新農(nóng)村視野中農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的著力點(diǎn)

熊 敏

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

新農(nóng)村視野中農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的著力點(diǎn)

熊 敏

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心任務(wù)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用，強(qiáng)化黨的基層組織功能建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用提出了新的更高的要求，農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中獲得了發(fā)展的新契機(jī)。今天，在農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，農(nóng)村基層黨組織在功能發(fā)揮方面仍存在許多不適應(yīng)的地方，因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的著力點(diǎn)，就顯得日益重要而迫切。

新農(nóng)村建設(shè)；基層黨組織；功能建設(shè)；著力點(diǎn)

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的福祉。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心任務(wù)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織的功能建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能

要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實(shí)踐證明，一個(gè)村的發(fā)展，如果帶頭人選得好，帶頭人有能力、有責(zé)任心、有魄力，班子選配得當(dāng)，團(tuán)結(jié)合作，這個(gè)村各方面的發(fā)展就不錯(cuò)。反之，工作就被動(dòng)，就可能軟弱渙散。如何選配好村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是帶頭人，涉及的問(wèn)題很多。如今農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，確實(shí)存在后備人選不足的問(wèn)題?，F(xiàn)在重要的是要打開(kāi)視野、抓好基礎(chǔ)性的工作。一是要把村級(jí)干部納入整個(gè)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔系統(tǒng)。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的準(zhǔn)備，注意物色和培養(yǎng)，避免臨時(shí)找人的做法。二是建立健全從新進(jìn)公務(wù)員中選派政治素質(zhì)好、熱愛(ài)農(nóng)村的年輕人到農(nóng)村工作，并根據(jù)能力和表現(xiàn)，選任為村領(lǐng)導(dǎo)的剛性制度；要進(jìn)一步完善選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村工作的制度；鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作。但是，無(wú)論是選擇新進(jìn)公務(wù)員，還是選拔優(yōu)秀大學(xué)生和鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到農(nóng)村工作，成效好壞，關(guān)鍵是要與培養(yǎng)、成長(zhǎng)的一系列制度聯(lián)系起來(lái)，真正解決下得去、呆得住、干好了有奔頭的問(wèn)題。三是要推進(jìn)改革，完善民主選舉制度，充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主。提名是民主選舉的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是能否充分體現(xiàn)民意的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在有些地方，選舉上的確存在老百姓喜歡的，上面不喜歡，上面喜歡的，老百姓不喜歡的問(wèn)題。村民自治，貴在支持村民當(dāng)家作主。不能片面地認(rèn)為控制提名就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種表現(xiàn)，關(guān)鍵還是要把包括提名在內(nèi)的選舉權(quán)真正交給村民。要按照黨的十七大提出的要求，改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，提高民主的質(zhì)量。要積極探索在這一環(huán)節(jié)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變百樂(lè)相馬為賽場(chǎng)選馬，同時(shí)，要著力解決賄選、各種勢(shì)力介入鄉(xiāng)村選舉的問(wèn)題。

二、健全村級(jí)事務(wù)的民主管理制度，強(qiáng)化黨組織工作民主的功能

從管理角度強(qiáng)化各種基層黨組織工作民主的功能，目前的關(guān)鍵是要提高民主管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行力?，F(xiàn)在，各項(xiàng)制度，如民情懇談、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)寫(xiě)在紙上是夠多的了，主要是執(zhí)行不力。究其原因，一是上級(jí)督促、檢查、考核不力，二是書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，客觀上存在著村領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)?！耙患缣簟钡陌才旁趯?shí)踐中是有效率的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是有利的，但它的一大弊端是助長(zhǎng)了集權(quán)。問(wèn)題的解決在于強(qiáng)化監(jiān)督，而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督往往不力。強(qiáng)化監(jiān)督有村民的責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村，關(guān)鍵還是上級(jí)有力的督促檢查，并定期向村民通報(bào)。如果沒(méi)有更高權(quán)威的監(jiān)督考核，在現(xiàn)行的體制下，單靠村民是難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的。為此，要嚴(yán)格對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督考核。一要建立村黨支部書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善村黨支部書(shū)記的實(shí)績(jī)考核辦法，評(píng)價(jià)履職情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。二要建立村黨支部書(shū)記的民主評(píng)議制度。村黨支部書(shū)記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向本村黨員和村民代表會(huì)議或村民會(huì)議述職，接受評(píng)議。三要建立不合格村黨支部書(shū)記的調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾不滿意的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況和作風(fēng)差、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。

三、從健全社會(huì)輿情傳輸和反饋機(jī)制的角度，加強(qiáng)村級(jí)黨組織的利益表達(dá)功能建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織生活在廣大的群眾之間，對(duì)群眾的要求愿望和遇到的矛盾最了解。要處置問(wèn)題，要爭(zhēng)取主動(dòng)，最基本的是要隨時(shí)了解真實(shí)的情況。農(nóng)村基層黨組織就可承擔(dān)輿情傳輸?shù)慕巧?，它必須旗幟鮮明地代表廣大村民的利益說(shuō)話。這種組織化的利益表達(dá)，更具有理性。如果其利益表達(dá)功能確實(shí)具備，并真正有影響力，不僅群眾的麻煩有望減少，最重要的是基層黨組織能贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)。所以，在當(dāng)今社會(huì)矛盾突出的背景下，應(yīng)該從健全社會(huì)輿情傳輸機(jī)制和反饋機(jī)制的角度加強(qiáng)村級(jí)黨組織的利益表達(dá)功能建設(shè)。這一功能建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣乃至更高層次的機(jī)關(guān)黨建結(jié)合起來(lái)，并且以切實(shí)有效的制度作保障。一是要明確村級(jí)黨組織反映社情民意的功能。比如，要求村級(jí)黨組織注意收集群眾的普遍意愿、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展中引發(fā)的矛盾、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)建議等定期向上級(jí)黨組織和政府匯報(bào)。二是建立從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市的輿情順暢傳輸機(jī)制，以便讓上級(jí)能夠了解到基層群眾的情況、矛盾的表現(xiàn)等，做到心中有數(shù)，減少和防止矛盾被掩蓋、被人為累積的問(wèn)題。三是要建立對(duì)矛盾處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，及時(shí)有力地解決問(wèn)題，并對(duì)群眾進(jìn)行反饋，以此引導(dǎo)群眾，教育群眾，提高基層黨組織的威信。群眾有了問(wèn)題、有了矛盾便向黨組織反映，得到重視，得到反饋，并能得到解決，那么，群眾對(duì)黨組織的信任感就建立起來(lái)了，共產(chǎn)黨在群眾中的威信自然也就提高了?，F(xiàn)在各級(jí)黨委、政府都非常重視應(yīng)急處理機(jī)制的建設(shè)，這當(dāng)然是重要的，但同時(shí)還應(yīng)重視預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，預(yù)防才是成本最低、最明智的舉措。而通暢的社情民意傳輸和反饋機(jī)制建設(shè)正是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。

四、重視并解決好村干部的待遇問(wèn)題，健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)外在的基本保障功能

現(xiàn)在的農(nóng)村，由于取消了稅費(fèi)的收取，原來(lái)由此引發(fā)的干群矛盾基本上消除了，但隨著農(nóng)村的發(fā)展，需要提供公共服務(wù)的事情多了起來(lái)，這些都需要村干部去做。尤其是事關(guān)本村發(fā)展的事情，是要花時(shí)間、花精力去做的。村干部待遇低，付出與收益差別太大，工作的動(dòng)力就減少了。為什么現(xiàn)在主動(dòng)入黨的年輕人很少，甚至選一個(gè)村民小組長(zhǎng)，在有的地方都變得困難，選上了也不想好好干，就是因?yàn)閺氖鹿珓?wù)要影響自家的生產(chǎn)和收入。所以，村干部，尤其是村黨組織負(fù)責(zé)人的待遇應(yīng)適當(dāng)提高。對(duì)于后者，其待遇最起碼不能低于本地勞動(dòng)力的平均收入。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，完全變成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難，完全由財(cái)政解決也不現(xiàn)實(shí)。從目前的情況看，可以分為以下幾部份：一是基本的收入。要達(dá)到本地勞動(dòng)力的平均收入水平，由財(cái)政來(lái)解決，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政必須支付的成本。二是工作績(jī)效性的收入。根據(jù)工作的成效來(lái)記發(fā)，并分出等次，前提是要有嚴(yán)格規(guī)范的考核制度。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定獎(jiǎng)勵(lì)。這首先是當(dāng)?shù)匾屑w經(jīng)濟(jì)，而獎(jiǎng)勵(lì)一定要針對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，要有嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)機(jī)制，以防止村干部以此作為自己設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)自己的合法性政策依據(jù)。除財(cái)政給與的收入外，其他收入的評(píng)定，一定要吸收群眾參與，走群眾路線，將上級(jí)與村民的評(píng)議有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)提高待遇，增強(qiáng)村干部為民服務(wù)的積極性，并在村民中形成一種好的導(dǎo)向，那就是為公做事，做了實(shí)事，黨組織是會(huì)考慮給予必要待遇的。另外，還應(yīng)探索實(shí)行村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為他們解決退休以后的依靠問(wèn)題。

五、做好黨員的幫扶工作，增強(qiáng)黨內(nèi)的服務(wù)功能

一是要繼續(xù)做好救災(zāi)、慰問(wèn)生活困難黨員和對(duì)老黨員進(jìn)行補(bǔ)貼的工作。近年來(lái)，各地按照中央的要求，已經(jīng)在做這件事。從實(shí)行的結(jié)果看，深得農(nóng)村黨員的肯定。尤其是老黨員，他們感到了來(lái)自組織的溫暖。有的老黨員說(shuō)得很感人，說(shuō)自己沒(méi)有為黨做出什么貢獻(xiàn)，卻得到黨的關(guān)心，覺(jué)得有愧。不過(guò)，如果作為一種制度，要防止只要到了規(guī)定的年齡就對(duì)老黨員發(fā)補(bǔ)助金的問(wèn)題。如果變成吃大鍋飯，客觀上會(huì)將入黨與領(lǐng)補(bǔ)助金完全聯(lián)系起來(lái)。吃大鍋飯，也抹殺了同樣是農(nóng)村黨員，但實(shí)際發(fā)揮作用有差別的事實(shí)，不利于鼓勵(lì)當(dāng)好一個(gè)黨員。因此，應(yīng)該引進(jìn)對(duì)農(nóng)村黨員的考核與到時(shí)領(lǐng)補(bǔ)助金的管理制度，至少要有一個(gè)導(dǎo)向和約束。同時(shí)，也要考慮到，現(xiàn)在補(bǔ)助的金額少，在農(nóng)村收入不高的情況下，確有激勵(lì)作用，但未來(lái)發(fā)展了，額度提不上去，效果是否還會(huì)好的問(wèn)題。二是對(duì)黨員發(fā)展的幫扶。在農(nóng)村，黨員窮，能力不足，是很難讓其發(fā)揮先鋒模范作用的，這關(guān)乎到黨的形象。近幾年，各級(jí)黨組織對(duì)黨員發(fā)展的幫扶是重視的，也有一些成效，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要加大力度，尤其要研究幫扶的科學(xué)性，目前這方面很是不足。許多情況是，按照上面的號(hào)召，給予了扶持，忙乎忙乎地干，結(jié)果卻很差，甚至不了了之，或者雷聲大，雨點(diǎn)小，支持不足不到位。當(dāng)前，一是要考慮開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目是否有市場(chǎng)前景。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目沒(méi)有市場(chǎng)前景，只能是勞民傷財(cái)。為完成政治任務(wù)而揠苗助長(zhǎng)地幫扶，往往可能適得其反。二是選擇幫扶對(duì)象要慎重。干什么都需要必要的基礎(chǔ)，要選肯學(xué)肯鉆、意愿強(qiáng)烈，并有一定能力的人。示范帶頭作用很關(guān)鍵，要努力做到幫扶一個(gè)影響一片的效果。三要加強(qiáng)對(duì)幫扶對(duì)象的教育。要強(qiáng)化先富幫后富的義務(wù)與責(zé)任意識(shí)，必須明確這是共產(chǎn)黨宗旨的體現(xiàn)，是黨組織的硬性規(guī)定，對(duì)那些富裕了但不忘鄉(xiāng)親，在幫扶群眾中作出突出成績(jī)的黨員，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和宣傳。

六、重視教育培訓(xùn)，在強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮黨組織的功能

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，提高全黨的思想政治水平?？梢哉f(shuō)，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各個(gè)層次干部的學(xué)習(xí)教育是十分重視的，但是，對(duì)村干部和農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育確實(shí)有些忽視，存在投入不夠，措施不得力的現(xiàn)象。農(nóng)村黨員、村干部生活在中國(guó)最基層的農(nóng)村，搞好他們的學(xué)習(xí)教育，可以達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，具有重大的戰(zhàn)略意義。一是要把農(nóng)村黨員的教育學(xué)習(xí)納入整個(gè)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中考慮和實(shí)施，使之成為其中的帶動(dòng)點(diǎn)。但凡鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入，都應(yīng)該考慮到如何更好地建設(shè)農(nóng)村黨建陣地，不是為鄉(xiāng)村文化建設(shè)而建設(shè)，要通盤(pán)考慮。二是寓農(nóng)村黨建于鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，尤其是隨著財(cái)力的增加，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入將會(huì)不斷增加。農(nóng)村黨建的內(nèi)容要融入這些文化建設(shè)之中。僅僅用以往那種開(kāi)大會(huì)學(xué)習(xí)的形式，不會(huì)有幾個(gè)人愿意來(lái)參加，肯定難以收到效果。可以考慮利用農(nóng)村各種民俗活動(dòng)，少數(shù)民族地區(qū)則利用民族的節(jié)慶活動(dòng)，主動(dòng)地將黨的建設(shè)的一些內(nèi)容有機(jī)地融入進(jìn)去。在條件比較好的農(nóng)村，甚至可以考慮組建農(nóng)村自編自導(dǎo)、自?shī)首詷?lè)的演出隊(duì)，農(nóng)閑時(shí)，特別是重大節(jié)日，到各村免費(fèi)演出。這樣既起到娛樂(lè)喜慶，又能傳播黨的方針政策的作用。三是要強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)教育的陣地建設(shè)。目前，我省有的村仍然沒(méi)有黨員活動(dòng)室，為此，要加快建設(shè)速度，在每一個(gè)村委會(huì)建立活動(dòng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)黨員人數(shù)多一點(diǎn)的自然村，都有一個(gè)象樣的活動(dòng)場(chǎng)所，并使之成為村文化的活動(dòng)載體，成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的陣地。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容方面，既要有政治性方面的，更要有實(shí)用性的知識(shí)和技術(shù)內(nèi)容。所謂農(nóng)村黨支部帶領(lǐng)發(fā)展的能力弱，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，還是人的素質(zhì)跟不上，必須持之以恒地抓好這方面的工作。四是要把農(nóng)村黨員的教育納入干部學(xué)習(xí)教育規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)攸h校和其他學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，對(duì)黨員進(jìn)行輪訓(xùn)和培訓(xùn)。為了節(jié)約成本，應(yīng)推廣有些地方實(shí)行的縣委黨校主動(dòng)下基層搞培訓(xùn)，變等待上門(mén)為主動(dòng)服務(wù)的做法。

七、完善制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的基層組織建設(shè)著重圍繞黨組織的利益表達(dá)、利益綜合、利益協(xié)調(diào)、民主管理進(jìn)行。之所以如此，是因?yàn)楝F(xiàn)代化的過(guò)程，就是利益生產(chǎn)能力不斷提升、利益矛盾突出需要不斷協(xié)調(diào)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)需要發(fā)展民主的過(guò)程。為此，順應(yīng)這樣的發(fā)展潮流加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)：一是應(yīng)根據(jù)變化了的實(shí)際修訂完善關(guān)于農(nóng)村基層組織的基本任務(wù)和基本職責(zé)的規(guī)定，明確一般普遍性的基本要求。二是要鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際使之具體化，形成細(xì)致的、可操作、可評(píng)估的制度。在此方面，要強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)和管用。三是要完善評(píng)價(jià)考核制度。要明確評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)的操作程序、評(píng)價(jià)結(jié)果的處理，加大制度的執(zhí)行力。黨的十七大、十七屆四中全會(huì)指出，現(xiàn)在基層組織的一個(gè)突出問(wèn)題是軟弱渙散。如何才能做到不軟弱渙散，當(dāng)然不僅僅是一個(gè)執(zhí)行力的問(wèn)題，但是，如果執(zhí)行力不強(qiáng)，要想提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，終究是空話。

D267.2

A

1671-2994（2010）02-0081-03

2009-12-30

熊 敏（1970- ），女，云南鹽津人，中共云南省委黨校研究生部講師。研究方向：黨的建設(shè)。

*本文系熊敏主持的2008年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基層黨組織功能問(wèn)題研究》的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：劉建文