從政治文化角度探析鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》

盧吉如

（華南師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣東 廣州 510631）

從政治文化角度探析鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》

盧吉如

（華南師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣東 廣州 510631）

鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話，蘊(yùn)涵了法理型政治文化、效能型政治文化、專業(yè)型政治文化和服務(wù)型政治文化等豐富的現(xiàn)代政治文化內(nèi)涵和理念，對我國構(gòu)建現(xiàn)代政治文化具有重要的指導(dǎo)意義。

鄧小平；政治文化；法理型；效能型；專業(yè)型；服務(wù)型

1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上針對黨和國家政治制度存在的問題，發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話?！饵h和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》總結(jié)了黨在歷史上所犯的錯誤，尤其是“文革”歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了黨和國家政治制度改革的基本方向和指導(dǎo)方針，成為我國進(jìn)行政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。2010年是這篇重要講話發(fā)表30周年，重讀這篇重要講話，我們發(fā)現(xiàn)其中提到的許多問題，仍是困擾當(dāng)前民主政治建設(shè)的重要問題，所提的改革方向，仍是中國當(dāng)代政治改革的重要目標(biāo)，尤其是講話中蘊(yùn)涵的現(xiàn)代政治文化理念，對我國政治建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》蘊(yùn)涵著豐富的現(xiàn)代政治文化理念

鄧小平從中國發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實發(fā)展的需要出發(fā)，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中集中闡述了對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革和建設(shè)的各項舉措。這些舉措蘊(yùn)涵著豐富的現(xiàn)代民主政治文化理念。

1、法理型的政治文化。法理型的政治文化強(qiáng)調(diào)法的至上性，要求政治領(lǐng)域的法律化、制度化和規(guī)范化。第一，要樹立法律至上的觀念，重視從法律、制度的角度去思考和衡量現(xiàn)實政治和社會生活各個領(lǐng)域的問題。鄧小平在總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國家走過的曲折歷史，尤其是“文革”動亂的原因時說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”①，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這兩種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”②，鄧小平從制度層面歸納黨在歷史上犯錯誤的原因，表明他對黨和國家歷史的思考有了一個法理的思維向度。鄧小平進(jìn)一步指出：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗雹?，?qiáng)調(diào)制度對于政治領(lǐng)域主體的規(guī)約和引導(dǎo)作用。法理型的政治文化要求人們樹立法的意識，在政治領(lǐng)域中以法為基點，把自覺遵守法律與制度作為高于個人自我約束機(jī)制之外的普遍的、絕對的約束。針對黨和國家的現(xiàn)狀，鄧小平同樣從制度層面提出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾”④。這些要求集中體現(xiàn)了鄧小平在黨和國家制度改革思考中的法理視角和對政治領(lǐng)域法理建設(shè)重要性的深刻把握。第二,要不斷剔除人治的因素。鄧小平指出：我們黨和國家存在著官僚主義、家長制和特權(quán)現(xiàn)象，“一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上”⑤，這些以人治為核心的錯誤做法導(dǎo)致了“文革”和歷史上黨所犯的錯誤，破壞了黨內(nèi)民主，破壞了黨和國家各項事業(yè)的建設(shè)。這種濃厚的人治傳統(tǒng)為政治的專斷、官僚化提供了濃厚的文化支撐，與法理型的政治文化相悖，也對法理型政治文化的建設(shè)具有強(qiáng)大的、根基性的阻礙。黨和國家政治制度的改革要想取得實效，必然要求根除這種人治傳統(tǒng)的不利影響，法理型的政治文化建立也必然要求改革要走出人治的困境。鄧小平從實踐的角度要求不斷摒棄人治對現(xiàn)代政治建設(shè)的阻礙，努力探索一種不同于傳統(tǒng)人治的新型政治文化，即法理型的政治文化。第三，要改革現(xiàn)有的不合理的制度設(shè)置，建立系統(tǒng)的、明確的法律和規(guī)章制度，并使之滲透到政治領(lǐng)域和政治主體。鄧小平指出：“我們黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制”。⑥因此，一要“健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定?！雹叨屈h和國家以制定并執(zhí)行法律為核心,嚴(yán)禁沒有法律依據(jù)的任意干預(yù),解決權(quán)力過分集中的問題，解決黨和政府、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體等之間的職權(quán)范圍問題。鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性和在政治運轉(zhuǎn)中的實際推行，還將制度的完善提高到憲法修訂的高度，“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，充分的公民權(quán)利，要使少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等?！雹嗳且罅ζ占胺ㄖ卧瓌t,保障公民權(quán)利，并且設(shè)立和完善相應(yīng)的執(zhí)行和監(jiān)督體系以及專門機(jī)構(gòu)。“不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外”⑨，使法律本身成為整個社會經(jīng)濟(jì)、政治以及其他各個領(lǐng)域的基本框架。鄧小平以法理型的政治文化理念，為黨和國家政治制度的改革奠定了“法”的重要改革指向，為我國現(xiàn)代政治文化建設(shè)植入了新的理念。

2、效能型的政治文化?！饵h和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的發(fā)表有一個重要的現(xiàn)實背景，就是為了大力推進(jìn)改革開放，解決相對滯后的政治改革對經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步推進(jìn)的束縛，從而進(jìn)一步發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)市場運轉(zhuǎn)效能最大化,這種效能原則必然滲透到社會的各個領(lǐng)域,政治領(lǐng)域也不例外。改革之初，我國政治與經(jīng)濟(jì)互動密切，這種密切聯(lián)動關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)價值的滲透和要求表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈和突出。鄧小平敏銳地把握了這一改革方向。第一，政治主體需要樹立效率意識。講話的第一部分分析國務(wù)院負(fù)責(zé)人人選調(diào)整的原因時說：“副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義?！雹鈴奶岣咝实哪康闹笇?dǎo)人員的調(diào)整和職位的設(shè)置，意味著效率意識在政治領(lǐng)域的樹立，尤其是政治主體間的樹立。這種基于效率考量進(jìn)行的人員調(diào)整，不僅是尋求調(diào)整結(jié)果的高效性，而且，也為政治主體強(qiáng)力地植入了效率理念，對于政治主體自覺地樹立和踐行效率理念具有實質(zhì)的指導(dǎo)意義，為這種理念的推行和長久建設(shè)做好了主體方面的思想準(zhǔn)備。第二，要建立一系列實際的工作系統(tǒng)和組織制度，以保障效率理念的推行。“建立各級政府自上而下強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作”，?黨政分開，改變以黨代政的做法；機(jī)構(gòu)消腫，避免互相推諉、人浮于事、辦事拖拉，最終解決黨和國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的效率問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的新變化。黨必須樹立效率意識，適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。提高效率，使注重效益成為社會對黨和政府的急迫要求，也是黨和政府自身發(fā)展的目標(biāo)。同時，縱觀國際政治的發(fā)展，可以看到，建設(shè)高效的政府已成為當(dāng)代各國的首要任務(wù)之一,效率、效益和效能成為人們衡量一國政治文化先進(jìn)與否、政治組織架構(gòu)合理與否的重要標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)滲透到政治活動和政治主體的觀念之中,成為建立有效的、穩(wěn)定的政治文化的重要方向。

3、專業(yè)型的政治文化。鄧小平預(yù)見了專業(yè)人才在社會管理中的重要作用，因此，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，對于干部和公務(wù)人員的準(zhǔn)入機(jī)制不再是單一的“根正苗紅”為標(biāo)準(zhǔn)，而是在“堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部隊伍要年輕化，知識化、專業(yè)化”，?在鄧小平關(guān)于干部隊伍的“四化”要求中，知識化、專業(yè)化都是直接的專業(yè)型政治文化的體現(xiàn)和要求，也是構(gòu)建專業(yè)型的政治文化的重要人才儲備。“隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新辦法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予?！?這就為專業(yè)人才進(jìn)入政治領(lǐng)域提供了良好的準(zhǔn)入、培養(yǎng)和發(fā)展的機(jī)制。中國公務(wù)員招考制度的確立和近十幾年的更替過程,正是鄧小平專業(yè)型政治文化理念的體現(xiàn)和構(gòu)建專業(yè)型的政治文化逐步形成和推進(jìn)的過程。中國現(xiàn)行的公務(wù)員制度已為政府輸入了大量的知識化、專業(yè)化的技術(shù)官員,這就極大地推動了中國專業(yè)型政治文化的發(fā)展，有力地推動了我國各項建設(shè)事業(yè)的開展。隨著社會的發(fā)展,專業(yè)化的趨勢將愈益明顯，而鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確提出干部隊伍要專業(yè)化，奠定了現(xiàn)在和今后我國政治文化發(fā)展的專業(yè)型方向。

4、服務(wù)型的政治文化。改革開放的推進(jìn)，帶來了文化價值觀念的多元化，隨著公民社會的逐步發(fā)展，政治文化也逐步由順從性的臣民文化向價值選擇多元化的公民文化轉(zhuǎn)變,這種變化客觀上要求黨和政府轉(zhuǎn)變官本位的觀念和角色定位。這種轉(zhuǎn)化最直接的體現(xiàn)就是要求服務(wù)意識樹立和實踐。第一，強(qiáng)調(diào)政府的有限性，關(guān)注主體的利益訴求。在市場化進(jìn)程中,微觀市場主體(企業(yè)、群體、個人等)在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，都把追求自身利益的最大化作為其最高目標(biāo),這就要求切實轉(zhuǎn)變政府職能,關(guān)注主體合理的利益追求，強(qiáng)調(diào)政府能力的有限性,為主體實現(xiàn)其合理利益提供空間和有利的活動平臺。鄧小平指出：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事……誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么多的繁重而生疏的事情?！?黨和政府首先要看到自身的有限性，改變以往統(tǒng)攬一切的領(lǐng)導(dǎo)思維和模式，以服務(wù)型政府的角色進(jìn)入社會領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為個體提供實現(xiàn)和獲取其利益的空間和平臺。第二,要不斷增強(qiáng)黨和政府工作人員的公共精神和服務(wù)意識。黨和政府的人員，必須有公仆意識、服務(wù)意識，尊重并維護(hù)社會群體和個人的權(quán)利，自覺接受公民和社會的監(jiān)督?！耙腥罕姳O(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”，?并且充分發(fā)揮這種監(jiān)督機(jī)制的實質(zhì)作用，對于違法亂紀(jì)者，“人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！?接受監(jiān)督、承擔(dān)損害賠償是對黨和國家工作人員服務(wù)型角色的要求，鄧小平在此提出這樣的要求和制度安排，為不斷促進(jìn)我國政治文化向服務(wù)型方向發(fā)展奠定了基調(diào)。社會的不斷進(jìn)步、公民意識的不斷增強(qiáng)，生活政治領(lǐng)域的崛起，迫切需要政治領(lǐng)域提供有力的政治文化支持，服務(wù)型的文化理念的植入是題中之義。如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨和國家服務(wù)型理念的建設(shè)，如何在領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)這種雙向關(guān)系中達(dá)到一種良性均衡,既保持政府的必要權(quán)威,又使社會得到滿意的公共服務(wù)和切實保障,弱化“領(lǐng)導(dǎo)型”、“管制型”政治文化，強(qiáng)化“服務(wù)型”政治文化仍然是我國政治建設(shè)和發(fā)展的重要議題。

二、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》對現(xiàn)代政治文化建設(shè)的啟示

黨和國家的現(xiàn)代發(fā)展，不僅要注重表層的制度建設(shè)，更需要樹立和構(gòu)建現(xiàn)代政治文化的長遠(yuǎn)目標(biāo)。鞏固的、科學(xué)的現(xiàn)代民主政治文化的形成，才是我國政治文明發(fā)展的標(biāo)志。也只有構(gòu)建真正民主的政治文化才能夠避免體制層面改革的不穩(wěn)定和不徹底性。以2008年推行的大部制改革為出發(fā)點的新一輪機(jī)構(gòu)改革而言，只有以一定的政治文化為支撐，才能避免帕金森定律在這新一輪的機(jī)構(gòu)改革中復(fù)現(xiàn)，真正實現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡的目的。因此，從鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中汲取其蘊(yùn)涵的政治文化智慧，借鑒鄧小平在講話中對現(xiàn)代政治改革的探索，對當(dāng)下我國建設(shè)現(xiàn)代政治文化仍然具有重要的意義。

1、鄧小平從黨自身改革為改革起點對構(gòu)建現(xiàn)代政治文化具有深遠(yuǎn)的意義。我國不是簡單的一黨專政或黨國體制，但是，由于我黨在現(xiàn)實政治生活的實質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨的改革是國家政治改革和建設(shè)的關(guān)鍵出發(fā)點和實質(zhì)點?，F(xiàn)代政治文化的構(gòu)建，也必須從黨開始。不管是《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的改革出發(fā)點，還是當(dāng)今黨和國家的改革實踐，實質(zhì)上都是如此。組織體系內(nèi)的改革，具有實質(zhì)性和聯(lián)動性。從黨的組織架構(gòu)講，由內(nèi)部建設(shè)著眼，為改革的順暢推行提供了良好的保障。但是，我們也要看到，組織內(nèi)部的改革會不可避免的碰到組織自身體制的自我保護(hù)、自我惰性的阻礙，尤其是改革到達(dá)關(guān)鍵節(jié)點的時候，組織的自我辯護(hù)和自我肯定更會凸現(xiàn)，所以，我國的政治制度改革、政治文化建設(shè)，一方面，確實要從黨、國家的自我改革抓起，另一方面，也要注意警惕體制的自我惰性、自我保護(hù)對改革的有效性、徹底性的削弱。

2、在構(gòu)建我國政治文化的過程中，必須揚(yáng)棄地向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，同時從中國的傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分。鄧小平在講話中也提到西方國家政治制度的先進(jìn)性，我國要從世界各國吸收進(jìn)步的因素。西方現(xiàn)代國家現(xiàn)代政治文明建設(shè)起步比我國早很多，無論現(xiàn)實政治制度的設(shè)置，還是政治理論的研究，有許多比我國先進(jìn)成熟的地方。我們進(jìn)行政治改革離不開吸收和借鑒他們的經(jīng)驗教訓(xùn)以及理論成果。另一方面，我們也要立足于中國文化的土壤，汲取本土文化的有利因素，為中國特色的政治文化尋找本土文化根基和支撐。一個社會的發(fā)展和變革是無法從以往的文化中完全解脫或剝離出來的，離開文化傳統(tǒng)去求變革，其結(jié)果必然招致失敗，中國以往“全盤西化”的失敗已是最好的佐證。因此，中國的政治改革和現(xiàn)代政治文化建設(shè)都離不開對傳統(tǒng)政治文化的批判性繼承。

注釋：

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩???????? 《鄧 小 平 文 選 》,第2卷, 人民出版社,1994年版, 第333、333、333、327、330、328、331、339、332、321、321、326、324、328、332、332頁。

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1671-2994（2010）02-0029-03

2010-02-27

盧吉如（1986－ ），女，廣東汕頭人，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

責(zé)任編輯：許如江