西雙版納州教育發(fā)展問題研究

段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666100）

西雙版納州教育發(fā)展問題研究

段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666100）

教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性的作用。尤其是欠發(fā)達(dá)的西雙版納州，民族教育是“科教興州”的奠基工程，對提高各民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性的作用。振興西雙版納經(jīng)濟(jì)，必先振興教育。本文針對存在的問題，提出了發(fā)展西雙版納民族教育的相應(yīng)措施。

西雙版納；科教興州；民族教育；面臨的挑戰(zhàn)；發(fā)展對策

“科教興國”戰(zhàn)略提出要堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置?？梢姡逃前l(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性的作用，尤其是欠發(fā)達(dá)的西雙版納州，民族教育是“科教興州”的奠基工程，對提高各民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有極其重要的作用。振興西雙版納經(jīng)濟(jì)，必先振興民族教育。

一、西雙版納州教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

改革開放30多年來，西雙版納州的民族教育事業(yè)取得了顯著的成果，但是，隨著改革向縱深發(fā)展，各種新情況和矛盾不斷凸現(xiàn)，需要予以重視并解決。

1、“讀書無用論”有所抬頭，輟學(xué)率高

由于文化相對落后，西雙版納州的教育積淀不深，教育意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)氛圍不濃。一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族村寨的群眾，受語言障礙的制約和傳統(tǒng)偏見習(xí)俗的影響，難以認(rèn)識到讀書學(xué)習(xí)的重要性，另一方面，學(xué)與用脫離實(shí)際，學(xué)生缺乏生活技能，畢業(yè)后就業(yè)量低，群眾看不到讀書和擁有知識的優(yōu)越性和必要性，導(dǎo)致“讀書無用”思想的滋長，于是，就出現(xiàn)了不少群眾送子女入學(xué)的積極性不高，而部分學(xué)生也對讀書缺乏積極性。由于農(nóng)村初中貧困學(xué)生多，每天的到校率低，間歇性輟學(xué)率高，許多學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量達(dá)不到國家課程的標(biāo)準(zhǔn)和要求。目前，全州幼兒教育普及率達(dá)到68.8%，在全省8個(gè)邊疆州市中處于第一位，九年義務(wù)教育也基本普及，但是，高中階段毛入學(xué)率僅為34.03%，在8個(gè)邊疆州市中排在第8位，仍然是基礎(chǔ)教育的“瓶頸”。

2、教育結(jié)構(gòu)失衡，城區(qū)教育資源緊缺

根據(jù)西雙版納州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和義務(wù)教育提供的生源情況，全州高中階段教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育，但是，由于受思想觀念、經(jīng)費(fèi)投入和職業(yè)教育自身質(zhì)量的影響，西雙版納州的職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，按屬地學(xué)校測算，普通高中在校生與高中階段職業(yè)教育在校生之比僅有1:0.57，在邊疆8個(gè)州市中處在第6位，結(jié)構(gòu)極不合理。另一方面，近幾年來，全州一市兩縣城區(qū)的建設(shè)發(fā)展很快，人口增加迅速，然而，學(xué)校布局多年不變，絕大多數(shù)學(xué)校都處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，班額一增再增，有些學(xué)校的平均班額接近60人，給班級管理和教學(xué)工作造成很大的困難。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，不少農(nóng)村學(xué)生通過各種渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，加重了城市學(xué)校的負(fù)擔(dān)，已經(jīng)到了城市學(xué)生“入學(xué)難”的程度。

3、教師素質(zhì)總體偏低，教學(xué)質(zhì)量有待提高

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全州小學(xué)、初中教師的學(xué)歷合格率不僅高于全省平均水平，而且，在邊疆8個(gè)州市中都處在第一的位置。但是，從一些專家調(diào)研的情況看，我州中小學(xué)教師普遍觀念落后，教法陳舊，與課程改革的理念和要求相差甚遠(yuǎn)，還有不少教師難以達(dá)到“教正確，講明白”這一最基本的要求。在高中教師中，6年以上教齡的教師有很大一部分是拔高使用的，他們的學(xué)歷大多是通過“函授”、“開放教育”、“三溝通”等途徑取得的，知識功底不扎實(shí)，指導(dǎo)高考的能力不夠。6年以下教齡的教師大約占高中教師的50%左右，由于教學(xué)時(shí)間不長，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)效果難以達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于教師總體素質(zhì)不高，加上學(xué)生的語言障礙、間歇性輟學(xué)面大（上不足學(xué)時(shí)）、學(xué)習(xí)不刻苦等多種因素的影響，嚴(yán)重制約了西雙版納州教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。以2008年的高考為例，西雙版納州高考上線率達(dá)到49.85%，比2007年提高9.67個(gè)百分點(diǎn)，但與全省平均水平相比，差距很大。

4、教育投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

多年來，西雙版納州地方財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)確保了教師工資的發(fā)放，但用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金很少，建設(shè)和“兩免一補(bǔ)”資金主要靠中央和省級資金，許多項(xiàng)目的地方配套資金難以如數(shù)到位，危房未能及時(shí)排除，造成學(xué)校負(fù)債多，危房面積大，教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、文體設(shè)施配套率不高。特別是職業(yè)教育與普通中學(xué)相比，需要更多的支撐條件，但由于投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，實(shí)訓(xùn)基地匱乏，人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。具體來講，2005年——2007年，全州開始出現(xiàn)教育總支出大于總投入，2005年超支462萬元；2006年超支3624萬元；2007年超支4532萬元。其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，2005年僅為240萬元，占總投入的7‰；2006年為4330萬元，占總投入的10%；2007年為1575萬元，占總投入的3%。教育投入的滯后性日趨嚴(yán)重，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的低投入，對我州民族教育事業(yè)的長足發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。

二、加快西雙版納州教育發(fā)展的對策

為推動(dòng)邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西雙版納州科教興州的戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

1、鞏固提高義務(wù)教育的水平，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展

一是要繼續(xù)加快普及高中教育的步伐，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立起以高等職業(yè)教育為龍頭，以中等職業(yè)教育為骨干，以各種短期培訓(xùn)為網(wǎng)絡(luò)，與普通教育、成人教育相溝通的職業(yè)教育體系。三是要重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。努力提高學(xué)前兒童的受教育率；不具備辦園條件的農(nóng)村地區(qū)，要依托農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，大力發(fā)展學(xué)前班教育，使廣大農(nóng)村兒童普遍受到一年的學(xué)前教育。積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦幼兒園，努力擴(kuò)大學(xué)前教育的資源總量。

2、創(chuàng)新教育的體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化素質(zhì)教育

根據(jù)西雙版納州目前的具體情況，重視學(xué)校辦學(xué)特色。在普教中滲透職業(yè)教育，在素質(zhì)教育中重視學(xué)生特長的發(fā)展，通過音樂、美術(shù)、外語、體育等學(xué)科，多渠道培養(yǎng)人才。要改革高中學(xué)籍管理辦法，建立有利于高中學(xué)生合理流動(dòng)、規(guī)范管理的辦法。允許普通高中與職業(yè)高中學(xué)生在一定階段跨校流動(dòng)，允許實(shí)行普通高中和職業(yè)高中的雙重學(xué)籍，試行高中階段學(xué)生的“多證制”。職業(yè)高中學(xué)生參加普通高中畢業(yè)會考，成績合格者發(fā)給普通高中畢業(yè)證；普通高中學(xué)生參加一年左右的職業(yè)教育或參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)合格者發(fā)給職業(yè)高中畢業(yè)證或職業(yè)資格證書。

3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量

在加大人事制度改革和分配制度改革力度的同時(shí)，還要注意以事業(yè)留人，以情感留人，以合理的收入留人。要放寬引入選聘新教師的“門檻”，把好教師入口關(guān)，杜絕不符合要求的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬學(xué)校教師的編制，為教師的科研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)造條件。要完善教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，加大學(xué)科帶頭人和骨干教師的培訓(xùn)力度，加快青年教師的培養(yǎng)力度，努力為教師提供外出學(xué)習(xí)、參觀、進(jìn)修的機(jī)會，縮短青年教師成長的周期，使教師的師德修養(yǎng)、敬業(yè)精神、教育教學(xué)能力得到實(shí)質(zhì)性的提升，從而提高教師的整體教育水平。

4、加大投入力度，維護(hù)教育公平的原則

各級政府要加大教育投入的力度，多方籌措資金，完善教學(xué)配套設(shè)施，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。要制定優(yōu)惠的政策措施，支持、關(guān)心民辦學(xué)校的工作，幫助民辦學(xué)校解決具體困難，促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。在教育改革中，要維護(hù)教育公正和社會公平，關(guān)注弱勢群體。要制定政策，建立貧困學(xué)生，特別是民族貧困學(xué)生救助的長效機(jī)制，采取以政府投入為主導(dǎo)，對口支援、社會參與、勤工儉學(xué)、“減助補(bǔ)扶”多種形式結(jié)合的貧困生救助措施，解決上學(xué)難、上不起學(xué)、不愿上學(xué)的問題，堅(jiān)決杜絕學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象、歧視差生或是變通逼迫差生轉(zhuǎn)學(xué)的現(xiàn)象，確保學(xué)生和家長的利益和權(quán)益不受侵害。

責(zé)任編輯：劉建文

C750

A

1671-2994（2010）02-0067-02

2009-11-20

段麗萍（1971- ），女，云南景洪人，中共西雙版納州委黨校教研室高級講師。研究方向：馬列基礎(chǔ)理論。