邊疆民族地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的實證研究

祁苑玲

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

邊疆民族地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的實證研究

祁苑玲

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

世界經(jīng)濟的發(fā)展史，就是一部后進國家和地區(qū)追趕先進國家和地區(qū)的發(fā)展史。云南資源豐富，具備實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件。云南省麗江市古城區(qū)束河辦事處以旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動力機制，通過發(fā)展旅游小鎮(zhèn)實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與特色旅游的有機結(jié)合，為云南旅游業(yè)創(chuàng)建了新的發(fā)展模式，更為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展做出了示范。

邊疆民族地區(qū)；后發(fā)優(yōu)勢；束河古鎮(zhèn)；實證研究

世界經(jīng)濟的發(fā)展史，就是一部后進國家和地區(qū)追趕先進國家和地區(qū)的發(fā)展史。從美國、德國、意大利，到日本、韓國、新加坡，直至發(fā)展勢頭強勁的中國，后進國家趕超先進國家的情況在歷史與現(xiàn)實中比比皆是。為什么有的后進國家或地區(qū)能在不長的時間里趕上先進國家，為什么有的后進國家或地區(qū)又長期處于落后狀態(tài)并且差距還在不斷拉大呢？類似云南這樣的邊疆民族地區(qū)，有沒有可能變劣勢為優(yōu)勢，獲得持續(xù)而長足的進步，追趕上發(fā)達地區(qū)呢？本文從回顧后發(fā)優(yōu)勢理論入手，重點研究后發(fā)優(yōu)勢的實現(xiàn)途徑，以云南省麗江市古城區(qū)束河辦事處的跨越式發(fā)展為例，分析邊境民族地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的經(jīng)驗和啟示。

一、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的理論及意義

1、后發(fā)優(yōu)勢理論的提出與發(fā)展。“后發(fā)優(yōu)勢”的概念是由美國經(jīng)濟學家亞歷山大·格申克龍（A.Gerschenron）提出的。在格申克龍之后，阿伯拉莫維茨（M.Abramovitz，1986)將后發(fā)優(yōu)勢論提高到一般性的理論層次，提出一國經(jīng)濟發(fā)展的初始條件與其經(jīng)濟增長速度呈反向關(guān)系的追趕假說。南亮進、金泳鎬等通過對日本、韓國等亞洲新興工業(yè)化國家經(jīng)濟高速增長的分析，將后發(fā)優(yōu)勢論應(yīng)用于拉美、東亞經(jīng)濟發(fā)展的實際，印證并修正了格申克龍的后發(fā)優(yōu)勢論和阿伯拉莫維茨追趕假說，使其更有廣適性、更具解釋力。伯利茲、克魯格曼等（Brezis，Krugman，1993）在總結(jié)發(fā)展中國家成功發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了蛙跳理論，認為先發(fā)國基于原有技術(shù)的沉淀成本、資產(chǎn)專用性及技術(shù)轉(zhuǎn)換的高機會成本，可能會延滯對新思想新技術(shù)的采用，而被鎖定在原技術(shù)水平上，而后發(fā)國因為后發(fā)優(yōu)勢及選擇性政策干預，更愿意采用那些最初效益不高但潛力很大的新技術(shù)，通過更好地把握新技術(shù)和機會，可能會趕上甚至超過先進國家，后進國家的后發(fā)優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)于跟隨性的模仿創(chuàng)新，而且體現(xiàn)于在技術(shù)發(fā)展到一定程度、本國已有一定技術(shù)創(chuàng)新能力的前提下，后進國可以直接選擇和采用某些處于技術(shù)生命周期成熟前階段的技術(shù)，以高新技術(shù)為起點，在某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)趕超?！巴芴?yīng)”表明，歷史既有連續(xù)性和累積性，又有跳躍性和更替性，先進與后進、發(fā)達與不發(fā)達并不是一成不變的，先發(fā)國與后發(fā)國是會興衰交替的。

我國專家學者對后發(fā)優(yōu)勢也有很多研究，值得關(guān)注的是復旦大學的陸德明教授在對后發(fā)優(yōu)勢理論的研究過程中，提出了后發(fā)經(jīng)濟體的概念，認為“后發(fā)國家”更一般化的概念應(yīng)該是“后發(fā)展經(jīng)濟體”，“后發(fā)展經(jīng)濟體”應(yīng)包括后發(fā)國家、后發(fā)區(qū)域、后發(fā)部門和后發(fā)企業(yè)，與之相對應(yīng)的是先發(fā)展經(jīng)濟體?！昂蟀l(fā)經(jīng)濟體”概念的提出，拓寬了后發(fā)優(yōu)勢理論的研究應(yīng)用范圍，使后發(fā)優(yōu)勢理論擴展到區(qū)域的層次，形成了區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢理論。

2、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢對邊疆民族地區(qū)的意義。（1）有利于邊疆民族地區(qū)增強加快發(fā)展的信心?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢”理論指出，欠發(fā)達地區(qū)在相對落后的狀態(tài)下，仍有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并對這種發(fā)展的實現(xiàn)途徑作了理論研究。這對增強邊疆民族地區(qū)干部群眾發(fā)展的信心,加快民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展具有實踐指導意義。（2）有利于實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。邊疆民族地方通過后發(fā)優(yōu)勢及后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化途徑的研究，一是可以選擇更適合的發(fā)展政策，選擇一條有別于先行者的道路。二是可以通過借鑒和引進國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)鍛煉出的一批較為成熟的制度、技術(shù)等現(xiàn)代化文明成果為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，從而縮短摸索的時間，使本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步風險小、成本低、收益大。三是通過改善投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境，利用后發(fā)優(yōu)勢，吸引外部資金，從而大大縮短資本積累的時間。四是可以直接采用國內(nèi)外先進的技術(shù)和管理方法，并結(jié)合自己的特點，在較短的時間內(nèi)跨越發(fā)達地區(qū)曾經(jīng)走過的歷程，為實現(xiàn)追趕贏得時間。（3）有利于實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。邊疆民族地區(qū)在吸取部分先行者“先污染、后治理”的反面經(jīng)驗教訓后，在推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展時，更為注重人口、資源、環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，注重社會、經(jīng)濟、生態(tài)目標之間的均衡，有利于實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、云南省麗江市古城區(qū)束河辦事處發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的實證研究

云南省麗江市古城區(qū)束河辦事處以束河古鎮(zhèn)的旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動力機制，通過發(fā)展旅游小鎮(zhèn)實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與特色旅游有機結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進旅游業(yè)、小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)拓展了服務(wù)功能和空間范圍，帶動了周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，催生傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向具有附加值的旅游產(chǎn)品加工業(yè)的延伸，帶動了農(nóng)村交通運輸、商飲服務(wù)、文化娛樂、地方工藝品制作和蔬菜、水果、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展，實現(xiàn)了多種產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展。在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為云南旅游業(yè)中的一張重要名片，在吸引大量游客的同時為云南旅游業(yè)創(chuàng)建了新的發(fā)展模式，更為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展做出了示范。

1、束河辦事處發(fā)展的基本情況和特點。束河辦事處距麗江古城4公里，是納西族先民在麗江壩子中最早的聚居地之一，是“茶馬古道”上保存完好的重要集鎮(zhèn)，也是納西族從農(nóng)耕文明向商業(yè)文明過渡的活標本，是對外開放和馬幫活動形成的集鎮(zhèn)建設(shè)典范。下轄龍泉、開文、黃山、中濟4個社區(qū)，居民2450戶，9957人，居住著納西、漢、藏、白等6個民族。古鎮(zhèn)核心保護區(qū)面積約一平方公里，由仁里、中和、街尾、松云、東康、文明等村社組成，居民1022戶，5658人。有保存完好的古道、集市，有傳統(tǒng)民居近千幢。1997年，束河古鎮(zhèn)以它“民居建筑群依山傍水，房舍錯落有致，具有典型的納西古建筑特點”，被聯(lián)合國教科文組織列為“世界文化遺產(chǎn)”麗江古城的重要組成部分。2002年，麗江市提出擴大旅游開發(fā)的范圍，塑造麗江旅游新景點，豐富麗江旅游的內(nèi)涵。2003年，引進麗江昆明鼎業(yè)集團有限公司，組建麗江鼎業(yè)束河古鎮(zhèn)旅游開發(fā)有限公司，開始對束河古鎮(zhèn)實施旅游開發(fā)。隨著束河古鎮(zhèn)旅游的開發(fā)，小城鎮(zhèn)建設(shè)上了一個新臺階，周邊農(nóng)村的村容面貌發(fā)生了很大的變化，收到良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

2、束河辦事處束河古鎮(zhèn)開發(fā)的成效。（1）以旅促農(nóng)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。隨著知名度的不斷提高，大量來麗江的游客慕名涌入，旅游業(yè)綜合收入達6000多萬元，同時，為農(nóng)產(chǎn)品提供了前所未有的巨大消費市場，促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。當?shù)毓芾聿块T以原有的黃山農(nóng)業(yè)科技示范園為龍頭，實施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，種植蔬菜300畝，林果及觀賞性樹木30畝，下派科技人員引導農(nóng)民搞特色種植，400多戶農(nóng)民種植無公害蔬菜，種植面積接近千畝。畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到長足進展，養(yǎng)殖大戶已超過15戶，蛋、奶、禽、肉市場購銷兩旺，效益明顯。（2）推動了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著城市化進程的加快，一部分農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，提高了單位土地的產(chǎn)值，實現(xiàn)了增收致富，另一部分農(nóng)民的土地依法合理流轉(zhuǎn)，脫離了土地的束縛，成為富余勞動力。旅游業(yè)成為支柱后，大量的餐飲、客棧、酒吧服務(wù)行業(yè)落戶束河，為富余勞動力提供了就業(yè)空間和崗位。通過與勞動部門協(xié)辦，先后舉行了10余期保安、廚師、服務(wù)員等勞動技能培訓班，提高他們的綜合素質(zhì)，使他們能夠從容面對就業(yè)和再就業(yè)的難題。同時，古鎮(zhèn)辦事處與轄區(qū)的各企業(yè)協(xié)商，將一些技術(shù)含量低的崗位優(yōu)先安置本鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力。（3）切實提高了農(nóng)民的收入。隨著束河茶馬古鎮(zhèn)影視拍攝基地的建成，以及束河古鎮(zhèn)相繼進入“全國最佳人居環(huán)境名鎮(zhèn)”和“4A級全國風景旅游區(qū)”行列，束河古鎮(zhèn)已成為游客觀光的首選和商賈云集的集鎮(zhèn)街道。納西文化走廊精品旅游線路的成功推出，更使地處納西文化走廊精品旅游線路核心和樞紐的束河古鎮(zhèn)蘊藏無限商機，廣大居民順勢而上。據(jù)統(tǒng)計，目前已有60多戶本地居民從事旅游餐飲業(yè)，共有150多戶本地居民出租自家房屋參與商鋪經(jīng)營，僅此一項年純收入即達700多萬元，另外，前來束河古鎮(zhèn)旅游的游客平均每天有5000多人，旺季時達12000多人，這些游客在古鎮(zhèn)內(nèi)的消費使居民獲利頗豐。（4）扎實有序地推進了鄉(xiāng)風文明建設(shè)。旅游業(yè)的發(fā)展，除必須具備獨特的自然資源外，還必須具有堅實的人文旅游資源。為此，束河古鎮(zhèn)實施了一些行之有效的措施和辦法，成效顯著。一是在音樂廣場上每天組織古樂演奏，下午表演歌舞和傳統(tǒng)民族體育節(jié)目。二是通過上級支持、村民集資，共修建8個活動中心，為村民開展健康有益的文體活動提供方便。三是成立殘疾人藝術(shù)團，增強了殘疾人的自強自立意識，提高了他們的就業(yè)機會。四是村民自發(fā)組建了15支打跳隊，每天義務(wù)在茶馬廣場、音樂廣場和老四方街載歌載舞，向四方游客展示古老的納西民族文化。五是古城書畫協(xié)會定期開展活動，組織書畫愛好者舉辦書畫展，吸引區(qū)內(nèi)外書畫愛好者前來參展和參觀等。今天的束河古鎮(zhèn)，鳥語花香，文化生活豐富，群眾生活方式健康、科學、文明。

三、束河辦事處發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的經(jīng)驗與啟示

1、要善于發(fā)現(xiàn)資源的優(yōu)勢，對資源實施整合和科學規(guī)劃。束河古鎮(zhèn)是麗江古城大景區(qū)的一個組成部分，自身擁有較好的人文資源，距“三江并流”、“玉龍雪山”等優(yōu)勢自然資源很近。在麗江旅游大發(fā)展的初期未受到應(yīng)有的重視，2002年麗江旅游開發(fā)范圍擴大后，束河古鎮(zhèn)的優(yōu)勢才得以重新審視，并得到科學有效的整合和開發(fā)。在開發(fā)過程中，將整個古鎮(zhèn)分為三個保護區(qū)，一級保護區(qū)為古鎮(zhèn)核心區(qū)，所有房屋及街道布局都嚴格按照修舊如舊的原則進行整治。二級保護區(qū)為核心區(qū)外圍保護區(qū)，所有建筑不得超過規(guī)定樣式和高度。三級保護區(qū)為新城區(qū)與古城的結(jié)合帶，所有建筑控高，使整個古鎮(zhèn)與外界自然過渡。三級保護區(qū)的劃分和實施，使束河古鎮(zhèn)的整體建筑風格實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一，納西傳統(tǒng)民居得到最大限度的保護，寧靜和諧的高原水鄉(xiāng)風貌自然形成。

2、樹立新理念，創(chuàng)新管理機制。束河古鎮(zhèn)的建設(shè)起源于麗江旅游業(yè)開發(fā)范圍的擴張，更得益于引進昆明鼎業(yè)集團有限公司，公司實施以市場為核心的開拓模式，重點依托休閑旅游理念，整理推出不同于四方街商貿(mào)觀光旅游的休憩游思路和產(chǎn)品，深深地吸引和打動了來自大城市繁雜生存環(huán)境的游客，變普通的觀光游為深度體驗游，大大提高了經(jīng)濟社會效益。由此可見，后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮需要新理念和管理制度的支撐。用全新的理念去開創(chuàng)全新的局面，創(chuàng)建一套適合市場經(jīng)濟特征、緊緊圍繞市場需求、能有效發(fā)揮資源優(yōu)勢的制度，是后發(fā)優(yōu)勢得以發(fā)揮的保障。

3、培養(yǎng)后來居上的群眾性、地區(qū)性發(fā)展精神。群眾積極參與是束河古鎮(zhèn)后發(fā)優(yōu)勢得以有效發(fā)揮的一個重要方面。通過激發(fā)群眾的憂患意識、增強民族的歸屬感和凝聚力，從而轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟的強大動力，有效地發(fā)揮群眾在實踐中的創(chuàng)新精神和主觀能動性。在培養(yǎng)后來居上的群眾性、地區(qū)性發(fā)展精神中，一是要正確引導群眾、幫助群眾分析本地經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展落后的原因，通過成功和典型事例的教育，鼓勵群眾大膽創(chuàng)新和通過自身努力來解決各種存在的問題，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，即要將干部群眾加快發(fā)展的愿望和要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展自己、建設(shè)家鄉(xiāng)的推動力。二是大力倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、共同參與、共建家園的精神，通過苦干、實干，共同拼搏，改變貧窮落后的面貌。

4、拓寬要素的獲取渠道，加強要素的相互配合。邊疆民族地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮，不僅取決于對后發(fā)優(yōu)勢的認識，也取決于各種生產(chǎn)要素的獲取與相互配合的成效。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是開發(fā)資金的獲取，二是基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套能力。為此，要通過改善投融資環(huán)境，大力吸引外部資本進入邊疆民族地區(qū)。例如，強化招商引資的力度；加強金融信貸體系建設(shè)；積極爭取國家的建設(shè)資金、財政轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠政策等。同時，激活民間資本，把分散的民間資本集中起來，建立公平競爭的機制，增強民間資本投資的力度和范圍。資本的投入可以有效的改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成相互聯(lián)動的有效成長體系。

5、保護與開發(fā)并舉，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。束河古鎮(zhèn)在開發(fā)中對保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)空間、建筑等歷史環(huán)境要素原樣修繕，修舊如舊，對建設(shè)控制地帶的建筑風貌進行協(xié)調(diào)改造，對生活環(huán)境加以改善，留住原住居民；收集整理、保護傳承東巴文化、納西古樂、民間手工藝、傳統(tǒng)建筑工藝，有效地保護了民族文化資源，延續(xù)了歷史文脈，保存了濃郁的地方民族特色，實現(xiàn)了人與自然景觀的美妙結(jié)合。這種開發(fā)模式，不僅使束河古鎮(zhèn)建立了有別于其他旅游景區(qū)的獨有特色，支撐了休憩的理念，為游客建構(gòu)了一個世外桃源的心靈園地，同時，實現(xiàn)了資源可持續(xù)利用、人與自然和諧共處的目標。

6、加大政府服務(wù)和支持的力度。在束河古鎮(zhèn)開發(fā)的過程中，省、市、縣各級政府給予了相應(yīng)的扶持資金，專項扶持旅游和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。幫助規(guī)劃；安排專家協(xié)助挖掘整理資源；協(xié)助宣傳，起到良好的引導作用。由此可見，在束河古鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府的作用是很重要的，政府可通過制度改革、經(jīng)費支持、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理等方式指導旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，并使其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生帶動和示范作用。

責任編輯：劉建文

F127.8

A

1671-2994（2010）02-0064-03

2010-01-13

祁苑玲（1972- )，女，云南騰沖人，中共云南省委黨校研究生部副主任、副教授。研究方向：區(qū)域發(fā)展與管理。