論鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系建設(shè)中基層組織的責(zé)任

吳碧英

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

論鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系建設(shè)中基層組織的責(zé)任

吳碧英

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系正處在結(jié)構(gòu)重組和變遷的過(guò)程中。本文分析了當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)控制面臨的新情況，探討了重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系的目標(biāo)和農(nóng)村基層組織的職責(zé)。

鄉(xiāng)村社會(huì)；控制體系；基層組織；價(jià)值取向；責(zé)任與作用

如何有效地發(fā)揮社會(huì)控制的作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)控制模式從名到實(shí)的轉(zhuǎn)變，是理論界和實(shí)踐工作者面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系重構(gòu)中基層組織的責(zé)任與作為問(wèn)題展開(kāi)更深入的研究，以期把社會(huì)控制問(wèn)題的研究進(jìn)一步引向?qū)嵺`，為我國(guó)公共服務(wù)型政府建設(shè)和農(nóng)村基層組織的職能轉(zhuǎn)變提供一定的政策參考。

一、當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)控制面臨的新情況和新問(wèn)題

我國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)、300多萬(wàn)個(gè)自然村，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村基層政府切實(shí)發(fā)揮管理和服務(wù)職能，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全國(guó)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型的時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的高發(fā)期，鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系正處在結(jié)構(gòu)重組和變遷的過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)控制出現(xiàn)了許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)村社會(huì)失范問(wèn)題凸顯。失范是指沒(méi)有行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，或雖有行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)但不夠明確甚或互相矛盾的社會(huì)結(jié)構(gòu)或個(gè)人品質(zhì)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓認(rèn)為，對(duì)失范的分析應(yīng)該考慮到兩個(gè)重要因素:一是以文化或規(guī)范的方式描述的目標(biāo)，另一種是以結(jié)構(gòu)的方式描述實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段，而目標(biāo)和手段之間處于失衡狀態(tài)主要有三種情況：一是社會(huì)成員盡管愿意追求這種目標(biāo)但卻得不到制度化手段，二是社會(huì)成員能得到制度化手段但卻對(duì)文化倡導(dǎo)的目標(biāo)不感興趣，三是社會(huì)成員對(duì)文化目標(biāo)和制度化手段都不重視。這三種情況在當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)不同程度地存在。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，鄉(xiāng)村社會(huì)舊的價(jià)值觀念和行為模式被普遍否定或遭到嚴(yán)重破壞，新的價(jià)值觀念和行為模式尚未形成或未被普遍接受，社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)多元化，一般鄉(xiāng)民更關(guān)注個(gè)體的發(fā)展目標(biāo)和利益追求，而國(guó)家倡導(dǎo)的村民自治等制度安排，還難以成為普通民眾的價(jià)值追求，同時(shí)，民眾和農(nóng)村基層組織也都缺少實(shí)現(xiàn)國(guó)家倡導(dǎo)的新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的制度化手段。從農(nóng)村調(diào)研的情況看，目前農(nóng)村存在諸多治安問(wèn)題和社會(huì)隱患，主要有盜竊、搶劫、傷害、殺人等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生并占到農(nóng)村刑事案件的絕大部分；“黃、賭、毒”現(xiàn)象屢禁不止，并誘發(fā)其他違法犯罪行為；一些地方，因宅基地、責(zé)任田、水利設(shè)施等引發(fā)的財(cái)產(chǎn)糾紛和其他民間糾紛頻繁發(fā)生，農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件日漸增多。此外，在部分農(nóng)村，各種地下宗教、邪教力量和民間迷信活動(dòng)正在快速擴(kuò)張，農(nóng)村“信仰流失”現(xiàn)象有可能成為產(chǎn)生社會(huì)新矛盾的土壤。社會(huì)失范破壞社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，是導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范作用喪失、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)傾斜、社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序混亂的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2、農(nóng)村基層組織的社會(huì)控制能力出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原來(lái)的社會(huì)組織已基本上解體，代替人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)這種基層組織形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)等基層組織，無(wú)論從其內(nèi)涵還是從其與當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)系上，都發(fā)生了巨大的變化。雖然由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化積淀不一樣，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織狀態(tài)與組織結(jié)構(gòu)呈多種形態(tài)，但有一個(gè)共同的趨勢(shì)，即原來(lái)的鄉(xiāng)村基層組織失去了對(duì)資源的壟斷及分配權(quán)，行政控制能力嚴(yán)重弱化。何清漣分析了改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)村三種不同類(lèi)型區(qū)域的社會(huì)控制狀況①。一是在低工業(yè)化、低集體化地區(qū)，原來(lái)的鄉(xiāng)村基層組織幾乎陷入癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。二是在高工業(yè)化、低集體化類(lèi)型區(qū)域，如東南沿海地區(qū)，宗法組織還存在并起作用，與廣大中部地區(qū)相比，宗族組織的作用要小得多。由于開(kāi)放較早，這些區(qū)域已越過(guò)了在親緣范圍內(nèi)尋求資金和勞力的合作階段，人們已經(jīng)開(kāi)始以社團(tuán)的形式尋求社會(huì)合作，各種有經(jīng)濟(jì)功能的民間組織，如園林協(xié)會(huì)、建筑協(xié)會(huì)、家禽協(xié)會(huì)、水果業(yè)者協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)也日漸發(fā)育成熟。原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織仍然存在并起作用，但其控制力有所削弱。三是在高工業(yè)化、高集體化類(lèi)型區(qū)域，如蘇南和京津的不少地方，在這類(lèi)地區(qū)，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新的形勢(shì)下，及時(shí)轉(zhuǎn)向，發(fā)揮了自己固有的組織功能，用行政化組織手段，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這些地方，經(jīng)濟(jì)組織和行政組織往往合二為一，經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人和行政組織的領(lǐng)導(dǎo)人也是同一的。另有不少學(xué)者有關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題的研究，也指出了鄉(xiāng)村社會(huì)控制力弱化的問(wèn)題。國(guó)家行政能力、主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的狀況和農(nóng)民的被剝奪程度是影響鄉(xiāng)村秩序的三個(gè)相互聯(lián)系的維度②。稅費(fèi)改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村基層組織的行政能力弱化已經(jīng)成為十分突出的問(wèn)題。

3、農(nóng)村基層組織和民間組織的社會(huì)控制功能缺乏有機(jī)整合。改革以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同類(lèi)型地區(qū)以不同的方式孕育了社會(huì)控制力量的變化，在這種變化過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)控制力量出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。第一，村民自治組織是農(nóng)村社會(huì)控制的重要力量。村民委員會(huì)對(duì)涉及本居住地區(qū)廣大群眾的共同事務(wù)進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)和自我服務(wù)，著力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的秩序，從而使人們的生產(chǎn)、生活能夠得以按多數(shù)人的意愿正常發(fā)展。從一定的意義上說(shuō)，群眾自治也是一種社會(huì)控制形式，只不過(guò)是與政權(quán)、法律的強(qiáng)制性社會(huì)控制不同而已。第二，農(nóng)村宗法組織成為調(diào)整農(nóng)村社會(huì)秩序的重要?jiǎng)萘ΑＲ恍┑胤綇?fù)興的宗法組織，在某種意義上再造了傳統(tǒng)社會(huì)家族對(duì)個(gè)人予以控制的環(huán)境，宗法活動(dòng)滲透到中國(guó)農(nóng)村生活的各方面，農(nóng)民的行為已逐漸納入宗法組織的控制之下，個(gè)別地方，宗族勢(shì)力甚至干涉政務(wù)，試圖與基層政權(quán)相抗衡。第三，各種有經(jīng)濟(jì)功能的民間組織發(fā)揮了一定的社會(huì)控制功能。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出高分化低整合的特點(diǎn)，社會(huì)整合與社會(huì)控制機(jī)制出現(xiàn)了明顯的滯后和弱化。一方面，社會(huì)分化和社會(huì)變動(dòng)的加速，使得社會(huì)整合力量不斷弱化，社會(huì)控制機(jī)制的整合能力不斷下降;另一方面，由于新的整合機(jī)制一時(shí)難以形成并安全運(yùn)作，社會(huì)分化與社會(huì)整合過(guò)程中存在著嚴(yán)重的空白環(huán)節(jié)。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制力量多元化的趨勢(shì)，當(dāng)前農(nóng)村基層政府缺少對(duì)各種組織進(jìn)行整合。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不少地方是有多少錢(qián)辦多少事，至于基層黨組織活動(dòng)、農(nóng)村文化建設(shè)等開(kāi)展的十分有限，村民的現(xiàn)狀是一盤(pán)散沙，除了領(lǐng)補(bǔ)貼款，基本上和基層組織沒(méi)什么關(guān)系了。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系建設(shè)的價(jià)值取向和具體目標(biāo)

在我國(guó)，有關(guān)社會(huì)控制的目標(biāo)我們更強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。事實(shí)上，如果我們把社會(huì)控制的目標(biāo)理解為為社會(huì)主義和諧社會(huì)建構(gòu)服務(wù)可能更具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

根據(jù)帕森斯將社會(huì)（行動(dòng)）系統(tǒng)分為若干子系統(tǒng)的觀點(diǎn)，“社會(huì)和諧問(wèn)題”就是“互動(dòng)的性質(zhì)”與“社會(huì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)”的整合性問(wèn)題。“社會(huì)結(jié)構(gòu)”可以進(jìn)一步區(qū)分為“符號(hào)、價(jià)值理念”和“規(guī)則體系”兩個(gè)子系統(tǒng)，因此，“和諧社會(huì)”就是這三個(gè)子系統(tǒng)的性質(zhì)之間呈現(xiàn)著“較高的整合性”或“一致性”的社會(huì)狀態(tài)。③社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”。從社會(huì)學(xué)理論的視角看，其中“公平正義”就是“價(jià)值理念”子系統(tǒng)的特征，“民主的政治制度、公正的法律制度、友善的道德規(guī)范”屬于“制度規(guī)則”子系統(tǒng)的特征，而“誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”則是“互動(dòng)行為方式”子系統(tǒng)的特征。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是公平正義的“價(jià)值理念”切實(shí)體現(xiàn)于以民主的政治制度、公正的法律制度、友善的道德規(guī)范為內(nèi)容的“規(guī)則體系”之中，并通過(guò)價(jià)值理念和規(guī)則體系對(duì)人們社會(huì)行為的引導(dǎo)與規(guī)制，逐步形成了誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的“互動(dòng)行為方式”的社會(huì)狀態(tài)。和諧社會(huì)是人們行為規(guī)范的社會(huì)，即社會(huì)的法律和道德規(guī)范健全，并適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在社會(huì)規(guī)范面前人人平等，社會(huì)的各種規(guī)范具有普遍的約束力，社會(huì)秩序井然。在和諧社會(huì)建構(gòu)的要求中，社會(huì)控制的價(jià)值目標(biāo)，就既不是單純的社會(huì)穩(wěn)定，也不是單純的社會(huì)活力；既不是單純的社會(huì)公平，也不是單純的社會(huì)效率，而是社會(huì)活力與社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)效率與社會(huì)公平的統(tǒng)一。

根據(jù)社會(huì)行動(dòng)理論，行動(dòng)者確定具體的行動(dòng)“目標(biāo)”，總是行動(dòng)者對(duì)現(xiàn)實(shí)“規(guī)則體系”中各種“可以運(yùn)用的手段”進(jìn)行權(quán)衡、并將有關(guān)的手段與各種“預(yù)期可能的結(jié)果”進(jìn)行權(quán)衡的基礎(chǔ)之上確立的。④行動(dòng)者的“目標(biāo)獲取”是以行動(dòng)者對(duì)現(xiàn)實(shí)的“規(guī)則體系”中“可以運(yùn)用的手段”的“適應(yīng)”作為前提的。⑤行動(dòng)者“可以運(yùn)用的手段”，指在一定的“價(jià)值理念、規(guī)則體系”背景下，行動(dòng)者在他對(duì)情景的定義中認(rèn)為自己“實(shí)際擁有的權(quán)利”。行動(dòng)者“預(yù)期可能的結(jié)果”，則指的是行動(dòng)者運(yùn)用實(shí)際擁有的權(quán)利作為手段時(shí)預(yù)期自己能夠“實(shí)際支配的資源”。社會(huì)行動(dòng)理論的這些結(jié)論，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系的重構(gòu)具有重要的指導(dǎo)意義。第一，鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系建設(shè)，應(yīng)以切實(shí)把握現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同階層的人們?cè)诂F(xiàn)行“規(guī)則體系”下“實(shí)際擁有權(quán)利”的狀況以及“實(shí)際支配資源”的狀況作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。以廣大群眾最關(guān)切的問(wèn)題（基本需求）作為切入點(diǎn)，以改革現(xiàn)行政策和制度中的相關(guān)內(nèi)容作為手段，逐步擴(kuò)大群眾的權(quán)利，使群眾能真正運(yùn)用這些權(quán)利并切實(shí)有效地獲取必需的資源。以這樣既基于現(xiàn)行“規(guī)則體系”，又超越現(xiàn)行“規(guī)則體系”的“具體手段”和“預(yù)期可能的具體結(jié)果”，實(shí)現(xiàn)使社會(huì)關(guān)系比以往更加和諧的“具體價(jià)值目標(biāo)”。第二，要重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)的交往制度。鄉(xiāng)村社會(huì)交往制度重構(gòu)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期秩序重建的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村社會(huì)交往制度重構(gòu)的過(guò)程中，既要著力推動(dòng)社會(huì)組織、個(gè)人相互交往的制度化，也要著力推進(jìn)社會(huì)行為主體與整個(gè)政治體系相互關(guān)系的制度化。社會(huì)控制目標(biāo)就是在不同的地區(qū)、不同的組織實(shí)現(xiàn)“具體價(jià)值目標(biāo)”的過(guò)程中促進(jìn)和發(fā)展的。那么，如何在具體的地區(qū)、組織中確定社會(huì)控制的“具體目標(biāo)”呢？如何選擇“適當(dāng)?shù)氖侄巍?？如何預(yù)期“可能產(chǎn)生的結(jié)果”并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“相對(duì)來(lái)說(shuō)最好的結(jié)果”呢？這是鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系建設(shè)的具體實(shí)踐過(guò)程中必須研究和把握的問(wèn)題。這里，我們僅就農(nóng)村基層組織在重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系中的責(zé)任與作用問(wèn)題作進(jìn)一步分析。

三、農(nóng)村基層組織的社會(huì)控制責(zé)任與作用

重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系，無(wú)疑是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村社會(huì)控制體系重構(gòu)中究竟要承擔(dān)多大的責(zé)任？可能發(fā)揮多大的作用？又如何發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？

1、農(nóng)村基層組織主要承擔(dān)鄉(xiāng)村社會(huì)控制的“公共責(zé)任”。社會(huì)控制論認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)可以分為“自主系統(tǒng)”、“受控系統(tǒng)”和“混合系統(tǒng)”?！白灾飨到y(tǒng)”是指在系統(tǒng)中，“因果關(guān)系或權(quán)利關(guān)系被某種自主控制關(guān)系維持在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)平衡之中?！雹奕缡袌?chǎng)營(yíng)利組織，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律控制下、不以生產(chǎn)者個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的自主運(yùn)行系統(tǒng)?！笆芸叵到y(tǒng)”是指完全根據(jù)個(gè)人利益優(yōu)先的原則而行動(dòng)的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒(méi)有內(nèi)在的控制機(jī)制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制，才能維持在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)平衡之中。如社會(huì)公共衛(wèi)生系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中的每一個(gè)人都想以最小的付出丟棄生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，而這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部卻沒(méi)有某種自動(dòng)的控制機(jī)制，使每個(gè)亂丟垃圾的行為自動(dòng)受到懲罰，因此，只好借助于系統(tǒng)外部的力量，建立社會(huì)公共衛(wèi)生管理部門(mén)去限制個(gè)人的這種亂扔垃圾的行為。“混合系統(tǒng)”是介于自主系統(tǒng)和受控系統(tǒng)之間的系統(tǒng)，如社區(qū)組織，它既不同于自組織系統(tǒng)（市場(chǎng)營(yíng)利組織），又不同于無(wú)組織系統(tǒng)（公共衛(wèi)生系統(tǒng)），它有一定的組織性，但無(wú)法完全自主管理。基層政府的控制力主要作用是在“受控系統(tǒng)”，主要包括農(nóng)村的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、農(nóng)地保護(hù)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域，這些可以視為基層控制力范圍之內(nèi)的必要內(nèi)容。這些領(lǐng)域難以由民間組織“代勞”，是政府必須著力承擔(dān)的“公共責(zé)任”，農(nóng)村基層組織必須保持一定的控制力。

2、支持和引導(dǎo)村民委員會(huì)發(fā)揮村落社會(huì)控制的作用。村委會(huì)在實(shí)現(xiàn)村落社會(huì)控制中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它本身就是群眾自己的組織，村委會(huì)的成員生活在群眾之中，群眾的安危冷暖、大小矛盾他們最清楚，哪個(gè)人有手腳不正的毛病、誰(shuí)家夫妻吵架、婆媳不和，哪個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)狀況異常等，村委會(huì)的成員了如指掌。村委會(huì)可以通過(guò)制訂和執(zhí)行“村規(guī)民約”，指導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，限制和處罰不正當(dāng)?shù)男袨椋豢梢砸揽可鐣?huì)輿論，開(kāi)展群眾自我管理，制止一些不良行為；可以通過(guò)宣傳教育，使人們自覺(jué)遵守國(guó)家的法律規(guī)范，從而有助于整個(gè)國(guó)家的社會(huì)控制。道德、習(xí)俗是社會(huì)控制的重要形式，村委會(huì)則可以通過(guò)民主的方法，維護(hù)社會(huì)公德，限制一些違反社會(huì)公德的行為及落后的風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。按照憲法規(guī)定，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛是村委會(huì)的重要職責(zé)。村委會(huì)不但能通過(guò)自己的工作及時(shí)化解不安定因素，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)中，而且能及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪者的蛛絲馬跡，及時(shí)采取措施。在一定意義上我們可以說(shuō)，村民委員會(huì)是農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的第一道防線。

3、科學(xué)培育和掌控各種民間組織，發(fā)揮民間組織的社會(huì)控制職能。包括中介組織、宗教（民間信仰）組織及宗族組織等各種民間組織，不僅可以承擔(dān)控制協(xié)調(diào)部門(mén)內(nèi)部的人力、物力、財(cái)力，調(diào)節(jié)組織內(nèi)部的關(guān)系，而且，可以協(xié)調(diào)組織與組織之間、組織與政府之間的各種利益關(guān)系和矛盾沖突，在政府和公民之間能發(fā)揮橋梁和紐帶作用，上情下達(dá)，下情上報(bào)，預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生，從而將矛盾的解決納入理性有序的軌道，降低社會(huì)管理的成本，因此，基層組織要大力扶持和培育各種民間組織，強(qiáng)化各種民間組織的社會(huì)管理功能，為民間組織提高管理能力提供服務(wù)。當(dāng)然，民間組織的作用具有兩面性，政府引導(dǎo)得好，民間組織能成為社會(huì)管理的重要力量，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用；引導(dǎo)得不好，民間組織也可能會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定的麻煩制造者。例如，當(dāng)政府的社會(huì)政策與社會(huì)產(chǎn)生利益矛盾時(shí)，各種民間組織也有可能煽風(fēng)點(diǎn)火，出面組織內(nèi)部人鬧事，使局面失去控制。因此，當(dāng)我們?cè)趶?qiáng)化各種民間組織的社會(huì)管理功能，提高各種民間組織管理能力的同時(shí)，要注意加強(qiáng)與各種民間組織的聯(lián)系，特別是加大對(duì)各種民間組織的掌控，使各種民間組織朝著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為政府管理社會(huì)的助手的方向發(fā)展。

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①何清漣著：《現(xiàn)代化的陷阱》，中國(guó)福利會(huì)出版社，1997年版，第98頁(yè)。

②賀雪峰：《論鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序均衡》，《云南社會(huì)科學(xué)》，1999年第3期，第21頁(yè)。

③[美]喬納森·H．特納著：《社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》（上卷），華夏出版社，2001年版，第35頁(yè)。

④[德]馬克思·韋伯著：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上卷），商務(wù)印書(shū)館，1998年版，第71頁(yè)。

⑤[美]T·帕森斯著：《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》，譯林出版社，2003年版，第848頁(yè)。

⑥蓋葉爾、佐文著：《社會(huì)控制論》，華夏出版社，1989年版。

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2010）02-0149-04

2010-02-27

吳碧英（1967- ），女，福建閩清人，中共福州市委黨校政治教研部副主任、副教授。研究方向：文化社會(huì)學(xué)。