韓萍 吳韜
(中共云南省委黨校 信息中心,云南 昆明 650111)
云南省縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)問(wèn)題研究
韓萍 吳韜
(中共云南省委黨校 信息中心,云南 昆明 650111)
文章首先設(shè)置了縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)情況調(diào)查指標(biāo)體系,之后,依據(jù)指標(biāo)體系對(duì)樣本縣政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查,然后,根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),分析了云南省縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
云南省;縣級(jí)政府網(wǎng)站;公共服務(wù);問(wèn)題;對(duì)策
政府網(wǎng)站公共服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分,是各級(jí)政府進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容,政府網(wǎng)站公共服務(wù)的建設(shè)程度直接顯示出相應(yīng)政府公共服務(wù)質(zhì)量與效率的高低。目前,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,云南省縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容不完整、功能不完善等現(xiàn)象普遍存在,直接影響到云南縣級(jí)政府公共服務(wù)能力的提高,影響到云南省服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。因此,我們?cè)噲D采用國(guó)務(wù)院信息化辦公室發(fā)布的《2007年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》中相關(guān)縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)的指標(biāo)設(shè)置,對(duì)云南省縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容與功能的建設(shè)作一探討,以期為云南縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容和功能的完善提供一點(diǎn)幫助。
云南省縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)情況調(diào)查指標(biāo)體系采用國(guó)務(wù)院信息化辦公室發(fā)布的《2007年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》中相關(guān)縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)的指標(biāo)設(shè)置。指標(biāo)體系設(shè)置了一級(jí)指標(biāo)5個(gè):百件實(shí)事網(wǎng)上辦、信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事、公眾參與和網(wǎng)站設(shè)計(jì)。本文采用上述指標(biāo)體系,對(duì)云南省9家縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。9家樣本網(wǎng)站的選擇依據(jù)為2007年縣級(jí)財(cái)政收入位于前50名、50至100名和100名之后各3個(gè)縣,共9個(gè)縣的政府網(wǎng)站,分別是呈貢縣、富源縣、盈江縣、富寧縣、水富縣、景東縣、福貢縣、德欽縣和雙江縣等9家縣級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。
——“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”情況。9家縣級(jí)政府網(wǎng)站中,只有2家網(wǎng)站(富源縣、盈江縣政府網(wǎng)站)實(shí)施了“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”活動(dòng)。
——“信息公開(kāi)”狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,9家縣級(jí)政府網(wǎng)站中,概況信息、計(jì)劃規(guī)劃、工作動(dòng)態(tài)等3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中的三級(jí)指標(biāo)項(xiàng)(除政府會(huì)議1項(xiàng))有6家以上網(wǎng)站達(dá)標(biāo);法規(guī)公文指標(biāo)項(xiàng)中,大部分網(wǎng)站對(duì)法律法規(guī)和政府文件等信息有不同程度的發(fā)布,但對(duì)法律法規(guī)或文件解讀1項(xiàng),只有3家網(wǎng)站不同程度地發(fā)布了信息。在深度政務(wù)信息(專(zhuān)題專(zhuān)欄、人事信息、財(cái)政信息、應(yīng)急管理)的公開(kāi)中,專(zhuān)題專(zhuān)欄做得較好,有6家網(wǎng)站發(fā)布了相關(guān)信息;在人事信息公開(kāi)中,有3家網(wǎng)站同時(shí)具備了人事任免和干部選拔指標(biāo)項(xiàng),3家網(wǎng)站具備公務(wù)員考錄指標(biāo)項(xiàng),4家網(wǎng)站具備了教育培訓(xùn)指標(biāo)項(xiàng);在財(cái)政信息公開(kāi)中,有1家網(wǎng)站具備了采購(gòu)招投標(biāo)指標(biāo)項(xiàng),沒(méi)有任何網(wǎng)站具備財(cái)政預(yù)決算指標(biāo)項(xiàng),7家網(wǎng)站已部分公開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)工作、重大項(xiàng)目、招商引資等相關(guān)信息,但沒(méi)有公開(kāi)涉及具體資金分配的信息內(nèi)容;在應(yīng)急管理信息公開(kāi)中,除1家網(wǎng)站發(fā)布了部分突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案外,其他信息發(fā)布均缺失。在整合類(lèi)信息中,已有少數(shù)網(wǎng)站不同層次地公開(kāi)了下屬機(jī)構(gòu)的基本信息,如領(lǐng)導(dǎo)信息及組織機(jī)構(gòu)信息和日常工作動(dòng)態(tài)等,目前大部分網(wǎng)站還只是初步地具備一些個(gè)別的評(píng)價(jià)指標(biāo),還不能有效地整合發(fā)布政府信息資源。在面向社會(huì)服務(wù)的信息中,有3家網(wǎng)站不同程度地發(fā)布了部分面向個(gè)人、企業(yè)或三農(nóng)的服務(wù)信息,其它網(wǎng)站相關(guān)欄目及信息發(fā)布缺失。特別是,有些網(wǎng)站能夠針對(duì)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行相關(guān)信息的公開(kāi),以期招商引資、加強(qiáng)重大項(xiàng)目及重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等的推介,如呈貢縣政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的“綠色產(chǎn)業(yè)”專(zhuān)欄。
——“在線(xiàn)辦事”情況。從總體上看,9家縣級(jí)政府網(wǎng)站還沒(méi)有建立一個(gè)基本的在線(xiàn)服務(wù)框架,大部分網(wǎng)站在線(xiàn)辦事功能沒(méi)有設(shè)置,只有1家網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了在線(xiàn)咨詢(xún),2家網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了在線(xiàn)查詢(xún),因此,縣級(jí)政府網(wǎng)站基本上不具備在線(xiàn)辦事的服務(wù)功能。
——“公眾參與”互動(dòng)功能情況。9家縣級(jí)政府網(wǎng)站中,開(kāi)設(shè)信箱類(lèi)欄目的有6家,而實(shí)現(xiàn)答復(fù)功能的只有1家;開(kāi)設(shè)調(diào)查類(lèi)欄目的有4家,其中,2家部分實(shí)現(xiàn)調(diào)查主題等指標(biāo);開(kāi)設(shè)留言論壇類(lèi)欄目的有2家,其中1家實(shí)現(xiàn)部分論壇主體等指標(biāo);僅有1家開(kāi)設(shè)在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其功能。
——“網(wǎng)站設(shè)計(jì)”情況。(1)9家縣級(jí)政府網(wǎng)站的中文名稱(chēng)和域名分別是:呈貢人民政府(http://www.yncg.gov.cn);富源縣人民政府公眾信息網(wǎng)(http://www.fy.qj.gov.cn);盈江縣人民政府公眾信息網(wǎng)(http://www.yj.yn.gov.cn);富寧政務(wù)(http://www.ynfn.gov.cn);水富縣政府網(wǎng)站(http://www.ynsfxjb.gov.cn)、景東信息網(wǎng)(http://www.yn.xinhuanet.com);福貢縣政務(wù)網(wǎng)(http://www.fgx.yn.gov.cn);德欽縣政府信息網(wǎng)(http://www.deqin.gov.cn);雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣公眾信息網(wǎng)(http://www.shuangjiang.gov.cn)。其中,網(wǎng)站中文名稱(chēng)中包括“人民政府”、“人民政府公眾信息網(wǎng)”、“政府信息網(wǎng)”、“政府網(wǎng)站”、“信息網(wǎng)”、“政務(wù)網(wǎng)”等各種名稱(chēng);而在英文域名中,6家網(wǎng)站使用了漢語(yǔ)拼音首字母縮寫(xiě)作為域名關(guān)鍵詞、2家網(wǎng)站使用了漢語(yǔ)拼音全拼、1家網(wǎng)站沒(méi)有獨(dú)立域名,僅依托新華網(wǎng)下設(shè)的子欄目構(gòu)建網(wǎng)站,有3家為4級(jí)域名、6家為3級(jí)域名,域名的不同位置帶有“qj”、“yn”、“x”、“xjb”等種種字母。(2)9家縣級(jí)政府網(wǎng)站均能正常運(yùn)行,并能夠提供7×24小時(shí)的服務(wù)。(3)在網(wǎng)站設(shè)計(jì)方面,9家縣級(jí)政府網(wǎng)站都能夠體現(xiàn)個(gè)性化的理念;1家網(wǎng)站提供外文版信息;7家網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)基本搜索功能;能通過(guò)導(dǎo)航鏈接對(duì)部分重要網(wǎng)站及上下級(jí)單位網(wǎng)站的鏈接和導(dǎo)航;部分網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)一些定制功能;8家網(wǎng)站標(biāo)明了網(wǎng)站聯(lián)系方式;但沒(méi)有任何網(wǎng)站提供重要欄目和服務(wù)使用幫助。
通過(guò)上述調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出,9家縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)正處于信息公開(kāi)的內(nèi)容服務(wù)建設(shè)階段,信息公開(kāi)的許多指標(biāo)項(xiàng)還未設(shè)置或未達(dá)到相應(yīng)的廣度和深度,對(duì)于在線(xiàn)辦事和公眾參與等功能的實(shí)現(xiàn)基本上還不具備,網(wǎng)站的實(shí)用性和易用性還較低。綜合調(diào)查數(shù)據(jù)分析,縣級(jí)政府網(wǎng)站存在如下的問(wèn)題:
——百件實(shí)事網(wǎng)上辦:“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”是在深入分析、認(rèn)真總結(jié)公眾最根本和最直接的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上設(shè)置的一個(gè)信息整合力度較高的板塊欄目,主要目的是整合地方公共服務(wù)資源,以提升政府公共服務(wù)能力和滿(mǎn)足公眾的實(shí)際需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分縣級(jí)政府網(wǎng)站還未設(shè)置本欄目。
——信息公開(kāi)方面:(1)信息欄目設(shè)置嚴(yán)重缺失。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,應(yīng)進(jìn)行信息公開(kāi)的深度信息、整合類(lèi)信息和面向社會(huì)服務(wù)的信息等欄目,在許多縣級(jí)網(wǎng)站還未設(shè)置,相應(yīng)信息發(fā)布嚴(yán)重缺失。(2)已設(shè)置的信息欄目中,無(wú)信息發(fā)布或信息發(fā)布不完整,如許多縣級(jí)網(wǎng)站基本政務(wù)信息公開(kāi)欄目中,信息發(fā)布不全或缺失較突出。(3)信息的時(shí)效性較差。有些欄目發(fā)布的信息更新頻率較低,有些欄目信息嚴(yán)重過(guò)時(shí),如某網(wǎng)站的某欄目發(fā)布的是極少量上世紀(jì)90年代的信息。(4)信息整合力度不夠。已發(fā)布的信息存在散亂現(xiàn)象,一方面,許多網(wǎng)站已設(shè)置相關(guān)欄目但還沒(méi)有整合發(fā)布信息,如“整合下屬機(jī)構(gòu)信息、面向個(gè)人和企業(yè)及三農(nóng)的信息”等欄目;另一方面,應(yīng)整合在一起形成信息板塊,整體發(fā)布的信息散亂地發(fā)布于不同的欄目中,如涉及一個(gè)人生命周期的信息、相關(guān)“三農(nóng)”的信息等。(5)針對(duì)地方的特色信息服務(wù)較少,如圍繞地方民生領(lǐng)域、貼近城鎮(zhèn)居民的信息發(fā)布量太少。
——在線(xiàn)辦事方面:在線(xiàn)辦事服務(wù)功能設(shè)置嚴(yán)重缺失,在線(xiàn)辦事程度和水平很低。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),9家縣級(jí)政府網(wǎng)站總體上還未建立一個(gè)在線(xiàn)辦事的基本服務(wù)框架。除個(gè)別縣政府網(wǎng)站建立了少量的在線(xiàn)辦事渠道外,大多數(shù)縣政府網(wǎng)站的在線(xiàn)辦事功能均未實(shí)現(xiàn)。
——公眾參與方面:(1)除信箱類(lèi)和調(diào)查類(lèi)渠道設(shè)置較多外,大多數(shù)縣級(jí)政府網(wǎng)站的公眾參與互動(dòng)功能設(shè)置缺失嚴(yán)重,公眾網(wǎng)上參政議政渠道還不暢通。(2)已設(shè)置的公眾參與渠道的功能尚未實(shí)現(xiàn),部分網(wǎng)站設(shè)置的互動(dòng)性欄目形同虛設(shè),公眾的意見(jiàn)和建議無(wú)法得到及時(shí)的處理與反饋。
——網(wǎng)站設(shè)計(jì)方面:(1)網(wǎng)站的名稱(chēng)和域名,既不標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一,不能對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)且難于記憶和應(yīng)用。(2)外文版本缺失,影響到政府的對(duì)外交流和對(duì)外政策的實(shí)施。(3)所有的縣級(jí)政府網(wǎng)站缺失重要服務(wù)和欄目的使用幫助,使得有些欄目或功能的應(yīng)用因缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)而影響到應(yīng)用效果。(4)定制功能設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單。(5)網(wǎng)站導(dǎo)航鏈接過(guò)于簡(jiǎn)單,鏈接不全面且規(guī)范性較差,影響到網(wǎng)站內(nèi)容和功能的全方位實(shí)現(xiàn)。
1、根據(jù)國(guó)家和云南省政府網(wǎng)站建設(shè)的制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),不斷完善縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容和功能的框架結(jié)構(gòu)。以2008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)條例》及國(guó)家和云南省相繼出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范性文件和評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),遵循網(wǎng)站發(fā)展規(guī)律,制定和實(shí)施相應(yīng)的階段性目標(biāo),促進(jìn)縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)內(nèi)容和功能框架的建設(shè)和完善。
2、縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)涉及政府各部門(mén)應(yīng)公開(kāi)信息的整合發(fā)布和各種政務(wù)流程的整合,客觀上需要強(qiáng)有力的行政手段和業(yè)務(wù)手段加以統(tǒng)一和協(xié)調(diào),因此,需要縣政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),全方位支持和協(xié)調(diào)縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)和引進(jìn)縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)的技術(shù)人才和業(yè)務(wù)人員。網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)需要技術(shù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面的相互配合和協(xié)調(diào),因此,需要強(qiáng)化縣級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)和業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)。(1)培訓(xùn)現(xiàn)有的技術(shù)和業(yè)務(wù)人員,提高其技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。(2)招聘相應(yīng)的技術(shù)和業(yè)務(wù)人員。(3)以下派和掛職的方式,選派技術(shù)和業(yè)務(wù)人員幫助縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)。(4)以臨時(shí)組織的形式,組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行網(wǎng)站內(nèi)容和功能的快速建設(shè),之后由網(wǎng)站工作人員進(jìn)行日常管理與服務(wù)。
4、建立和完善縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)的各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格的管理制度和完善的運(yùn)行機(jī)制是保障政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)的根本,是促使相關(guān)部門(mén)和人員按照規(guī)范性要求建設(shè)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站公共服務(wù)的保證。因此,管理制度和運(yùn)行機(jī)制的完善,應(yīng)涵蓋網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)涉及的部門(mén)及人員的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)和技術(shù)人員的職責(zé)、信息公開(kāi)的規(guī)范、功能服務(wù)模式等各個(gè)方面。
5、增強(qiáng)縣級(jí)政府網(wǎng)站信息的整合力度和公開(kāi)力度。(1)按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門(mén)制定信息發(fā)布的規(guī)范性要求,盡快整合政府信息資源,規(guī)范發(fā)布政府政務(wù)信息尤其是貼近區(qū)域公眾需求的具有實(shí)際意義的信息,以保證政府信息服務(wù)的豐富性和權(quán)威性。(2)加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布的深度,一方面,對(duì)于人事、財(cái)政和應(yīng)急管理信息等,要依法公開(kāi);另一方面,要盡快完善政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),對(duì)政府信息資源進(jìn)行深度整合加工后發(fā)布,提升政府政務(wù)信息的價(jià)值。(3)及時(shí)更新信息,保證信息的時(shí)效性,尤其是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和公眾生存的信息,更要及時(shí)到位。
6、盡快完善縣級(jí)政府網(wǎng)站的功能服務(wù)系統(tǒng)。(1)政府網(wǎng)站應(yīng)盡快整合各部門(mén)的后臺(tái)政務(wù)系統(tǒng),建成能夠支撐在線(xiàn)服務(wù)功能的統(tǒng)一系統(tǒng),加快提升政府網(wǎng)站的功能服務(wù)。(2)盡快設(shè)置政府網(wǎng)站的在線(xiàn)辦事渠道,整合在線(xiàn)辦事項(xiàng)目和內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦事的各項(xiàng)功能??蓛?yōu)先實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)下載、在線(xiàn)查詢(xún)等較簡(jiǎn)單的在線(xiàn)服務(wù)功能,再漸次實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)咨詢(xún)和在線(xiàn)申報(bào)等較復(fù)雜的功能。(3)加強(qiáng)公眾參與渠道的建設(shè)。在完善信箱類(lèi)渠道的基礎(chǔ)上,結(jié)合公眾的上網(wǎng)習(xí)慣,進(jìn)一步設(shè)置在線(xiàn)調(diào)查類(lèi)、留言論壇類(lèi)和訪(fǎng)談?lì)悪谀?,并及時(shí)回復(fù)公眾信息或發(fā)布互動(dòng)結(jié)果,不斷完善公眾互動(dòng)機(jī)制。
7、強(qiáng)化縣級(jí)政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì)維護(hù)。(1)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府網(wǎng)站的中文名稱(chēng)和域名的規(guī)范性、統(tǒng)一性和唯一性,以表識(shí)政府統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái),保障政府網(wǎng)站的統(tǒng)一性和權(quán)威性,同時(shí)達(dá)到網(wǎng)站名稱(chēng)的易記性和實(shí)用性。(2)整合完善縣級(jí)政府網(wǎng)站的鏈接資源,對(duì)鏈接資源進(jìn)行規(guī)范分類(lèi),以便為公眾提供全方位的服務(wù),同時(shí),避免網(wǎng)站資源的重復(fù)建設(shè)。(3)不斷拓展網(wǎng)站的服務(wù)功能,如各種定制功能。(4)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站應(yīng)用的方便、快捷與實(shí)效,多提供相關(guān)的使用幫助。
8、加強(qiáng)縣級(jí)政府網(wǎng)站公共服務(wù)的宣傳力度,促使公眾應(yīng)用網(wǎng)站的公共服務(wù)。(1)通過(guò)各種方式向公眾通告政府網(wǎng)站的服務(wù)功能,培養(yǎng)公眾對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知和參與意識(shí),促使公眾逐步習(xí)慣于通過(guò)政府網(wǎng)站獲取信息和在線(xiàn)服務(wù)。(2)為公眾創(chuàng)造良好、便捷的上網(wǎng)條件,以便于公眾簡(jiǎn)潔、快速地實(shí)施網(wǎng)站的各項(xiàng)服務(wù)功能。(3)加強(qiáng)縣域公眾計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及,培養(yǎng)政府網(wǎng)站公共服務(wù)應(yīng)用人群。(4)加強(qiáng)縣域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為公眾利用政府網(wǎng)上公共服務(wù)項(xiàng)目提供保障。
TP399
A
1671-2994(2010)02-0152-03
2010-02-27
韓 萍(1962- ),女,山東濟(jì)南人,中共云南省委黨校信息中心副教授。研究方向:信息經(jīng)濟(jì)。
吳 韜(1978- ),男,云南德宏人,中共云南省委黨校信息中心工程師。研究方向:系統(tǒng)分析。
*本文系云南省黨校系統(tǒng)(2008-2009)課題《云南省政府網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)問(wèn)題調(diào)查》的最終成果之一。
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