網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨建信息化建設(shè)探究

朱銳勛

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨建信息化建設(shè)探究

朱銳勛

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

推進(jìn)基層黨組織工作信息化，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的重要內(nèi)容。文章通過分析互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)，論述了黨建信息化建設(shè)將圍繞黨建網(wǎng)站、電子黨務(wù)、網(wǎng)上黨校、黨員論壇和黨建信息化平臺(tái)等主要內(nèi)容開展，就此提出了加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)的基本思路。

互聯(lián)網(wǎng)；黨建；信息化建設(shè)；基本思路

黨的十七屆四中全會(huì)指出，要“推進(jìn)基層黨組織工作信息化”。黨建信息化是適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)黨建工作的新要求而提出的一個(gè)新概念。黨建信息化為創(chuàng)新基層黨建工作開辟了新陣地和新模式，使黨建工作的覆蓋面越來越大，輻射力越來越強(qiáng)。

一、黨建信息化建設(shè)的主要任務(wù)和內(nèi)容

1、黨建網(wǎng)站建設(shè)。黨建網(wǎng)站建設(shè)是黨建信息化的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)性的工作。黨建網(wǎng)站的主要任務(wù)是傳播馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，展示改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與成就，建立網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)陣地網(wǎng)絡(luò)，使馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)成為互聯(lián)網(wǎng)上的主旋律和重要信息資源。一是利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社會(huì)輿論。以主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)輿論是任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家的基本職能，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更需要形成主流輿論，強(qiáng)化這個(gè)職能。二是黨建網(wǎng)站形式上體現(xiàn)黨的形象的統(tǒng)一標(biāo)志，如黨徽、黨旗等，內(nèi)容上涵蓋馬克思主義經(jīng)典原創(chuàng)資料，黨的文獻(xiàn)、政策，黨建理論動(dòng)態(tài)以及積極向上的影視作品。三是創(chuàng)新思想政治工作的方式。通過利用文字、圖像、聲音、動(dòng)畫等多媒體形式，全方位地展示新時(shí)期黨建工作的主旋律，豐富和發(fā)展思想政治教育的形式和內(nèi)容，增加思想政治工作的知識(shí)含量，提高思想政治工作的說服力和感染力。四是及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布黨建工作信息，使各級(jí)黨組織、黨員和廣大網(wǎng)民可以直接從互聯(lián)網(wǎng)上隨時(shí)獲取所需的黨建知識(shí)和信息，確立正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮黨在互聯(lián)網(wǎng)上的“喉舌”作用。

2、電子黨務(wù)。電子黨務(wù)是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作管理的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，增強(qiáng)黨建工作的效率性、教育性、互動(dòng)性和服務(wù)性。電子黨務(wù)是一個(gè)典型的信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)境要求以關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)為載體，應(yīng)用B/S結(jié)構(gòu)，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)信息的共享和規(guī)范化輸出，為管理機(jī)制提供有力的保障，從而變“單色”為“多色”，變單向?yàn)殡p向，變平面為立體，變“封閉”為“開放”，增強(qiáng)黨建工作的親和力。電子黨務(wù)主要包括四個(gè)方面：一是黨建業(yè)務(wù)自動(dòng)化應(yīng)用。主要包括各級(jí)黨組織之間的公文處理、黨委機(jī)關(guān)內(nèi)部的日程安排、會(huì)議管理、事務(wù)管理等系統(tǒng)。二是黨委部門間業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。包括黨的紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨史黨建管理與協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一電子郵件系統(tǒng)。三是黨務(wù)工作數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。主要包括黨紀(jì)黨規(guī)、各級(jí)黨組織的歷次代表大會(huì)、黨委工作大事記、重大問題調(diào)研等數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。四是決策支持系統(tǒng)。圍繞黨委的中心工作組織和開展決策信息支持系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)、民主決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息支持服務(wù)。

3、網(wǎng)上黨校。就是要在繼承傳統(tǒng)黨校教育方式的同時(shí)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)黨校教育的內(nèi)容、形式、方法、機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，增強(qiáng)網(wǎng)上黨校的時(shí)代感、針對(duì)性和時(shí)效性，把網(wǎng)上黨校辦成為新時(shí)代全黨學(xué)習(xí)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新課堂。一是積極探索利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程黨課教育，加強(qiáng)各級(jí)黨校、干部學(xué)院和高等學(xué)校的相互聯(lián)系，走“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)合黨建”的發(fā)展之路。二是精心設(shè)計(jì)有關(guān)欄目和內(nèi)容，做到圖文并茂，聲像俱佳，提供真實(shí)感人的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡報(bào)告錄像，優(yōu)秀的黨性教育影片，努力使教育的理論性、知識(shí)性和藝術(shù)性融為一體，使教育方式由一般號(hào)召型向真理感召型、由單純灌輸式向藝術(shù)滲透式轉(zhuǎn)變。三是將馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經(jīng)典著作、黨的基本路線方針政策、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話等文獻(xiàn)資料上網(wǎng)，形成網(wǎng)上強(qiáng)有力的主流意識(shí)形態(tài)。

4、黨員論壇。黨員論壇是充分發(fā)揮廣大黨員的主體作用，積極主動(dòng)地關(guān)心和參與黨內(nèi)事務(wù)的一種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)模式。它能使領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾，了解下情、實(shí)情，掌握第一手資料；也可通過局域網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)，發(fā)出文件和通知，收取信息和意見，例如，收取入黨申請(qǐng)書和流動(dòng)黨員的思想?yún)R報(bào)。開拓黨建工作交流的全新渠道，實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)的良性互動(dòng)。黨員論壇的欄目主持（管理員）必須具有較強(qiáng)的馬克思主義理論素養(yǎng)，較高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，政治信念堅(jiān)定。

5、黨建信息化平臺(tái)。黨建信息化平臺(tái)是整合了黨建網(wǎng)站、電子黨務(wù)、網(wǎng)上黨校、黨員論壇等各種黨建信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的綜合管理平臺(tái)和系統(tǒng)支持平臺(tái)，在深度上實(shí)現(xiàn)定量與定性相結(jié)合，在廣度上實(shí)行黨員與群眾相結(jié)合。黨建信息化建設(shè)工作需要黨建工作流程規(guī)范化、決策程序公開化、管理職權(quán)民主化。

二、黨建信息化工作面臨的困難和問題

1、各級(jí)黨委對(duì)黨建信息化的認(rèn)識(shí)和重視程度有待提高。黨建信息化是應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)新黨建工作方式的新途徑。各級(jí)黨組織對(duì)黨建信息化工作的認(rèn)識(shí)還處于起步階段，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建信息化的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差，低估了網(wǎng)絡(luò)上各種非馬克思主義意識(shí)形態(tài)侵蝕的嚴(yán)重性；有的甚至認(rèn)為黨建信息化會(huì)對(duì)黨務(wù)管理的保密性造成沖擊，沒有深刻認(rèn)識(shí)到開展黨建信息化建設(shè)是黨在新時(shí)期保持先進(jìn)性的必然要求，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)；沒有認(rèn)識(shí)到黨建工作信息化建設(shè)是黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，是信息化環(huán)境下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的一種創(chuàng)新，必須用信息化引領(lǐng)黨員思想的革命化。

2、缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理機(jī)制。健全的體制是推進(jìn)工作有序開展的有力保證。近年來，各地都陸續(xù)開展了卓有成效的黨建信息化工作，如建立了干部學(xué)習(xí)在線、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)、網(wǎng)上黨建等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制不統(tǒng)一，有些由組織部管、有些由宣傳部管、有些由黨校代管，沒有明確的管理部門和職能定位，未能理順與黨務(wù)管理信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而對(duì)黨建信息化的深化和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了體制機(jī)制上的阻礙，也就難以及時(shí)協(xié)調(diào)人員、資金、技術(shù)等方面的問題。

3、黨建信息化建設(shè)工作專門化人才匱乏。擁有了一流的信息設(shè)備與技術(shù)，并不意味著黨建信息化就能夠順利的進(jìn)行，黨建信息化建設(shè)工作離不開一大批既懂得信息技術(shù)，又懂得黨務(wù)工作的復(fù)合型人才，這樣的人才目前尤為缺乏。部分黨務(wù)工作者信息素養(yǎng)和能力滯后，對(duì)信息資源的開發(fā)利用能力低下，已明顯地阻礙了黨建信息化工作的推進(jìn)。

4、黨建信息化發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。黨建信息化是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從現(xiàn)實(shí)情況看，各地黨的信息化建設(shè)發(fā)展很不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)普遍開展了黨建信息化建設(shè)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)才剛剛起步，甚至有的地方還在要不要推進(jìn)黨建信息化建設(shè)問題上舉棋不定，難下決心；缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，各地往往是各自為戰(zhàn)，以服務(wù)本地本部門黨建工作為主；已建成的黨建網(wǎng)站沒有加強(qiáng)管理，更新不及時(shí)，有的不能發(fā)揮作用，有的甚至成了擺設(shè)；黨建信息化建設(shè)與電子政務(wù)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息、資源共享?；诖耍惹行枰⒔y(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5、黨建信息化面臨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)空的挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)黨建工作的挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、活動(dòng)方式如何應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)化給黨員的思想觀念和生活方式帶來的挑戰(zhàn)。二是黨如何加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)上各種言論對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、先鋒作用的影響。三是黨如何提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展形成的沖擊。四是信息網(wǎng)絡(luò)滲透到民主政治生活，黨面臨著如何進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的挑戰(zhàn)。

三、強(qiáng)化黨建信息化建設(shè)的基本思路和對(duì)策

1、從思想上、組織上高度重視黨建信息化工作。用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段武裝黨建工作是對(duì)黨建工作方式、手段的一種創(chuàng)新，必須從思想上、組織上、制度上加以保證。目前，各級(jí)黨委和政府普遍推行了電子政務(wù)，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)處理業(yè)務(wù)工作已經(jīng)成為常態(tài)。開展網(wǎng)上黨建工作的軟硬件環(huán)境條件已經(jīng)具備。因此，加快黨建信息化工作的關(guān)鍵在于，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上、組織上高度重視黨建信息化工作。一是要充分認(rèn)識(shí)到黨建信息化的重要性和必要性。黨建信息化是對(duì)黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新。二是要深刻理解黨建信息化的內(nèi)涵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到黨建信息化并不是簡(jiǎn)單的黨務(wù)上網(wǎng)，也不是形象工程，而是要通過利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋和大發(fā)展。三是要充分認(rèn)識(shí)到黨建信息化的長(zhǎng)期性。黨建信息化不僅需要解決一些技術(shù)上的難題，而且需要觀念、管理和運(yùn)作上的創(chuàng)新，需要各級(jí)黨務(wù)工作部門的積極參與和密切配合。

2、黨建設(shè)信息化要與電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息共享。要充分借鑒和利用電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開發(fā)新形勢(shì)下適應(yīng)黨建需要的新模塊。由于電子政務(wù)系統(tǒng)與電子黨務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)原理和基本框架大致相同，而且，系統(tǒng)的運(yùn)行流程也基本相似，可以充分利用其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行電子公文辦公、輔助決策，可以在開發(fā)電子黨務(wù)系統(tǒng)模塊的時(shí)候借鑒引用現(xiàn)有的相對(duì)比較成熟的電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)，然后，再根據(jù)黨建工作的特殊性，設(shè)置基于黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工設(shè)計(jì)等具有黨建特色的體系框架，從而使黨建信息化系統(tǒng)基本涵蓋各級(jí)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)與管理工作。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息共享，工作相融，努力實(shí)現(xiàn)黨務(wù)辦公自動(dòng)化、管理信息化和決策科學(xué)化。

3、加強(qiáng)黨建信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理人才隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)黨建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵。黨建工作政策性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)要求高。要做好這項(xiàng)工作，需要熟悉黨建工作、懂得網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)、熱愛黨建工作的專業(yè)人才。因此，一是吸收一批政治素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，并有志于從事黨建工作的中青年知識(shí)分子到黨政部門來，挑起網(wǎng)上黨建工作的擔(dān)子。二是選派一批既有較高的黨建理論水平，又具備信息技術(shù)管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到此項(xiàng)工作中去。三是加強(qiáng)對(duì)黨建部門工作人員的信息素質(zhì)培訓(xùn)，使之熟悉網(wǎng)絡(luò)，熟練地使用網(wǎng)絡(luò)。四是建立起有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，在人事制度、分配制度等方面加大改革力度，使之有足夠的吸引力，讓越來越多的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)人才熱心于黨建工作。

4、黨建信息化建設(shè)要分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。黨建信息化建設(shè)是一項(xiàng)不斷發(fā)展和完善的長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括了黨建工作傳統(tǒng)的基本任務(wù)和一般規(guī)律，同時(shí)，也涉及信息化建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用的基本思路和常規(guī)方法。不僅需要解決一些技術(shù)上的難題，而且涉及黨務(wù)工作方式方法的轉(zhuǎn)變；不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，而且需要觀念、管理和運(yùn)作上的創(chuàng)新。因此，分階段建設(shè)，循序漸進(jìn)是黨建信息化發(fā)展的必由之路。第一階段，以黨建網(wǎng)站建設(shè)為主。由各級(jí)黨組織的相關(guān)部門負(fù)責(zé)創(chuàng)辦，網(wǎng)站主體多樣，形式、規(guī)模、內(nèi)容不一致。第二階段，統(tǒng)一黨建網(wǎng)站門戶。建成與現(xiàn)行中央、省、市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制相一致的四級(jí)黨建網(wǎng)站群，具有統(tǒng)一的頂級(jí)域名和體現(xiàn)黨的形象的統(tǒng)一標(biāo)志，網(wǎng)站在形式、內(nèi)容、規(guī)模上有較大改觀。第三階段，電子黨務(wù)。建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向黨務(wù)工作信息化上。第四階段，整合黨建網(wǎng)站、電子黨務(wù)、網(wǎng)上黨校和黨員論壇，實(shí)現(xiàn)黨建工作的信息化和現(xiàn)代化。

5、加大黨建網(wǎng)站的信息更新和信息反饋的力度。網(wǎng)站能否吸引網(wǎng)民瀏覽，關(guān)鍵在于信息實(shí)時(shí)更新和信息的權(quán)威性。作為黨建網(wǎng)站，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息的開放性和互聯(lián)互動(dòng)性，利用執(zhí)政黨的權(quán)威性，把各級(jí)黨組織的重大決策、重要工作和信息梳理、匯集起來，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升黨引領(lǐng)、服務(wù)、培育、管理組織的能力，方便廣大黨員干部和群眾瀏覽、查詢有關(guān)內(nèi)容，使各級(jí)黨組織和廣大黨員能夠及時(shí)了解、掌握黨內(nèi)事務(wù)，平等地表達(dá)自己的愿望，發(fā)表意見，以主人翁的姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。

6、強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全防范。根據(jù)電子黨務(wù)面向?qū)ο蟮膶哟涡?、多樣性、安全性等特點(diǎn)，要求選取傳輸頻帶寬、信號(hào)接收強(qiáng)、保密性好的傳輸介質(zhì)，通過交換機(jī)設(shè)備建立虛擬鏈路，從而加快數(shù)據(jù)信息的傳遞。黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中應(yīng)盡量使用具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，并應(yīng)大力帶頭推廣使用國(guó)產(chǎn)應(yīng)用軟件，提高黨建網(wǎng)絡(luò)的安全性，從而使黨建網(wǎng)絡(luò)中的終端工作站都能建立起安全有效的“防火墻”。同時(shí)，黨建信息化建設(shè)必須嚴(yán)格按照黨建工作的性質(zhì)、原則、范圍、保密程序等方面的要求或需要，進(jìn)一步完善黨建網(wǎng)絡(luò)的規(guī)章制度，對(duì)上網(wǎng)信息進(jìn)行嚴(yán)格分類，切實(shí)做到國(guó)家重大機(jī)密不外泄，保證黨組織上網(wǎng)的安全性。

①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，2009年9月18日。

②李君如：《推進(jìn)黨建信息化是時(shí)代的要求》，《光明日?qǐng)?bào)》，2007年1月14日。

③中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2008年。

④胡錦濤：《努力開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面》，《求是》，2010年第1期。

D261.1

A

1671-2994（2010）02-0099-03

2010-01-18

朱銳勛（1976- ），男，云南宣威人，中共云南省委黨校信息中心副教授。研究方向，信息系統(tǒng)分析與集成。

責(zé)任編輯：劉建文