查工作中，這種領(lǐng)導(dǎo)和控制尤為突出，而在起訴工作中，一般通過職務(wù)承繼和職務(wù)移轉(zhuǎn)制度來兼顧檢察官的獨立性與上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。檢察官的獨立性主要是在其履行起訴、不起訴等具有司法性質(zhì)權(quán)力時所具有的，其并不涉及純粹行政性的職權(quán)和事務(wù)。

公正是司法的目的、核心和靈魂，是司法活動永恒的追求，而獨立作為正確運用和實施法律的必要條件，是保障公正的根本。獨立既是實現(xiàn)公正的前提條件，又是司法公正的重要表現(xiàn)。獨立對公正具有重要的價值。

（三）堅持平等對待

平等對待既是實現(xiàn)公平正義的方式，更是公平正義的支撐和載體。一般意義上理解，平等對待包括三方面的內(nèi)容：一是法律應(yīng)普遍適用于所有人，不允許任何人有任何特權(quán)，觸犯法律均同樣受到法律的追究和制裁；二是法律不會基于任何不合理的因素而對不同人作出不合理的區(qū)別，即所有公民不因民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等差別在法律上受到歧視或偏見，不允許存在法外特權(quán)。這里的“平等”并不意味著相等和平均，而是法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)的平等；三是同種情形同等處理。同種情形的案件的處理結(jié)果必須保持前后的一致性，一致性是法律自身的要求，也是遏制執(zhí)法司法權(quán)力濫用，維護(hù)法制統(tǒng)一和法律權(quán)威的需要。

堅持平等對待要求禁止歧視并反對特權(quán)。衡量一項制度是否公正，其重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看社會中的處于不利地位的人群是否得到了適當(dāng)?shù)难a償。檢察官在工作中應(yīng)杜絕歧視現(xiàn)象，關(guān)注對社會中“最不利者”的保護(hù)，保障社會成員間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。同樣，平等是特權(quán)的天敵，是克服特權(quán)的重要手段?；跉v史與現(xiàn)實的原因，當(dāng)前在執(zhí)法中仍會受到某些特權(quán)因素的干擾，這就要求作為公平正義的捍衛(wèi)者——檢察官，要出于公心、維護(hù)公益，以人民利益、國家利益、社會利益為最高利益，秉公執(zhí)法，弘揚正氣，克服各種干擾，以公允的態(tài)度、公正的立場處理問題。

（四）堅持實體公正與程序公正并重

公正一般有兩種表現(xiàn)形式，即實體公正和程序公正。實體公正，即結(jié)果公正，是指案件實體的結(jié)局處理所體現(xiàn)的公正。實現(xiàn)實體公正要求：第一，正確適用法律，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人是否有罪及其罪名。第二，據(jù)以定罪量刑的證據(jù)應(yīng)確實、充分。第三，對于錯誤處理的案件及時糾正。程序公正是指訴訟程序方面體現(xiàn)的公正。實現(xiàn)程序公正要求：第一，嚴(yán)格遵守訴訟程序法的規(guī)定。第二，認(rèn)真保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人及其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利。第三，嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法手段獲取證據(jù)。第四，真正實現(xiàn)依法獨立辦案。第五，保障訴訟的公開性和透明性。第六，按照法定期限辦案、結(jié)案。［7］

我們也應(yīng)當(dāng)看到：實體公正與程序公正各自具有獨立的內(nèi)容和價值，兩者不可混同、替代。同時，實體公正和程序公正又是相互依存，不可分離的。實體公正有賴于程序公正，程序公正是追求實體公正的重要手段，缺失公正的程序難以保障實體公正得以實現(xiàn)。正當(dāng)、合法的程序既是實體公正的重要保障，又是衡量司法公正的一個相對獨立的標(biāo)準(zhǔn)。檢察官作為公平正義的擔(dān)當(dāng)者要正確認(rèn)識實體公正與程序公正的關(guān)系，堅持二者并重。

（五）堅持及時高效

刑事訴訟中的效率是指以一定的司法資源投入換取盡可能多的刑事案件的處理，提高刑事訴訟的運作效率，降低訴訟成本，減少案件積壓和司法拖延。公平正義的傳統(tǒng)含義并不包含效率，隨著公平正義理念的內(nèi)涵不斷豐富，追求正義所付出的“成本”對公平正義的影響愈發(fā)凸顯。

一般意義上，及時高效包括三方面內(nèi)容：一是提高時間效率，減少工作拖延。檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和工作程序性決定了其要求極強(qiáng)的時間性，如果對出現(xiàn)的事情不能及時處理，不僅會使受損害的秩序不能得到及時恢復(fù)，更會從根本上影響民眾對法治和公平正義的信服。二是在執(zhí)法和司法中，節(jié)約執(zhí)法成本，實行訴訟經(jīng)濟(jì)。以最低的成本投入、資源消耗取得最佳法律效果和社會效果，實現(xiàn)最大程度的社會公平正義。社會正義是無價的，然而實現(xiàn)正義的資源是有限的，以最低的司法資源消耗實現(xiàn)最大程度的社會正義是社會主義法治的一項基本要求。三是提高制度的科學(xué)性，尋求從制度、機(jī)制、長遠(yuǎn)方面提高效率的方法。合理的制度安排能夠最大限度地提升效率。在執(zhí)法活動中應(yīng)在制度和工作機(jī)制上尋求提高效率的方法，從而使制度安排上最大限度地保障效率的實現(xiàn)。

堅持及時高效要求檢察官正確處理公平與效率之間的關(guān)系，公正與效率都是法治社會所追求的重要價值，兩者是相互依賴、相互制約的統(tǒng)一體。公正是評價法律效率的基本尺度，而效率是實現(xiàn)法律公正的重要條件，效率只有在公正的前提下才具有意義。檢察官在工作中應(yīng)努力實現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合，不應(yīng)將兩者割裂、對立起來。

（六）保障人權(quán)

保障人權(quán)在大多數(shù)國家既作為一項憲法原則，同時也是司法活動中的一項重要原則?！氨M管各國檢察官的職責(zé)各有不同，但作為檢察官必須尊重和保障個人的權(quán)利。檢察官不僅在執(zhí)行法律方面起著重要的作用，而且更重要的是在確保權(quán)利（當(dāng)然包括人權(quán)）之全面有效方面發(fā)揮著重要的作用。［8］對此，聯(lián)合國《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》第12條規(guī)定：“檢察官應(yīng)始終一貫迅速而公平地依法行事，尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)，維護(hù)人權(quán)從而有助于確保法定訴訟程序和刑事司法系統(tǒng)的職能順利地運行?！?/p>

保障人權(quán)是程序公正的重要內(nèi)容之一。我國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是監(jiān)督法律實施、保障法制統(tǒng)一，保障人權(quán)。因此，檢察官作為履行檢察職責(zé)的具體主體，在人權(quán)保障方面負(fù)有特殊的責(zé)任。

蘊含于檢察官職業(yè)“公正”中的保障人權(quán)是指檢察官在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，保障公民的合法權(quán)益不受非法侵犯。具體而言，主要包括以下方面：第一，保護(hù)公民的合法權(quán)益。第二，保障無罪的人不受法律追究。第三，使有罪的人依法受到公正的處罰。第四，保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。第五，尊重當(dāng)事人的人格，將犯罪嫌疑人、被告人作為人來對待，同時在訴訟中防止被害人受到二次傷害。［9］

二、檢察官“公正”的踐行要求

（一）維護(hù)公平正義

公平正義是法制建設(shè)的重要成果和法制文明的基本標(biāo)志，是社會主義法治的基礎(chǔ)和重要目標(biāo)，是社會主義和諧社會的基本特征，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。在全社會實現(xiàn)公平正義是全體公民的熱切企盼，是依法治國基本方略對整個司法制度的本質(zhì)要求。而維護(hù)公平正義是檢察官的神圣職責(zé)，也是檢察官職業(yè)道德的底線。

檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)主要是通過辦案來實現(xiàn)的，可以說執(zhí)法辦案是檢察工作的基本內(nèi)容和實施法律監(jiān)督的基本形式，而維護(hù)公平正義則是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要保證和目標(biāo)。維護(hù)公平正義對擔(dān)負(fù)著法律監(jiān)督使命的檢察機(jī)關(guān)、檢察官蘊涵著更高的要求。在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，維護(hù)公平正義要求檢察官應(yīng)該做到以下幾點：

1.依法獨立履行職責(zé)。依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)對維護(hù)公平正義具有重要的意義?！吨腥A人民共和國檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》第十五條明確規(guī)定：依法履行職責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不為金錢所誘惑，不為人情所動搖，不為權(quán)勢所屈服。這一規(guī)定包含了以下方面：

首先，要依法履行監(jiān)督職責(zé)。為了保障法律監(jiān)督職能的有效實施，人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法及行政訴訟法均對檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和履行職權(quán)的程序作出了明確規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)、檢察官在履行職責(zé)過程中應(yīng)依法全面加強(qiáng)對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督。在強(qiáng)化訴訟監(jiān)督中，依法糾正各種執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象，切實做到有罪追究、無罪保護(hù)，促進(jìn)依法行政和公正司法。

其次，要排除干擾，獨立辦案。我國憲法及人民檢察院組織法均規(guī)定了人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。這一規(guī)定表明：第一，法律規(guī)定的檢察權(quán)是專門化的國家權(quán)力，只能由檢察機(jī)關(guān)代表國家行使，對于檢察權(quán)行使的過程及結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)和檢察官必須承擔(dān)法律責(zé)任，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人非經(jīng)法律授權(quán)不得行使檢察權(quán)。第二，為了維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，檢察權(quán)的行使具有排除干涉性，即檢察機(jī)關(guān)、檢察官按照法律規(guī)定的程序、在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。長期以來，由于缺乏民主和法治傳統(tǒng)，特權(quán)思想及以言代法、以權(quán)抗法的現(xiàn)象仍不同程度地存在。檢察機(jī)關(guān)、檢察官在執(zhí)法過程中只有保持必要的獨立性，才能做到公正辦案，嚴(yán)格執(zhí)法。

最后，堅決克服不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”要從提高法律監(jiān)督能力入手。提高法律監(jiān)督能力既是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位和本質(zhì)屬性決定的，符合檢察工作的特點和規(guī)律，也是適應(yīng)當(dāng)前民主法制建設(shè)形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察職能的迫切需要。法律監(jiān)督能力是對檢察官正確履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施的本領(lǐng)的要求。檢察官提高法律監(jiān)督能力主要從以下方面入手：第一，提高履行檢察職能，打擊預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。第二，提高依法打擊職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)的能力。第三，提高正確處理群眾訴求，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧的能力。第四，提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的能力。第五，強(qiáng)化自身監(jiān)督和制約，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的能力。

2.保持客觀公正。檢察官在履行職責(zé)中應(yīng)保持客觀公正是基于我國檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)以及檢察官對法律的公正負(fù)責(zé)的“法律守護(hù)人”的定位。檢察機(jī)關(guān)、檢察官是站在法律監(jiān)督者的立場，以保障法律的正確統(tǒng)一實施為目標(biāo)的，客觀公正的立場對維護(hù)公平正義具有重要的意義。

保持客觀公正，要求檢察官做到以下方面：

首先，加強(qiáng)客觀公正辦案的自覺性。隨著審判方式的改革，控辯雙方在庭上的對抗性在不斷加強(qiáng)，很容易導(dǎo)致檢察官在片面追求勝訴的同時產(chǎn)生忽視客觀公正的傾向。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官應(yīng)當(dāng)以追求事實真相和公正司法作為基本目標(biāo)。檢察官在進(jìn)行訴訟活動中不能從主觀傾向出發(fā)，更不能從追訴犯罪的主觀意向和追訴方的訴訟利益出發(fā)，必須按照法定程序，客觀、全面收集能夠證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)，特別是對無罪證據(jù)、罪輕證據(jù)不能隱瞞。

其次，杜絕檢察官當(dāng)事人化。在偵查、起訴中檢察官應(yīng)具有客觀態(tài)度，既注意對被追訴人不利的方面，又注意對被追訴人有利的方面；既注意維護(hù)被害人的合法權(quán)益，又不能簡單地站在被害人的立場進(jìn)行訴訟活動。

最后，檢察官必須正確處理與辯護(hù)方的關(guān)系，檢察官有義務(wù)向辯護(hù)律師全面展示自己掌握的證據(jù)材料，尤其是對被告人有利的材料必須向辯護(hù)方披露和展示。

3.樹立證據(jù)意識。證據(jù)是法律上的事實，執(zhí)法與司法必須以證據(jù)為根據(jù)。從證據(jù)的角度看，偵查階段的核心任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、收集犯罪嫌疑人有罪或者無罪的證據(jù)。公訴階段則主要是審查和認(rèn)定偵查階段收集的證據(jù)?！稒z察官職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》第18條明確規(guī)定：“樹立證據(jù)意識，依法全面客觀地收集、審查證據(jù)，不偽造、隱瞞、毀損證據(jù)，不先入為主、主觀臆斷，嚴(yán)格把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)。”對此，要求檢察官要做到以下方面：

首先，正確認(rèn)識證據(jù)在司法活動中的地位。司法活動是根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實，再依據(jù)案件事實適用法律的過程。案件中所有事實，包括犯罪人員、時間、地點、動機(jī)、手段、經(jīng)過、后果以及罪名、情節(jié)等的認(rèn)定，都需要法律所認(rèn)可的證據(jù)來證明。同時，證據(jù)是認(rèn)定案件事實的根據(jù)和基礎(chǔ)，其不僅是制約訴訟發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)的主要因素，也為訴訟各方提供了一個統(tǒng)一、明確的“參與規(guī)則”，從而有利于控制司法人員的主觀隨意性及個人偏私，并藉此達(dá)到對正當(dāng)程序的維護(hù)。應(yīng)當(dāng)說，在對犯罪嫌疑人的立案、采取強(qiáng)制措施以及偵查終結(jié)、法庭判決等整個訴訟過程中，證據(jù)都具有決定性作用。

其次，樹立證明案件事實的意識，從查明事實的辦案觀向證明事實的辦案觀轉(zhuǎn)變，堅持證據(jù)為本?！耙允聦崬楦鶕?jù)，以法律為準(zhǔn)繩”中的“事實”并非純粹意義上的客觀事實，而是指證據(jù)證實的事實。因為客觀事實往往無法再現(xiàn)，所以定案所依據(jù)的事實只能是證據(jù)所證明的事實。

最后，實現(xiàn)證據(jù)觀念的轉(zhuǎn)變，即從依賴人證的證明觀向重視物證的證明觀轉(zhuǎn)變，堅持物證為主；從偏重證明力的證據(jù)觀向強(qiáng)調(diào)可采信的證據(jù)觀轉(zhuǎn)變，證據(jù)的合法性是可采信的核心，證據(jù)必須依法收集和運用，即收集、運用證據(jù)的主體要合法，證據(jù)收集的程序也要合法。

（二）秉公執(zhí)法辦案

秉公執(zhí)法辦案是對檢察官履行職責(zé)的最基本的要求。檢察官履行職責(zé)主要是通過辦案來實現(xiàn)的，可以說執(zhí)法辦案是檢察工作的基本內(nèi)容和實施法律監(jiān)督的基本形式。

做到秉公執(zhí)法辦案，要求檢察官做到以下方面：

1.秉持公心，維護(hù)公益。檢察官在執(zhí)法辦案中必須以人民利益、國家利益、社會利益為最高利益，以維護(hù)公平正義為己任，保證法律統(tǒng)一、正確實施，維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。

公益，即公共利益，包括人民利益、國家利益、社會利益。在現(xiàn)代法治國家，檢察機(jī)關(guān)被稱為“公共利益的代表”，維護(hù)公共利益是檢察機(jī)關(guān)和檢察官的立身之本。［10］首先，檢察官在偵查程序中，在行使偵查權(quán)或在對公安機(jī)關(guān)的偵查活動進(jìn)行監(jiān)督中，除了要實現(xiàn)打擊犯罪的目的之外，同時必須關(guān)注證據(jù)的全面性，并保障被追訴人程序性權(quán)利。其次，在審查決定起訴階段，檢察官應(yīng)保持客觀公正立場，既要注意不利于犯罪嫌疑人、被告人的事實、證據(jù)和法律，也要注意有利于犯罪嫌疑人、被告人的事實、證據(jù)和法律。同時，檢察官要正確行使起訴裁量權(quán)。在決定是否起訴時，要充分考慮公共利益的因素，如被追訴人被改造的難易程度，作出不起訴決定是否更有利于被追訴人的改過自新；犯罪行為對被害人造成的傷害，提起訴訟是否會對被害人造成進(jìn)一步傷害；犯罪人和被害人的關(guān)系狀況，作出不起訴的決定是否有利于彌合被追訴人和被害人之間的關(guān)系以及實現(xiàn)和諧的社區(qū)秩序等等。［11］

2.懲惡揚善，伸張正義?！稒z察官職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》第14條規(guī)定“……堅守懲惡揚善，伸張正義的良知”。這一規(guī)定要求檢察官要具有：蓬勃向上的朝氣、剛正不阿的銳氣、懲惡揚善的正氣，依法懲治破壞社會秩序、侵犯公民權(quán)利的違法犯罪行為，使正義得以彰顯。當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在，腐敗現(xiàn)象在一些地方仍然比較嚴(yán)重，人民群眾對司法公正的要求愈加強(qiáng)烈。檢察官伸張正義，必須做到敢于監(jiān)督。首先，要突出監(jiān)督重點、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實效，著力加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正，彰顯社會正義。對直接影響了社會的穩(wěn)定，人民群眾反映較為強(qiáng)烈的司法不公背后的職務(wù)犯罪，包括檢察人員的貪贓枉法犯罪必須堅決查處。其次，要注重保障和改善民生。在依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪的同時，嚴(yán)肅查辦教育、勞動就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險救災(zāi)、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。再次，在刑事訴訟監(jiān)督中要重點加強(qiáng)對有案不立、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重和違法辦案、刑訊逼供等問題的監(jiān)督。最后，加強(qiáng)對人權(quán)的司法保護(hù)，堅決打擊侵犯人權(quán)的犯罪，依法監(jiān)督糾正涉及勞動爭議、人身損害賠償?shù)却_有錯誤的裁判，維護(hù)婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民工等勞動者的合法權(quán)益。

3.不徇私情，排除私利?！稒z察官職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》第15條要求檢察官“不為金錢所誘惑，不為人情所動搖，不為權(quán)勢所屈服”。不徇私情，排除私利要求檢察官在執(zhí)法辦案中要杜絕金錢案、人情案、關(guān)系案。首先，檢察官要秉承法律職業(yè)人的職業(yè)思維，正確處理情與法的關(guān)系。“法不容情”，法律職業(yè)的思維首先是服從規(guī)則，而不是聽從情感。檢察官同樣擁有情感并捍衛(wèi)情感，但必須在法律規(guī)則的范圍內(nèi)。其次，從執(zhí)法公信力的角度正確認(rèn)識規(guī)范執(zhí)法的意義，正確處理公與私、義與利的關(guān)系，在辦案中杜絕違法違紀(jì)行為。再次，要必須樹立正確的執(zhí)法觀，要始終堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”，從思想上解決“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。檢察官執(zhí)法一為公、二為民，只有這樣，才能正確行使手中的權(quán)力。最后，要自覺遵守法定回避制度，對法定回避事由以外可能引起公眾對辦案公正產(chǎn)生合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)主動請求回避。

（三）強(qiáng)化程序觀念

在現(xiàn)代社會，程序法是否完備并得到嚴(yán)格的遵守已成為衡量一個國家訴訟民主、司法公正、人權(quán)保障、法制文明的重要標(biāo)志。在我國，司法機(jī)關(guān)受傳統(tǒng)司法文化的影響，長期存在著“重實體輕程序”的觀念和做法，其嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公正職能的發(fā)揮?！稒z察官職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》第19條規(guī)定：“樹立程序意識，堅持程序公正與實體公正并重，嚴(yán)格遵循法定程序，維護(hù)程序正義”。這一規(guī)定對檢察官樹立程序意識，強(qiáng)化程序觀念提出了明確要求。檢察官必須做到：

1.堅持程序公正與實體公正并重。檢察官既要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，又要嚴(yán)格按照法律程序辦事，保證當(dāng)事人的程序權(quán)利以看得見的方式得到實現(xiàn)；既要依法加強(qiáng)對違反實體法的監(jiān)督，又要注重糾正違反程序法的行為；堅決反對重實體、輕程序，片面追求事實真相和結(jié)果公正，違反法定程序，忽視當(dāng)事人程序權(quán)利的錯誤傾向，也要反對重程序輕實體，利用程序玩弄法律，把程序公正絕對化甚至為了程序否定實體的錯誤做法。［12］

2.嚴(yán)格遵循法定程序。首先，嚴(yán)格遵守我國刑事訴訟法的規(guī)定。其次，依法保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人的訴訟權(quán)利。再次，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限辦案、結(jié)案。最后，貫徹“檢務(wù)公開”，保持和增強(qiáng)檢察工作的透明度。

（四）切實保障人權(quán)

檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著追訴犯罪和保障人權(quán)的雙重使命，檢察機(jī)關(guān)既要通過偵查、公訴追訴犯罪，又要通過訴訟監(jiān)督保障人權(quán)。應(yīng)該說，尊重和保障人權(quán)是檢察機(jī)關(guān)和檢察官的憲法義務(wù)，也是檢察官的道德責(zé)任。保障人權(quán)是貫穿法律監(jiān)督職能始終的重要目標(biāo)?！稒z察官職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》第20條規(guī)定：“樹立人權(quán)保護(hù)意識，尊重訴訟當(dāng)事人、參與人及其他有關(guān)人員的人格，保障和維護(hù)其合法權(quán)益?！鼻袑嵄Ｕ先藱?quán)，要求檢察官在刑事訴訟的各個階段充分發(fā)揮人權(quán)保護(hù)的作用：

1.立案階段。立案是刑事訴訟的開始和必經(jīng)程序，也是整個刑事訴訟程序的啟動環(huán)節(jié)，立案后，被立案人被確定為犯罪嫌疑人，其人身自由和財產(chǎn)權(quán)利可能受到限制。因此，檢察官應(yīng)嚴(yán)把訴訟源頭，依法履行立案監(jiān)督職責(zé)，。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的情況，有權(quán)通知公安機(jī)關(guān)立案偵查以糾正其錯誤行為，保障有關(guān)人員的合法權(quán)利；對于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情況也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律監(jiān)督，防止濫用刑事訴訟程序處理民事糾紛侵犯人權(quán)。［13］

2.偵查階段。首先，檢察機(jī)關(guān)要依法履行偵查監(jiān)督職責(zé)，對偵查機(jī)關(guān)的專門調(diào)查工作和有關(guān)強(qiáng)制措施的合法性進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動中的各種違法情況，使無罪的人不受刑事追究，使訴訟參與人的訴訟權(quán)利不受侵犯，從而保護(hù)公民的合法權(quán)益。其次，檢察官要嚴(yán)格依照刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，在偵查階段保障犯罪嫌疑人、被告人的一系列訴訟權(quán)利：犯罪嫌疑人的知情權(quán)；聘請律師提供法律幫助權(quán)利；接受合法訊問權(quán)利；免受非法搜查、扣押的權(quán)利及被羈押犯罪嫌疑人申請取保候?qū)彽臋?quán)利。

3.審查起訴階段。檢察機(jī)關(guān)對偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查和起訴，同樣是對偵查活動的合法性的審查和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照訴訟法的規(guī)定，對經(jīng)過兩次退回補充偵查的案件證據(jù)仍達(dá)不到起訴條件的，可以做出不起訴的決定，以保護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利。上級檢察院對被害人的申訴，如發(fā)現(xiàn)原不起訴決定錯誤時，可以要求下級檢察院重新處理，保障被害人的合法權(quán)利。同時，檢察官在審查起訴階段要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的以下權(quán)利：犯罪嫌疑人、被告人的知情權(quán)；申請回避的權(quán)利；聘請律師要求及時有效轉(zhuǎn)達(dá)的權(quán)利；申請調(diào)取新證據(jù)的權(quán)利；不受任意、非法羈押的權(quán)利；知悉全部證據(jù)的權(quán)利；在押犯罪嫌疑人、被告人申請取保候?qū)彽臋?quán)利。

4.審判階段。檢察機(jī)關(guān)對人民法院的審判行使監(jiān)督權(quán)，其既包括對人民法院刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序的監(jiān)督，也包括對法院的刑事判決、裁定是否正確的監(jiān)督。首先，檢察官通過依法履行監(jiān)督職責(zé)，保障及時準(zhǔn)確地懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究。其次，監(jiān)督人民法院在審判活動中尊重和保護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利，對人民法院侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利的行為，及時提出糾正意見，保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)。最后，通過對確有錯誤的判決行使抗訴權(quán)，保障被告人和被害人的人權(quán)。

5.刑罰執(zhí)行階段。檢察官對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督重點在監(jiān)管場所，即監(jiān)獄、看守所、未成年人管教所、拘役所等，而對被監(jiān)管人員的權(quán)利保障的重點是監(jiān)督對服刑人員提出的申訴、控告、檢舉的處理是否合法，同時監(jiān)督刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是否依法保護(hù)了罪犯的上訴權(quán)利。

（五）提高執(zhí)業(yè)效率

《檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》第24條規(guī)定，檢察官要嚴(yán)守法定辦案時限，提高辦案效率，節(jié)約司法資源。這一規(guī)定，不僅是對檢察官在執(zhí)法辦案中要貫徹訴訟效率原則的要求，而且全面詮釋了檢察工作維護(hù)“公平正義”的完整內(nèi)涵。

提高執(zhí)業(yè)效率要求檢察官做到以下幾點：

首先，正確認(rèn)識執(zhí)業(yè)效率提高對公正的價值。程序的遲延與公正是背道而馳的。程序的遲延不僅會損害到當(dāng)事人的法定權(quán)利，而且使遭到破壞的社會關(guān)系無法得到及時的修復(fù)，遭受到損失的被害人也無法得到及時的慰藉與補償。

其次，要樹立以公正為前提的正確的時效觀。一是要克服官僚主義和工作拖延推諉，嚴(yán)格按照司法程序的各個環(huán)節(jié)及訴訟時限的要求辦案。二是對在法律規(guī)定的時限內(nèi)能夠及時結(jié)案的，要盡早結(jié)案，防止一切不必要的拖延，及時高效地處理案件。

最后，在當(dāng)前刑事案件高發(fā)、案件上升幅度較大的情況下，要求檢察官做到繁簡分流，分類處理。對于案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，進(jìn)行快速處理，簡化批捕起訴工作流程，縮短辦案期限，提高辦案效率。

注釋：

［1］張文顯主編：《法理學(xué)》，法律出版社2007年版，第427頁。

［2］魏英敏主編：《新倫理學(xué)教程》，北京大學(xué)出版社1993年版，第249頁。

［3］陳衛(wèi)東主編：《司法公正與司法改革》，中國檢察出版社2002年版，第413頁。

［4］程味秋、［加］楊誠、楊宇冠編：《聯(lián)合國人權(quán)公約和刑事司法文獻(xiàn)匯編》，中國法制出版社2000年版，第261頁。

［5］林鈺雄著：《檢察官論》，學(xué)林文化事業(yè)有限公司1999年版，第17頁。

［6］韓大元：“關(guān)于檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的憲法文本解讀”，載《人民檢察》2005年第13期。

［7］宋英輝主編：《刑事訴訟法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第41頁。

［8］國際檢察官聯(lián)合會：《檢察官人權(quán)指南》，楊宇冠、李立譯，中國檢察官出版社2005年版，第2頁。

［9］宋英輝主編：《刑事訴訟法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第39頁。

［10］孫謙主編：《中國特色社會主義檢察制度》，中國檢察出版社2009年版，第245頁。

［11］樊崇義主編：《檢察制度原理》，法律出版社2009年版，第243頁。

［12］慕平主編：《檢察改革的新探索》，法律出版社2007年版，第20頁。

［13］孫謙主編：《檢察理論研究綜述（1999～2009），中國檢察出版社2009年版，第96頁。

*國家檢察官學(xué)院教授［102206］