優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境積極應(yīng)對社會群體性事件

李坤

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境積極應(yīng)對社會群體性事件

李坤

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

新時(shí)期黨的執(zhí)政環(huán)境面臨著復(fù)雜的局面，群體性事件的發(fā)生在一定程度上反映了執(zhí)政環(huán)境在某些層面的缺失。本文從執(zhí)政黨建設(shè)的高度來分析營造良好執(zhí)政環(huán)境的重要性，提出堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、妥善解決社會群體性事件的重要途徑。

執(zhí)政環(huán)境；社會群體性事件；執(zhí)政黨建設(shè)

執(zhí)政環(huán)境研究是黨執(zhí)政理論建設(shè)系統(tǒng)的重要內(nèi)容，它關(guān)系到黨執(zhí)政理念的更新和黨執(zhí)政方式及其相關(guān)舉措的有效改進(jìn)。從黨的執(zhí)政實(shí)踐來看，執(zhí)政環(huán)境也是黨的執(zhí)政系統(tǒng)的重要因素，它制約著黨執(zhí)政能力的發(fā)揮和執(zhí)政績效的提高。可以說，21世紀(jì)全新的執(zhí)政環(huán)境，對我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平形成了新的考驗(yàn)。貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件、重慶罷運(yùn)事件等一系列備受關(guān)注的社會群體性事件，在起因、過程、影響等方面具有一定的相似性，客觀上反映了黨的執(zhí)政環(huán)境在某些層面的缺失。如何優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，應(yīng)對社會群體性事件，日益成為黨建的重要課題。

一、從社會群體性事件的發(fā)生看營造良好執(zhí)政環(huán)境的迫切性

改革開放30多年來，我國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平大幅提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，特別是我們黨已經(jīng)確立起已被實(shí)踐證明是正確的建設(shè)中國特色社會主義的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，這是我們黨執(zhí)政最為有利的國內(nèi)環(huán)境。同時(shí)還必須看到，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及思想文化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種多元化的發(fā)展態(tài)勢，黨的執(zhí)政環(huán)境確實(shí)存在著一些現(xiàn)實(shí)問題與危機(jī)，比較突出的有：在有關(guān)國企、教育、醫(yī)療、社會保障、農(nóng)地非農(nóng)化等這些關(guān)系到社會大眾直接利益的重大制度進(jìn)行改革的過程中，社會中下層的群體利益沒有得到很好的保護(hù)；在發(fā)展戰(zhàn)略方面，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的掠奪性發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染問題，導(dǎo)致惡性生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生，危害了勞動者的基本利益；城鄉(xiāng)差異、收入差別、兩極分化有擴(kuò)大的趨勢，不利于社會的穩(wěn)定。

可見，新時(shí)期黨的執(zhí)政環(huán)境面臨著較為復(fù)雜的局面。社會群體性事件的出現(xiàn)誘發(fā)了種種不良隱患，造成多方面難以消除的消極影響，不利于黨的執(zhí)政安全，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。社會群體性事件實(shí)質(zhì)上是社會群體對社會公正的集體訴求。正如貴州省委書記石宗源所指出的，甕安事件表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。良好的環(huán)境有利于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，而惡劣的環(huán)境會破壞執(zhí)政活動，不利于執(zhí)政能力建設(shè)，甚至?xí)＜捌鋱?zhí)政地位。深刻反思社會群體性事件，正是由于對執(zhí)政環(huán)境的政治重要性認(rèn)識不足，才嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政效果。保護(hù)不同社會階層的利益，解決他們面臨的實(shí)際問題，需要營造良好的執(zhí)政環(huán)境，建立合乎社會需要的黨的執(zhí)政體系，這是時(shí)代對我們黨的要求，是黨作為社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心不可推卸的社會責(zé)任。

二、從加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的角度看營造良好執(zhí)政環(huán)境的重要性

執(zhí)政黨的執(zhí)政活動總是處在一定的環(huán)境之中。在不同的歷史時(shí)期，執(zhí)政黨面臨著不同的執(zhí)政環(huán)境。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建成，社會轉(zhuǎn)型期到來，我們黨日益面臨著執(zhí)政環(huán)境的深刻變化。適應(yīng)和優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，提高黨的執(zhí)政能力成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保證

執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政體系的重要因素，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固其執(zhí)政地位的重要保證。黨的建設(shè)需要良好的環(huán)境，這種環(huán)境有國內(nèi)的，也有國外的，實(shí)際上還有黨內(nèi)的。不言而喻，黨內(nèi)環(huán)境中的不健康因素會降低黨的執(zhí)政威信甚至危及黨的執(zhí)政地位，應(yīng)該引起我們的足夠重視。審視這幾起社會性群體事件，民眾的不滿主要表現(xiàn)在對官員腐敗、貧富不均、執(zhí)法不公、治安惡化、社會誠信特別是政府和官員的誠信缺失等方面。

優(yōu)化黨內(nèi)執(zhí)政環(huán)境，樹立黨的執(zhí)政威信，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，又是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。具體而言，就是黨要在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持馬克思主義，保持政治上的堅(jiān)定性，絕不允許搞指導(dǎo)思想的多元化?！皥?zhí)政黨能否更好地發(fā)揮組織資源優(yōu)勢，堅(jiān)持、維護(hù)和鞏固馬克思主義在中國社會中的主流意識形態(tài)地位，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳的有效性，既關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固，也關(guān)系到全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會氛圍能否形成”。同時(shí)，還必須加強(qiáng)黨的權(quán)威建設(shè)，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)中央權(quán)威。江澤民同志曾講到：“像我們這樣一個(gè)有六千四百多萬黨員，這樣一個(gè)幅員遼闊，有十二億多人和五十六個(gè)民族的大國，又在從事改革和現(xiàn)代化建設(shè)這樣偉大艱巨的事業(yè)，如果沒有黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有全國統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，就會變成一盤散沙，就會一事無成?！眱?yōu)化黨內(nèi)執(zhí)政環(huán)境，還要從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供制度保證，因?yàn)椤包h的制度的形成，就是把黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)規(guī)范化、條文化、亦即形成規(guī)章制度的過程，這實(shí)際上就是一個(gè)總結(jié)提高的過程”。甕安事件等一系列群體性事件發(fā)生后，中央高度重視基層執(zhí)政能力建設(shè)，中央多個(gè)部門積極務(wù)實(shí)地直接培訓(xùn)縣級干部，出臺多項(xiàng)新政策，這正是優(yōu)化黨內(nèi)執(zhí)政環(huán)境，以確保妥善解決社會群體性突發(fā)事件。

（二）優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的時(shí)代要求

體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，帶來社會利益格局的巨大調(diào)整和變化。與其相應(yīng)的意識形態(tài)、道德觀念日益分化，社會心態(tài)也日趨復(fù)雜。社會群體性事件造成的社會影響重大，對我們的教訓(xùn)也頗為深刻。科學(xué)地預(yù)防和處理此類事件，對于我們黨而言，就要從自身的執(zhí)政能力建設(shè)入手，根據(jù)已發(fā)生的執(zhí)政環(huán)境的變化，加強(qiáng)黨的社會整合功能，解決執(zhí)政體系的調(diào)適問題?！吧鐣系闹黧w是執(zhí)政黨，社會整合的客體是各種復(fù)雜的多樣化的社會現(xiàn)實(shí)，社會整合的目標(biāo)就是社會一體化，使社會體系內(nèi)各部門形成一種和諧關(guān)系，使社會體系達(dá)到相對的均衡狀態(tài)。”由此，作為“社會整合的主體”的黨，能否轉(zhuǎn)變執(zhí)政思路和方式，優(yōu)化作為“社會整合的客體”的執(zhí)政環(huán)境，協(xié)調(diào)好各利益群體的關(guān)系，直接體現(xiàn)著黨的社會管理職能水平的高低。可見，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的時(shí)代要求，是妥善解決社會群體性事件、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。

三、營造良好的執(zhí)政環(huán)境，妥善解決社會群體性事件

執(zhí)政黨時(shí)刻都與執(zhí)政環(huán)境發(fā)生和保持著有機(jī)的聯(lián)系，執(zhí)政環(huán)境對執(zhí)政黨具有決定和制約作用，執(zhí)政黨的方針政策也深刻地影響著執(zhí)政環(huán)境。黨的十六屆四中全會指出：“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，勤政高效，清正廉潔的執(zhí)政黨?！边@是新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的行動綱領(lǐng)，同樣也是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，妥善解決社會群體性事件的重要途徑。

（一）改革和完善黨的民主決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是要深刻把握執(zhí)政規(guī)律，科學(xué)分析和界定黨的政治和社會功能，在適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化中不斷提升黨的科學(xué)執(zhí)政能力。社會群體性事件的發(fā)生，表明人民群眾對提高科學(xué)執(zhí)政水平的迫切需要。以重慶罷運(yùn)事件為例，在事件發(fā)生后，重慶市政府通過公開、暢通的媒體渠道，積極與出租車司機(jī)和市民代表進(jìn)行交流、座談，聽取了相關(guān)訴求和意見，及時(shí)有效地解決這一利益沖突，體現(xiàn)出黨和政府“以人為本”的科學(xué)執(zhí)政理念和應(yīng)對社會群體性事件的執(zhí)政能力。

總結(jié)群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正如國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會上所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出的，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。報(bào)告顯示出一種對科學(xué)執(zhí)政方向的明確堅(jiān)持?？梢哉f，科學(xué)執(zhí)政指明了新的執(zhí)政環(huán)境下我黨的執(zhí)政方向，它要求黨高度重視各項(xiàng)決策制定和執(zhí)行的民主化、透明化，建立真正公平、公正的民主決策機(jī)制。

（二）堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，堅(jiān)持民主執(zhí)政

堅(jiān)持民主執(zhí)政，就必須堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，營造科學(xué)決策、民主決策的民主環(huán)境，以加強(qiáng)社會各階層的政治認(rèn)同，使他們感受到“民主為我們提供了使日益多樣化的公民社會走向和諧的最好的機(jī)會?！本唧w而言，就是要完善社會主義民主的各項(xiàng)制度和途徑，豐富民主形式，完善公民的政治參與機(jī)制，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)社會公正，維護(hù)廣大人民群眾尤其是社會弱勢群體的根本利益不受侵害，讓社會各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。溫家寶在報(bào)告中指出，要保障民眾的民主權(quán)利，“特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！贝送?，政府也要進(jìn)一步“擴(kuò)大基層民主”、“擴(kuò)大立法工作的公眾參與”以及“重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)”。社會轉(zhuǎn)型所形成的利益格局失衡是引發(fā)群體性事件的根本性原因，因此對于群體性事件多發(fā)的態(tài)勢，堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能有效地調(diào)整社會政策，確保利益格局基本平衡。

（三）完善黨的民主監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法執(zhí)政

堅(jiān)持依法執(zhí)政，是黨長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。提高依法執(zhí)政能力和水平，就必須完善黨的民主監(jiān)督機(jī)制，從嚴(yán)治黨。對此，有學(xué)者指出：“黨內(nèi)監(jiān)督制度的訂立和有效運(yùn)作是黨自我更新機(jī)制的重要部分，也是黨能保持先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和提升合法性的重要制度保證。”針對群體性事件，應(yīng)該轉(zhuǎn)變存在的害怕和畏懼消極心態(tài)，進(jìn)一步依法完善快速反應(yīng)機(jī)制。這就要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家和管理社會事務(wù)，真正做到依法治國。溫家寶在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。改革開放的巨大成就提供了營造良好的執(zhí)政環(huán)境的重要基礎(chǔ)與條件，相信隨著各類法律規(guī)范的健全，黨依法執(zhí)政能力和水平的不斷提高，必定會有效地防止社會群體性事件的發(fā)生。

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（責(zé)編：李莉）

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1008-8431（2010）02-0050-03

2010-03-05

李坤（1983-），女，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院中共黨史專業(yè)2007級在讀研究生。