始終堅(jiān)持“三個(gè)帶動”扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作

黃大敏

（中共樂山市沙灣區(qū)委四川沙灣614900）

始終堅(jiān)持“三個(gè)帶動”扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作

黃大敏

（中共樂山市沙灣區(qū)委四川沙灣614900）

堅(jiān)持“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)帶動農(nóng)村繁榮，工業(yè)帶動農(nóng)民增收”的發(fā)展思路，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是工業(yè)重鎮(zhèn)沙灣推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的必然選擇。

沙灣反哺農(nóng)業(yè)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時(shí)期黨中央解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。對工業(yè)占GDP比重達(dá)80%的沙灣區(qū)而言，要切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須堅(jiān)持走“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)帶動農(nóng)村繁榮，工業(yè)帶動農(nóng)民增收”的發(fā)展路子。

一、支撐條件

近年來，沙灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長勢頭，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2009年，在全省縣級經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)中，沙灣區(qū)排名第17位，在類區(qū)縣綜合經(jīng)濟(jì)評價(jià)中排名第一，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反哺能力顯著增強(qiáng)。2009年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)78億元，同比增長17.2%，以全市1/16的人口創(chuàng)造了全市1/8的地區(qū)生產(chǎn)總值；人均GDP達(dá)到38664元，居全市第一。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.7億元，同比增長22.8%。固定資產(chǎn)投資完成56.5億元，同比增長56.6%。招商引資到位資金35.6億元，同比增長75.1%。城鎮(zhèn)居民收入明顯增加，在崗職工年均貨幣工資達(dá)到2.3萬余元，同比增長24.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13965元，同比增長13.8%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為反哺農(nóng)業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

尤其在工業(yè)發(fā)展上，沙灣區(qū)堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞做大做強(qiáng)冶金建材、能源、機(jī)械鑄造三大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快不銹鋼民生產(chǎn)業(yè)園和德勝鋼鐵釩鈦循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，努力打造中國西部最大的不銹鋼城、樂山最大的冶金建材基地、清潔能源基地和機(jī)械鑄造基地，工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。2009年，全區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到80戶，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)173億元，同比增長22.8%；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)74億元，同比增長26%，以全市1/16的人口創(chuàng)造了全市1/5的工業(yè)增加值；規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)141.6億元，同比增長32%，利潤總額實(shí)現(xiàn)12.7億元、同比增長21.15%，利稅總額實(shí)現(xiàn)17.9億元、同比增長14.9%。能源、冶金建材、機(jī)械鑄造三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值169.5億元，占規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的97.86%?？傮w而言，沙灣工業(yè)已擁有了較雄厚基礎(chǔ)，為反哺農(nóng)業(yè)提供了有力支撐。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，造血功能顯著增強(qiáng)。沙灣區(qū)大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，近幾年共硬化村級公路425公里，修建通組公路1360公里，修建蓄水池8000多口，全區(qū)95%的村、65%的組實(shí)現(xiàn)通水泥路，69%的村實(shí)現(xiàn)安全飲水。圍繞市場培育，積極扶持福華紙業(yè)、鴻福木制品、尚春紙業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，全區(qū)年加工銷售林竹產(chǎn)品1500萬噸，給農(nóng)民帶來人均500多元的收益。深入推進(jìn)糧油、生豬、牛肉和辣椒等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，全區(qū)年加工、銷售農(nóng)副產(chǎn)品50余萬噸。截止目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到13家。其中，產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)1家，超1000萬元的企業(yè)9家。按照“公司+基地”、“專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，大力培育農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織，目前全區(qū)發(fā)展各類專合組織47個(gè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)已建成中藥材、西瓜、蠶桑、肉兔、生豬等農(nóng)產(chǎn)品基地33個(gè)，規(guī)模達(dá)8.5萬畝，帶動8萬余農(nóng)民增收致富。其中，新希望種豬場已建成占地85畝、建筑面積達(dá)2.5萬平方米、存欄2000頭祖代母豬的全省首座“公寓”式種豬場。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，先后組織培訓(xùn)農(nóng)民工6萬余人，轉(zhuǎn)移、輸出農(nóng)村勞動力4萬余人。目前，全區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)到7萬余人，農(nóng)民收入的47%來自務(wù)工收入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，不僅增強(qiáng)了自身造血功能，也為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二、面臨的困境

近年來，沙灣區(qū)不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持和投入并取得了實(shí)際成效，但總體而言，“三農(nóng)”問題還有許多需要克服和解決的地方。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例嚴(yán)重失調(diào)。2009年，沙灣農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為7.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為1.4%，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大。2009年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比從1985年的1.58：1擴(kuò)大到2.64：1，如果考慮農(nóng)民的實(shí)物收入和城市居民的各種福利補(bǔ)貼等因素，差距擴(kuò)大到了3：1。產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡。沙灣農(nóng)業(yè)發(fā)展每年增速均在3%左右，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)20%以上的發(fā)展速度懸殊很大。

2.投入機(jī)制不健全。盡管區(qū)級財(cái)政在“三農(nóng)”上的投入逐年增加，但由于財(cái)政在支農(nóng)方面的投入主要體現(xiàn)在當(dāng)前最為急迫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科技的比重并不高。在引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)特別是新農(nóng)村建設(shè)方面還明顯不夠，全社會扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性還沒有充分調(diào)動起來。在對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)所涉及的建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、資金傾斜、銀行信貸、電力支持等方面，還沒有切實(shí)可行的扶持政策和操作性較強(qiáng)的措施，影響了社會資本參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

3.特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。經(jīng)過多年發(fā)展，沙灣區(qū)農(nóng)業(yè)基本形成了林竹、生豬、茶葉、中藥材四大支柱產(chǎn)業(yè)和“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”格局，但產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w較小。另一方面，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，帶動力弱；農(nóng)產(chǎn)品品牌少，市場競爭力不強(qiáng)。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制不活。農(nóng)業(yè)保障機(jī)制不健全，抗災(zāi)、減災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高，主動參與意識不強(qiáng)。近年來，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入使一些村組背上了較重的債務(wù)，也在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的加快發(fā)展。

三、對策措施

堅(jiān)持“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)帶動農(nóng)村繁榮、工業(yè)帶動農(nóng)民增收”的發(fā)展思路，積極探索財(cái)政支農(nóng)、以工扶農(nóng)、引工投農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間、開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力。

1.提高思想認(rèn)識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的總體要求，是實(shí)現(xiàn)沙灣經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。要通過規(guī)劃進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)資源，在沙灣中心城區(qū)和嘉農(nóng)、福祿、葫蘆、太平等中心鎮(zhèn)，孫壩、魏壩、先鋒、中橋等產(chǎn)業(yè)中心村構(gòu)建起既相互銜接又合理分工的城鄉(xiāng)聯(lián)營體系，同步推進(jìn)城市化進(jìn)程與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化格局。加大對范店、龔嘴、銅茨、軫溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山村支持力度，促進(jìn)資源、技術(shù)、產(chǎn)品向山區(qū)轉(zhuǎn)移，同步推進(jìn)平壩、丘陵加快發(fā)展與山區(qū)跨越發(fā)展。大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，狠抓以人畜安全飲水、水利設(shè)施、農(nóng)村道路、旱山村治理為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面提升沙灣的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，破解投入難題。創(chuàng)新公共財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則和中央“三個(gè)高于”的要求，每年從區(qū)級財(cái)政總支出中拿出15%以上的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村投資激勵機(jī)制，放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新等方式，引進(jìn)社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)。積極開展“村企共建”活動，組織經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)同貧困村、偏遠(yuǎn)村結(jié)成“共建對子”，吸引企業(yè)資金、技術(shù)、管理、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。積極向上爭取各類惠農(nóng)資金，確保更多資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照成片規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)、打造亮點(diǎn)、突出特色的工作思路，以省道103線和大渡河兩岸為核心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生豬、優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林竹等特色產(chǎn)業(yè)；以太平、碧山、踏水等大渡河以東淺丘區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、安吉白茶、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)；以范店、龔嘴及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、茶葉、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，力爭5年內(nèi)形成5萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片和10萬畝藥、茶、果高山生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。充分發(fā)揮銅河景觀、田園風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、“三銅”文化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢，在嘉農(nóng)、太平兩鎮(zhèn)發(fā)展綠島休閑旅游業(yè)，在碧山、踏水、太平等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展集觀光、休閑、娛樂和農(nóng)耕文化體驗(yàn)為一體的農(nóng)家游，在龔嘴、銅街子、沙灣、安谷電站庫區(qū)發(fā)展水上旅游，帶動沿線村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

4.培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動能力。積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，通過配套優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)貸款融資等方式，對龍頭企業(yè)實(shí)施政策傾斜，力爭兩年內(nèi)全區(qū)省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到5個(gè)，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到10個(gè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)到10億元以上。大力扶持恒瑞糧貿(mào)、明仕工貿(mào)、三峨茶業(yè)、玉芽茶業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持福華紙業(yè)做大做強(qiáng)，力爭較短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建為國家級龍頭企業(yè)。積極扶持沙灣新希望種豬場建設(shè)，使其盡快形成年產(chǎn)3萬頭種豬的大型種豬場。加強(qiáng)同成都中醫(yī)藥大學(xué)峨眉分院、科倫藥業(yè)、樂山師院等的合作，做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)。

5.做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動有序轉(zhuǎn)移。積極探索建立有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。積極建立農(nóng)民“雙向流動”就業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移對接機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后管理服務(wù)融為一體，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，推進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移5萬人以上。

6.深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。按照嚴(yán)格依法、完全自愿、充分有償?shù)脑瓌t，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等多種流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地等資源向大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)組織集中，推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地3萬畝以上。鼓勵種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、農(nóng)技推廣部門等多種組織牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，努力提高農(nóng)民的組織化程度。推進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)，積極引導(dǎo)合作社向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展，增強(qiáng)合作社帶動能力。健全市場體系，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，為農(nóng)民提供便捷的交易場所，達(dá)到建一個(gè)市場、帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方群眾的目的。

責(zé)任編輯：秦利民

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F127

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.16

1009-6922(2010)04-47-03

2009-06-29

黃大敏，男，中共樂山市沙灣區(qū)委常委、總工會主席。