社區(qū)矯正法律監(jiān)督與社會(huì)管理創(chuàng)新工作

文◎鄭 川張慶珊

社區(qū)矯正法律監(jiān)督與社會(huì)管理創(chuàng)新工作

文◎鄭 川*張慶珊**

對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行必要的行為和心理矯正，既是對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新，也是化解社會(huì)矛盾的有效手段。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要從推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，通過采取具體有效的監(jiān)督措施，確保社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、公正、有效進(jìn)行，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作存在的問題

一是法律規(guī)定缺陷。開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)或制度作保障，而我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》以及2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》等文件，雖然對(duì)社區(qū)矯正工作有了若干規(guī)定，對(duì)法律監(jiān)督工作也有了原則性的規(guī)定，但條文粗疏、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，存在著明顯的缺陷，導(dǎo)致司法人員在適用時(shí)無(wú)所適從，檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)也難作參照。

二是基礎(chǔ)保障缺失。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，機(jī)構(gòu)編制人員方面。機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，大多數(shù)基層院設(shè)置了監(jiān)所檢察部門，并負(fù)責(zé)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，但仍有個(gè)別基層院沒有設(shè)置監(jiān)所檢察部門，由其他部門代行職責(zé)。而且大多數(shù)基層院監(jiān)所檢察部門的人員編制也不足。其次，物質(zhì)保障條件方面。一些基層院職能部門缺乏必要的交通工具，辦公設(shè)施陳舊落后，辦公辦案自動(dòng)化、信息化水平較低。這些都在很大程度上制約了社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展。

三是監(jiān)督措施缺力。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法問題及苗頭性傾向，只能通過向被監(jiān)督單位提出糾正違法或檢察建議這些柔性措施進(jìn)行監(jiān)督糾正，監(jiān)督手段單一，沒有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，對(duì)被監(jiān)督單位拒不接受監(jiān)督并予以糾正的行為缺乏剛性的監(jiān)督措施，在實(shí)踐中監(jiān)督乏力。

二、更新理念，明確要求，增強(qiáng)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感

一是明確開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和工作職責(zé)。指導(dǎo)思想是：通過檢察社區(qū)矯正司法執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法，糾正違法，督促和支持有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法執(zhí)法，促進(jìn)社區(qū)矯正順利健康開展，維護(hù)司法公正，維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。工作的任務(wù)和工作職責(zé)是：溝通、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決社區(qū)矯正工作中遇到的問題；督促、檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作；加強(qiáng)社區(qū)矯正工作研究，總結(jié)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，掌握社區(qū)矯正工作進(jìn)展和存在問題；依法查辦社區(qū)矯正工作中涉及的各類職務(wù)犯罪行為；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督糾正社區(qū)矯正工作中的違法問題；及時(shí)向社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出工作建議。

二是鎖定監(jiān)督對(duì)象，堅(jiān)持工作原則。監(jiān)督的對(duì)象是：對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理的司法行政機(jī)關(guān)，對(duì)判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行并履行法律文書送達(dá)職責(zé)的審判機(jī)關(guān)，對(duì)違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員采取懲戒措施的公安機(jī)關(guān)，以及對(duì)關(guān)押在監(jiān)管場(chǎng)所的罪犯變更為監(jiān)外執(zhí)行需要交付社區(qū)矯正的監(jiān)獄、看守所。工作原則是：開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)在黨委的統(tǒng)一正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，堅(jiān)持合法合理、程序正當(dāng)、講求實(shí)效的基本原則。

三、完善立法，強(qiáng)化保障，夯實(shí)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的基礎(chǔ)

一是完善立法，健全規(guī)章，為規(guī)范開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作提供理論依據(jù)。針對(duì)現(xiàn)有的法律條文已明顯不能適應(yīng)改革、完善和擴(kuò)大社區(qū)矯正工作需要的實(shí)際，為了順利開展社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正的有效性，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，有必要制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。但在正式法律法規(guī)出臺(tái)之前，應(yīng)結(jié)合檢察工作實(shí)際制定相應(yīng)的開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法，以彌補(bǔ)法律的不足，搞好工作銜接。2010年，承德市檢察院為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正工作依法、順利進(jìn)行，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正效果，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，在總結(jié)基層院工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《承德市人民檢察院社區(qū)矯正檢察辦法（試行）》，從社區(qū)矯正法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象以及對(duì)交接執(zhí)行、教育矯正和監(jiān)督管理、變更矯正、解除矯正等社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了對(duì)社區(qū)矯正工作檢察監(jiān)督的內(nèi)容、工作方法和監(jiān)督糾正程序，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性，為推動(dòng)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正順利健康開展，維護(hù)司法公正奠定了良好基礎(chǔ)。

二是設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員，改善裝備，不斷提高社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作信息化和自動(dòng)化建設(shè)水平。由于基層檢察院管轄的行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)比較多，社區(qū)矯正對(duì)象多，進(jìn)行法律監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。在設(shè)有監(jiān)所部門的檢察院，應(yīng)當(dāng)增加編制，指派專人負(fù)責(zé)。有條件的地方，可以在社區(qū)設(shè)立監(jiān)督站，進(jìn)行駐地監(jiān)督，沒有條件的地方，可以由專門人員實(shí)行巡回監(jiān)督。同時(shí)，為社區(qū)矯正法律監(jiān)督部門配備必要的交通工具及信息化設(shè)備，并聯(lián)通政法網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與被監(jiān)督單位資源共享和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)督。為加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，承德市檢察院成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，11個(gè)基層院也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了社區(qū)矯正檢察室，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。大多數(shù)基層院監(jiān)所部門配備了交通工具、辦公自動(dòng)化和信息化設(shè)備，為深入開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作提供了保障。

四、加大力度，規(guī)范監(jiān)督，積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

一是把握監(jiān)督環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督程序。通過建立定期通報(bào)制度，隨時(shí)了解掌握矯正工作的信息情況，以便檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)隨時(shí)介入社區(qū)矯正開展監(jiān)督工作，對(duì)檢察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法問題，及時(shí)提出糾正違法通知書，要求收到檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知書的機(jī)關(guān)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行糾正，并將結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)；有異議的應(yīng)當(dāng)在收到糾正違法通知書后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向提出糾正意見的上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)議；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出決定，通知下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和被糾正違法機(jī)關(guān)執(zhí)行。為規(guī)范社區(qū)矯正監(jiān)督，承德市檢察院按照社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作不同環(huán)節(jié)的推進(jìn)關(guān)系，設(shè)計(jì)出了《社區(qū)矯正檢察工作流程圖》，依據(jù)該《流程圖》設(shè)定的對(duì)社區(qū)矯正的不同環(huán)節(jié)的檢察內(nèi)容和檢察方法，可以順利、有效地對(duì)不同環(huán)節(jié)的矯正活動(dòng)開展法律監(jiān)督工作，做到不丟項(xiàng)、不失職。

二是講究監(jiān)督方式，靈活監(jiān)督形式。開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，可以采取定期檢察與隨時(shí)檢察相結(jié)合、全面檢察與重點(diǎn)檢察相結(jié)合、書面審查與實(shí)地考察相結(jié)合、自行檢察與聯(lián)合檢查相結(jié)合、集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合等靈活多樣的方式進(jìn)行。通過聽取匯報(bào)、組織座談、列席會(huì)議、預(yù)約談話、檢察回訪、公布維權(quán)電話、設(shè)置檢察信箱等措施收集社區(qū)矯正有關(guān)情況，受理矯正對(duì)象投訴、控告。

在監(jiān)督形式上，（1）實(shí)行分案監(jiān)督，區(qū)別不同個(gè)案，收集相關(guān)單位及人員的意見，搞好對(duì)被告人的悔罪表現(xiàn)、犯罪情節(jié)、再犯罪可能、社區(qū)改造環(huán)境、家庭責(zé)任和被告人的改造保證承諾的審查核實(shí)，推進(jìn)社區(qū)矯正科學(xué)化；（2）實(shí)行分類監(jiān)督，對(duì)職務(wù)犯罪、老弱殘犯罪、未成年人犯罪、重刑犯罪等不同類型的矯正對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)分類監(jiān)督，防止“交叉感染”，推進(jìn)社區(qū)矯正人性化；（3）實(shí)行分地監(jiān)督，建立社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作站，以社區(qū)為單位，通過向社區(qū)矯正對(duì)象的家屬發(fā)出公開信，宣傳檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)和任務(wù)，要求矯正人員的家屬積極參加社區(qū)矯正工作，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)化。

三是豐富監(jiān)督手段，注重監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督過程中，綜合運(yùn)用檢察建議、糾正違法、查辦犯罪等手段，對(duì)有關(guān)人員的違紀(jì)、違法、犯罪行為依法進(jìn)行處理。同時(shí)通過監(jiān)所檢察部門與其他部門通力合作，履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)矯正前、矯正中和矯正后監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。（1）履行審判監(jiān)督職能，加強(qiáng)矯正前監(jiān)督，通過公訴部門及駐獄檢察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)判處緩刑、裁定假釋或決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象出獄前的監(jiān)督，糾正不符合條件的對(duì)象被判處緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或予以假釋等，防止借社區(qū)矯正之機(jī)的權(quán)力濫用；（2）履行立案監(jiān)督職能，加強(qiáng)矯正中監(jiān)督，通過監(jiān)所部門積極與偵查監(jiān)督等部門的合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效打擊矯正對(duì)象違反法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定及再犯罪行為；（3）履行執(zhí)行監(jiān)督職能，加強(qiáng)矯正后監(jiān)督，通過對(duì)解除矯正活動(dòng)的監(jiān)督、檢查并防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對(duì)象發(fā)放期滿證明書等違法行為，切實(shí)保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

*河北省承德市人民檢察院副檢察長(zhǎng)［067000］

**河北省承德市雙橋區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)［067000］