提高邊境一線農(nóng)村黨建的科學(xué)化水平

楊曉蘭

(中共德宏州委黨校，云南 潞西 678400)

提高邊境一線農(nóng)村黨建的科學(xué)化水平

楊曉蘭

(中共德宏州委黨校，云南 潞西 678400)

提高邊境一線農(nóng)村黨建的科學(xué)化水平，必須立足邊境一線村寨少數(shù)民族聚集，貧困面大程度深、觀念滯后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)活力不足等實(shí)際，努力以科學(xué)思想指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

邊境一線農(nóng)村；黨的建設(shè)；科學(xué)化水平；具體措施

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的希望所在，更是邊境村寨推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)力量。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織”。按照“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的要求，不斷提高邊境一線農(nóng)村黨建的科學(xué)化水平，使黨建工作的最終成效體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊防鞏固和民族團(tuán)結(jié)上，落腳在老百姓的增收致富上。

一、堅(jiān)持以科學(xué)的思想指導(dǎo)邊境一線農(nóng)村的黨建

1、強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提高邊境一線農(nóng)村黨建工作的科學(xué)化水平，需要我們牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展”的理念，堅(jiān)持把服務(wù)改革發(fā)展、穩(wěn)定和諧作為基層黨建工作的方向，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)針對(duì)性和主動(dòng)性。邊境一線農(nóng)村基層黨組織的情況各異，黨建工作的思路、措施、辦法必須因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，更不能“齊步走”。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的基層黨建工作載體進(jìn)行分類排隊(duì)，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有縣（區(qū)）域特點(diǎn)的載體，以之為紐帶，將中央、省、州、縣（市）黨委和組織部門統(tǒng)一要求的其它載體融入其中，既體現(xiàn)共性要求，又各具鮮明特點(diǎn)，形成各有抓手，同頻共振，互動(dòng)雙贏的黨建工作新格局。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。邊境村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，扶貧攻堅(jiān)、“禁毒防艾”任務(wù)艱巨，反分裂與反滲透的形勢(shì)嚴(yán)峻。要抓好邊境一線農(nóng)村的黨建工作，必須從“就黨建抓黨建”的慣性思維中解放出來(lái)，用抓經(jīng)濟(jì)工作的思路、抓項(xiàng)目的辦法去謀劃推進(jìn)黨建工作，做到既抓基層、打基礎(chǔ)，又樹典型、抓示范，帶動(dòng)黨建工作在措施、方法、機(jī)制等方面的創(chuàng)新，把“虛”工做實(shí)做細(xì)，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相得益彰，共同發(fā)展。

3、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，這為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。在具體工作中，要強(qiáng)化區(qū)域“大黨建”的意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破“就村論村”的黨建工作思維定勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作的整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、強(qiáng)化民生黨建的理念。在新的形勢(shì)下，基層黨建工作不但要強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)黨組織的責(zé)任和義務(wù)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)黨員的關(guān)懷和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)更好地為群眾增收致富服務(wù)，將服務(wù)作為推進(jìn)基層黨建工作的切入點(diǎn)，形成上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)的工作鏈條。各級(jí)黨組織必須牢固樹立“富民、利民、為民”的黨建工作理念，緊緊圍繞以增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的功能為突破口，把加強(qiáng)黨建工作與多做“聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心”的實(shí)事和好事相結(jié)合，在“團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定”中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、堅(jiān)持以科學(xué)的制度保障邊境一線農(nóng)村的黨建

用科學(xué)的制度推進(jìn)黨的建設(shè)，是十七屆四中全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，是農(nóng)村黨建工作的“軟任務(wù)”實(shí)現(xiàn)“硬落實(shí)”的制度保障。當(dāng)前，關(guān)鍵是提高制度的執(zhí)行力，確保黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處。

1、強(qiáng)化制度的落實(shí)。第一，細(xì)化農(nóng)村黨建工作責(zé)任制落實(shí)的措施。一是建立邊境一線農(nóng)村黨建的目標(biāo)體系。圍繞建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘,發(fā)揮黨員先鋒模范作用確立目標(biāo)體系，突出目標(biāo)的動(dòng)態(tài)、可操作、可考核性與可實(shí)踐性，做到推進(jìn)興邊富民與黨的建設(shè)的結(jié)合,黨的主張和群眾的要求相結(jié)合,階段性目標(biāo)和黨的中心工作相結(jié)合。二是建立黨建的行為導(dǎo)向體系。通過(guò)圍繞理論武裝加強(qiáng)對(duì)黨員的培訓(xùn)教育、加大推優(yōu)樹典型活動(dòng)及“自力更生、勤勞致富、感恩思進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)的推進(jìn)，將黨的宗旨落實(shí)到黨員的日常行為和具體工作中。三是健全黨建的保障體系。按照四中全會(huì)《決定》和省州落實(shí)四中全會(huì)精神實(shí)施意見的要求，切實(shí)將農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并形成正常的增長(zhǎng)機(jī)制，不斷解決邊境村寨黨組織“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。四是完善黨建的考核體系。加大引入群眾考評(píng)的工作力度,把組織考核和群眾考評(píng)結(jié)合起來(lái),把黨建工作考核和各類目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來(lái),對(duì)黨建工作實(shí)行質(zhì)量管理,變“虛”抓為“實(shí)”抓,變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，使黨建工作體系更加明晰,便于操作。第二，建立農(nóng)村基層組織建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，使基層黨建有形化。要重點(diǎn)落實(shí)好現(xiàn)有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村制度、組織員輪崗聯(lián)系村制度、農(nóng)村黨建聯(lián)絡(luò)員和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度，并建立健全基層農(nóng)民服務(wù)站所橫向聯(lián)系制度，通過(guò)組織員辦公室定期與農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)部門、綜治辦、民政所等部門溝通，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確評(píng)估分析、快速反饋督辦，增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。第三，建立農(nóng)村基層黨建巡查制度，使之成為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效抓手。可依據(jù)年初州委縣委常委會(huì)黨建工作專題會(huì)議的部署，派出巡查組，巡查各單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織覆蓋和工作覆蓋、物質(zhì)保障等方面的情況。結(jié)合黨的建設(shè)工作任務(wù)的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)充實(shí)巡查內(nèi)容，調(diào)整巡查重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)省州縣（市）黨建資源的集約配置和有效利用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

2、完善落實(shí)機(jī)制。以強(qiáng)化扶持邊境一線農(nóng)村的發(fā)展為切入點(diǎn)，不斷完善城鄉(xiāng)之間的資源共享機(jī)制。第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化省州縣（市）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的結(jié)隊(duì)幫扶。為此，要努力實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)幫扶向能力幫扶延伸，形成社會(huì)各界共同參與的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源交流共享體系，以產(chǎn)業(yè)合作、人才聯(lián)訓(xùn)、資源共享、結(jié)對(duì)幫扶等為紐帶，使機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建、黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合。第二，著力完善黨內(nèi)的激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制。建立完善表彰激勵(lì)、宣傳激勵(lì)和實(shí)績(jī)激勵(lì)三個(gè)激勵(lì)機(jī)制；直接幫、結(jié)對(duì)幫和蹲點(diǎn)幫三個(gè)幫扶機(jī)制；走訪慰問(wèn)、服務(wù)咨詢和落實(shí)待遇三個(gè)關(guān)懷機(jī)制。真正形成上級(jí)黨組織關(guān)心基層黨組織、基層黨組織關(guān)心廣大黨員、各級(jí)黨組織和廣大黨員關(guān)心群眾的良性循環(huán)機(jī)制。第三，健全黨建工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一要細(xì)化考核目標(biāo)，量化考核任務(wù)，強(qiáng)化過(guò)程管理，把具體目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況和檢查考核結(jié)果，作為各地各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的主要內(nèi)容，作為黨員干部評(píng)先表優(yōu)的重要依據(jù)，作為檢驗(yàn)基層黨建是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的工作氛圍。二要完善以黨內(nèi)評(píng)議、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的“雙評(píng)”機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，及時(shí)處置不合格黨員，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。三要加大基層黨建工作的獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度。通過(guò)明確責(zé)任、目標(biāo)管理、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)取得新成效。

三、堅(jiān)持以科學(xué)的方法推進(jìn)邊境一線農(nóng)村的黨建

1、拓寬渠道抓班子，配強(qiáng)基層組織帶頭人。一是緊緊圍繞“加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、鍛煉干部”的思路，加大選派縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到邊境一線新農(nóng)村建設(shè)示范村、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和后進(jìn)村兼任村黨支部書記，形成到基層、到一線干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向。認(rèn)真做好到村任職大學(xué)生的跟蹤培養(yǎng)和管理服務(wù)工作，使他們盡快成為邊境一線農(nóng)村黨支部的好幫手、村民發(fā)展的好助手、農(nóng)村青年的好帶頭人。推進(jìn)“黨建帶團(tuán)建”工作，選拔優(yōu)秀大學(xué)生“村官”擔(dān)任農(nóng)村團(tuán)支部書記，讓大學(xué)生“村官”真正成為城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的“種子”，成為邊境新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。二是延伸“三個(gè)培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步開展“四培致富工程”，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富標(biāo)兵，把黨員致富標(biāo)兵培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的帶頭人；積極推行“基地+遠(yuǎn)教+課堂”的培訓(xùn)模式，在有條件的邊境村寨，不斷探索建立“進(jìn)門是課堂、出門是基地”的黨員教育培訓(xùn)方式，切實(shí)把一批“三強(qiáng)”型（政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、率眾共同致富能力強(qiáng)）的黨員選拔到邊境一線村寨任職，使邊境村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)更趨合理，帶領(lǐng)群眾致富的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，邊境一線基層黨組織的執(zhí)政能力明顯提升。三是以集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、結(jié)對(duì)幫扶、崗位鍛煉等多種形式，加大后備干部的培訓(xùn)力度，適時(shí)通過(guò)組織程序，大膽選拔啟用一批優(yōu)秀后備干部到“兩委”干部崗位，有效緩解邊境一線村寨農(nóng)村班子后繼乏人的問(wèn)題。對(duì)村內(nèi)確無(wú)合適人選、長(zhǎng)期軟弱癱瘓的村，則要鼓勵(lì)或選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“徹底入村”開展工作。

2、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善邊境一線農(nóng)村黨組織的設(shè)置。一是完善“支部建協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，共同促發(fā)展”的服務(wù)模式。按照相對(duì)集中、適當(dāng)分散，無(wú)償使用、滾動(dòng)發(fā)展的原則，以農(nóng)村黨員、入黨積極分子和致富積極性高、誠(chéng)信意識(shí)好的農(nóng)民群眾為重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目整合、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、基地示范、以村帶戶等方式，不斷形成以支部為龍頭、以黨員和致富能人為骨干、以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以合作經(jīng)濟(jì)組織（或協(xié)會(huì)）為紐帶、以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)的新型農(nóng)村黨建工作模式。二是以推廣黨員雙帶發(fā)展（致富）基金的做法為切入點(diǎn)，在農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員中廣泛開展“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，引導(dǎo)村民以土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股的方式，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。整合涉農(nóng)部門新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目資金，支持黨員發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極探索圍繞特色產(chǎn)業(yè)推廣科技和市場(chǎng)建協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)并提高邊境一線農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)，化管理于無(wú)形。三是結(jié)合邊境一線村寨的實(shí)際，按照就近便利和工作需要，積極探索“聯(lián)合黨支部”和“專業(yè)整合、為民所需”的個(gè)性化黨組織設(shè)置模式，設(shè)置不同類型的功能型黨小組，使每個(gè)黨小組在原有職能的基礎(chǔ)上拓展“專業(yè)”功能（如政策宣教黨小組、幫貧致富黨小組和普法民事調(diào)解黨小組、禁防工作黨小組）等，真正實(shí)現(xiàn)有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的活動(dòng)和黨員作用的發(fā)揮。

3、創(chuàng)新邊境一線農(nóng)村黨組織的活動(dòng)方式，搭建基層黨組織發(fā)揮作用的平臺(tái)。按照四中全會(huì)《決定》“深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”的要求，探索邊境一線農(nóng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的具體辦法，使三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、效果更加明顯。要以更實(shí)的措施促進(jìn)機(jī)關(guān)單位和邊境一線農(nóng)村黨組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)邊境村寨各族群眾的需求和村寨特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)多種形式的志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，努力打造一批富有實(shí)效、群眾歡迎的黨員志愿服務(wù)品牌，不斷密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)社會(huì)和諧與邊境安寧。

4、加快邊境一線黨組織信息化工程的實(shí)施，拓展黨組織開展活動(dòng)和發(fā)揮作用的空間。要及時(shí)把握信息化給邊境一線農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，積極利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”實(shí)施的契機(jī)，強(qiáng)化“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課件制作管理制度”的落實(shí)，在邊境一線優(yōu)先構(gòu)建立體化、互動(dòng)式的基層黨組織信息工作平臺(tái)，努力使互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息媒介成為加強(qiáng)邊境一線村寨黨組織建設(shè)的有效載體，成為提高邊境一線農(nóng)村黨員素質(zhì)能力的重要途徑，成為傳播黨的政策主張的重要陣地和展現(xiàn)新時(shí)期黨的光輝形象的重要窗口。

5、積極推進(jìn)邊境一線農(nóng)村的基層民主建設(shè)。民主建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)化的核心。堅(jiān)持以黨員為本位，改變以往以組織為本位，強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而對(duì)黨員權(quán)利關(guān)注不夠的現(xiàn)象，通過(guò)“三規(guī)范”（內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、時(shí)間規(guī)范）、“三公開”（法定公開、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開）和“三滿意”（黨員滿意、群眾滿意、社會(huì)滿意），全面推進(jìn)邊境一線村寨的黨務(wù)和村務(wù)公開；建立健全村、社區(qū)黨組織及班子成員每月一次的群眾說(shuō)事制度、每季度一次的民意懇談會(huì)制度、每半年一次的意見建議辦結(jié)情況通報(bào)制度、每年一次的入戶走訪制度和服務(wù)群眾工作考評(píng)制度，全面提高與群眾溝通交流的及時(shí)性、全面性和實(shí)效性，鞏固黨的執(zhí)政根基。

6、增強(qiáng)做好群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨員首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要努力運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，做好新形勢(shì)下的群眾工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)?！备骷?jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，針對(duì)群眾思想上存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有的放矢地進(jìn)行教育引導(dǎo)，做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，用事實(shí)說(shuō)話，用實(shí)踐服人，以榜樣行為引導(dǎo)群眾，以腳踏實(shí)地、埋頭苦干的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的滲透力和覆蓋面。

1、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

2、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。

D267.2

A

1671-2994（2010）02-0084-03

2010-02-03

楊曉蘭（1964- ），女，云南昭通人，中共德宏州委黨校副校長(zhǎng)、副教授。研究方向：黨的建設(shè)。

*本文系中共德宏州委黨校2009年校級(jí)課題《德宏邊境一線農(nóng)村黨建特殊性問(wèn)題研究》的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：劉建文