談如何加強消防經費預算管理

●呂春娥

(威海市消防支隊,山東威海 264200)

預算管理,就是各級各部門根據(jù)當年工作的需要,提出開支預案,由財務部門統(tǒng)一審查匯總,綜合平衡后編制預算方案,經主管領導審定和黨委批準后報當?shù)刎斦块T和上級主管部門審批。預算管理是后勤財務管理的核心,對加強經費收支管理、提高經費使用效益具有十分重大的意義。但當前在部隊經費預算管理中存在的主要問題有：預算編制過程為“粗放型”,以上級撥款額為自己下年度預算支出計劃額;預算執(zhí)行過程管理疲軟,隨意變更預算,以至預算與執(zhí)行相脫節(jié);預算執(zhí)行缺乏“機動性”,在突發(fā)事件處理上捉襟見肘;預算綜合效益差等。

針對存在的問題,筆者認為應采取以下幾方面對策：

一、加強人才培養(yǎng),提高消防財務管理干部素質

財務管理工作直接跟錢、財打交道,要管好錢、理好財,就必須有一支政治素質高、思想作風好、業(yè)務水平精、原則性強、事業(yè)心強的財務管理隊伍。加強部隊財務管理人才的培養(yǎng),建立一支高素質、符合部隊現(xiàn)代化建設要求的財務管理隊伍,是提高部隊預算管理及經費使用效益的根本途徑。因此,我們一方面要加強對財務人員的管理,不斷加強財務人員的思想政治教育工作,確保各級財務人員經受住考驗,成為讓各級領導和群眾真正放心的隊伍;另一方面,積極爭取各級黨委和有關部門的支持,將財務人員培養(yǎng)納入各級人才建設規(guī)劃、計劃,把提高履行崗位職責所需要的素質能力作為人才培養(yǎng)的基本要求,采用院校培訓和人才引進等方式,理順財務生長干部和在職干部繼續(xù)教育渠道。另外,由于財務管理工作具體而繁瑣,財務人員編制少,事情多,工作非常辛苦。因此,各級領導要關心財務人員的成長進步,及時幫助財務人員解決工作和生活中的困難,為財務人員創(chuàng)造一個拴心留人的環(huán)境。

二、增強預算意識,加強事前控制

黨委是理財?shù)摹褒堫^”,要堅持集體管理制度,保證經費的投向正確、投量合理,突出保障重點。黨委要當好家理好財,科學決策是重要前提?？梢哉f,相同的經費標準,相同的基礎條件,黨委宏觀決策水平高低在不同部隊往往會產生不同的效益。黨委當家理財要把握好以下四個方面：一是黨委(支部)集體決策制度。各級黨委(支部)要緊緊依靠集體的力量,做到民主決策。特別是一些重大問題,要在充分發(fā)揚民主的基礎上,慎重行使“拍板權”,任何事關部隊建設的重大問題都必須經黨委(支部)集體研究討論,集體決策,絕不能搞個人說了算,形成“黨委財權集中,集體當家管理嚴”的良好局面。二是依法決策,科學決策。當前,部隊經費供需矛盾比較突出,要做到少花錢多辦事,辦實事,最大限度地發(fā)揮經費的使用效益,關鍵在于計劃好、決策好。各級領導要熟悉、了解相關的財經法規(guī)及財務標準制度,做到心中有法,依法辦事。在具體問題上,堅持科學論證,把決策建立在依法合規(guī)和科學的基礎上,防止因決策失誤給部隊建設帶來損失和浪費。三是堅持“一支筆”審批制度。堅持“一支筆”審批制度是黨委(支部)集體領導下的首長分工負責制在財務管理中的具體運用?！耙恢ЧP”在履行黨委賦予的經費審批職責時,必須堅決服從和嚴格執(zhí)行黨委的集體決定,并向黨委和上級首長負責。四是保持廉潔自律作風。各級黨委特別是書記、副書記、軍政一把手必須帶頭營造一個遵紀守法、清正廉潔的良好氛圍,自覺按財務規(guī)章制度辦事,提高部隊對不良風氣的抵御能力,避免違法違紀的事件發(fā)生。

三、加強預算編制工作,提高預算編制質量

經費預算就是對經費的使用進行計劃。經費使用無計劃,就會出現(xiàn)經費使用的隨意性,造成不該花的亂開銷,該開支的又無錢可花,從而影響經費使用的效益;經費使用計劃不周到,就會出現(xiàn)經費使用的盲目性,使預期的目標效益值無法實現(xiàn)。因此,我們要從消防部隊長遠建設大局出發(fā),牢固樹立經費預算的法規(guī)意識,結合本單位實際,制定切實可行的預算編制。預算編制要克服“急于求成,目光短淺”的傾向,把經費支出的總盤子控制在財力允許的范圍內。一是根據(jù)財務管理工作的需要,將現(xiàn)金流量預算、大宗商品采購預算納入預算管理范圍,為財務管理提供更全面的信息。二是按照經費標準,認真編制年度、季度和月份經費預算。各單位要立足現(xiàn)有財力,量入為出,統(tǒng)籌考慮全年工作任務,合理確定經費支出總量和支出結構,把事業(yè)建設控制在與經費供應量相適應的范圍內,大力壓縮消耗性支出和招待費支出,確保預算的科學性、合理性、可行性。三是針對部隊面臨突發(fā)性事件多、臨時性任務多的特點,預留一定數(shù)量的機動經費。

四、嚴格預算執(zhí)行,強化預算監(jiān)督

預算執(zhí)行是一個單位預算管理好壞的關鍵環(huán)節(jié),預算一經批準,必須嚴格落實,未經規(guī)定程序,不得變更。在經費使用過程中,要實行全過程管理。即從經費預算分配起到經費具體開支后取得的事業(yè)成果,對整個經費支出過程實行跟蹤問效的全過程管理,避免經費分配出去就算管理結束的現(xiàn)象,尤其是經費開支變成物資之后,更是不管不問了,使得錢變物后完全失去了控制,這種管理方法造成挪用經費、物資的浪費現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象必須做到：一要嚴格審查核算開支計劃,預算支出的合規(guī)性,合法性,主要針對以下四點：具體審查經費開支有無突破規(guī)定的經費指標;是否符合規(guī)定的開支方向;經費來源有無保證;有無挪用其他經費的現(xiàn)象。二要把好撥款借款關,依據(jù)經費核算或開支計劃,按完成任務進程進行相應的撥款借款,避免造成不應有的損失浪費。三要把好報銷關,認真審查每筆經費開支的合理性和合法性。無計劃開支不報,手續(xù)不完備不報,超業(yè)務范圍不報,違反財經紀律的開支不報。再者,將單位的歷年預算經費節(jié)余和預算外經費捆在一起納入預算內經費統(tǒng)一管理使用。四要實行物資計價核算制度,確定合理的物資消耗金額。這樣有利于防止錢變物后脫離監(jiān)督、物變錢后失去控制等現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)管錢管物相結合的管理方法,有利于考核事業(yè)成果,提高經費使用效益,使部隊有限的財力發(fā)揮更大的作用,為部隊建設服務。

五、增強預算的“機動性”,確保任務完成

在市場經濟條件下,商品價格隨供求的影響上下波動較大,這使得在計劃期與執(zhí)行期等量經費購不到等量商品,這就要求我們在編制決算時要有一定的彈性,根據(jù)商品現(xiàn)實價格對預算進行適時調整。對預算調整應以每年第三季度為宜,調整后在保證各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展和預算綜合平衡的前提下,對預算項目該下的下,該上的上,使原則性與靈活性緊密結合起來,把握好調控權,增強預算應變力。

六、明確管理責任,提高經費使用效益

提高消防預算經費使用效益,最根本的在于提高人對經費的綜合管理能力。人是預算的制定者,預算信息的利用者,預算的執(zhí)行者。只有強化對預算執(zhí)行主體的激勵和約束,激發(fā)出人的積極性,才能做好經費預算管理。在市場經濟條件下,消防經費的供需矛盾愈來愈突出,解決這一矛盾的有效途徑是預算經費管理責任制,將預算經費中適宜包干經費層層包干使用,落實到部門或個人,明確責任;充分調動各單位各部門的積極性和主人翁精神,定期或不定期對單位和個人進行全面、客觀、公正的考評,并將考證結果與經濟利益掛鉤,實行合理獎懲。只有這樣,才能真正有效的提高經費使用效益。

[1]王元芳.科學理財謀打贏 促發(fā)展[J].軍隊財務,2006,(1).

[2]段楓.淺談我軍預算控制模式的優(yōu)化[J].軍隊財務,2006,(5).