試論商業(yè)賄賂的危害及對(duì)策

蔡晏平

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

試論商業(yè)賄賂的危害及對(duì)策

蔡晏平

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

治理商業(yè)賄賂是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)之一。商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中，為獲取高額利潤(rùn)采取商業(yè)賄賂的不正當(dāng)手段來(lái)促成交易的實(shí)現(xiàn)。商業(yè)賄賂滋生腐敗，導(dǎo)致官商勾結(jié)，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損壞國(guó)家政治肌體和經(jīng)濟(jì)肌體。因此，治理商業(yè)賄賂，對(duì)凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，遏止腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，規(guī)范黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。

商業(yè)賄賂；危害；治理；法規(guī)建設(shè)

治理商業(yè)賄賂是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)之一，也是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。目前，以治理商業(yè)賄賂、建立誠(chéng)實(shí)信用為主要內(nèi)容的市場(chǎng)文化建設(shè)深入開(kāi)展，深得人心，對(duì)凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，遏制腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，規(guī)范黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前商業(yè)賄賂存在的狀況

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中，為了謀取商業(yè)利益，以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是賄賂的一種形式。說(shuō)商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是因?yàn)?，倘若?jīng)營(yíng)者不是通過(guò)降低成本、提高質(zhì)量等參與競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)賄賂手段購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售商品，那么必然違背競(jìng)爭(zhēng)原則，扭曲市場(chǎng)關(guān)系，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

調(diào)查顯示，商業(yè)賄賂在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種市場(chǎng)潛規(guī)則，阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。商業(yè)賄賂在我國(guó)滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。

調(diào)查還表明，絕大多數(shù)被調(diào)查者并不愿意對(duì)所發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進(jìn)行舉報(bào)，也就是說(shuō)，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種不良的市場(chǎng)“文化”，它使中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信陷于前所未有的危機(jī)。

二、對(duì)商業(yè)賄賂的危害分析

（一）對(duì)政治肌體的危害

1.商業(yè)賄賂滋生腐敗，官商勾結(jié)侵蝕吏治。工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域成了職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶?！肮こ躺像R，干部落馬”，中紀(jì)委就“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)”進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)全國(guó)已有十幾個(gè)省區(qū)的交通廳廳長(zhǎng)在公路建設(shè)工程中因貪污受賄而被判刑。

2.商業(yè)賄賂盛行，導(dǎo)致官商勾結(jié)和結(jié)黨營(yíng)私。以賄賂為紐帶，受賄的官員和行賄的商人結(jié)成共同體，誘發(fā)地方和部門(mén)保護(hù)主義，加劇社會(huì)矛盾。

3.商業(yè)賄賂盛行，致使公共支出超額。公共支出中的很多項(xiàng)目使得政府官員取得“廉價(jià)投票權(quán)”，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在選擇公共項(xiàng)目的合作伙伴時(shí)，為了取得自身利益就會(huì)選擇那些通過(guò)違法途徑給自己帶來(lái)較多好處的企業(yè)，也就是能夠提供更多、更好形式商業(yè)賄賂的合作伙伴。這種利益的驅(qū)動(dòng)使得政府投資額增加，而政府投資額的增加又為腐敗提供了更多的可乘之機(jī)。

4.商業(yè)賄賂降低了政府投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)效率。政府投資項(xiàng)目選擇合作伙伴，可能有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是哪個(gè)單位能高效率、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目，另一個(gè)是哪個(gè)單位能提供更多、更好的商業(yè)賄賂。當(dāng)政府官員依照后一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇的同時(shí)，就失去了依照前一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇的機(jī)會(huì)。商業(yè)賄賂是秘密進(jìn)行的，隨意性很大，行賄者與受賄者之間的不可告人的契約無(wú)法依法進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。在政府官員接受商業(yè)賄賂之后，如果施工單位在建設(shè)過(guò)程中拖延進(jìn)度、偷工減料或者以次充好，政府官員都無(wú)法有效地對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督，不會(huì)提出因施工單位違反雙方合同約定而終止合同或更改合作伙伴。

5.商業(yè)賄賂使國(guó)家稅收減少。商業(yè)賄賂使得大量的商品交易通過(guò)賬外暗中的方式轉(zhuǎn)為地下，單位因收受商業(yè)賄賂而得到的收入進(jìn)入了單位的小金庫(kù)或者是單位工作人員手中，而未體現(xiàn)在單位的會(huì)計(jì)賬簿中，通過(guò)這種方式逃避?chē)?guó)家對(duì)單位和個(gè)人征收所得稅。單位進(jìn)行商業(yè)賄賂的支出通常是通過(guò)做假帳的方式或以其他名義從單位支出，很少會(huì)由單位的小金庫(kù)或單位工作人員個(gè)人支出，所以單位進(jìn)行商業(yè)賄賂的支出不能夠抵沖接受商業(yè)賄賂而得到的收入。國(guó)家稅收減少的直接后果是公共產(chǎn)品供給情況惡化。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)肌體的危害

1.商業(yè)賄賂扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則。商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法正常發(fā)揮作用，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈，既阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞市場(chǎng)交易秩序，也使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，并成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。

2.商業(yè)賄賂造成物價(jià)虛高。特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行高定價(jià)、高回扣，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年高達(dá)7.72億元。醫(yī)院藥價(jià)之所以居高不下，70%都消耗在流通領(lǐng)域，從藥品離開(kāi)廠家開(kāi)始，要經(jīng)過(guò)醫(yī)藥代表、醫(yī)院院長(zhǎng)、藥劑師、有處方權(quán)的醫(yī)生等數(shù)道關(guān)口，每過(guò)一道關(guān)，價(jià)格就被抬高一些，最后落到老百姓手中的就成了高價(jià)藥，而這些抬高的價(jià)格實(shí)際上是讓老百姓買(mǎi)單。

3.商業(yè)賄賂助推假冒偽劣商品盛行。當(dāng)交易的天平向行賄者一方傾斜，不法商家生產(chǎn)的假冒偽劣商品就有了進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而行賄的成本也必然打入商品價(jià)格，受害的都是消費(fèi)者。

4.商業(yè)賄賂阻礙經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。當(dāng)行賄、拉關(guān)系成為最管用的“外功”，企業(yè)就不會(huì)重視提高技術(shù)水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量等“內(nèi)功”修煉，國(guó)家的生產(chǎn)力水平還能上得去嗎？經(jīng)濟(jì)還能得到迅速發(fā)展嗎？

5.損害國(guó)家聲譽(yù)，影響投資環(huán)境。英國(guó)《觀察家報(bào)》撰文批評(píng)我國(guó)的商務(wù)環(huán)境，認(rèn)為中國(guó)公司與國(guó)際經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，西方公司遵循國(guó)際公認(rèn)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)公司卻大多講究長(zhǎng)期以來(lái)形成的拉關(guān)系、給回扣的做法。在我國(guó)許多行業(yè)，商業(yè)賄賂已成為“行規(guī)”和企業(yè)運(yùn)行的潛規(guī)則，從業(yè)者已陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。如不及時(shí)治理，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的市場(chǎng)腐敗將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，直接影響中國(guó)的投資環(huán)境，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重“內(nèi)傷”。

總之，商業(yè)賄賂使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷入毀滅，使社會(huì)道德腐化墮落，使社會(huì)發(fā)展落入迷途，敗壞了我國(guó)的國(guó)際形象，引起各方面廣泛關(guān)注。胡錦濤主席在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上指出：“要認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“重點(diǎn)抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作”。十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出“要嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件”。

三、當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的對(duì)策分析

當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)各司其職，群眾積極參與，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)和凝聚各方面的力量，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。

（一）明確治理商業(yè)賄賂工作的目標(biāo)、重點(diǎn)

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，應(yīng)著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。通過(guò)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)教育，營(yíng)造治理商業(yè)賄賂的氛圍

一要加強(qiáng)宣傳教育，使社會(huì)各界和廣大人民群眾在思想上、觀念上充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的危害性，形成全社會(huì)共同抵制商業(yè)賄賂的良好環(huán)境和氛圍。二要加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)行為主體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，打造健康的商業(yè)文化，樹(shù)立“以廉潔為榮、搞商業(yè)賄賂為恥”的道德風(fēng)尚。三要支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)治理商業(yè)賄賂的重大意義進(jìn)行輿論宣傳，充分利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳國(guó)家有關(guān)制止商業(yè)賄賂的法律、法規(guī)和政策。要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案，對(duì)重大典型案件要予以曝光。

（三）完善法規(guī)制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制

完善法規(guī)制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制，是治理商業(yè)賄賂的重要手段。從長(zhǎng)期看，治理商業(yè)賄賂需要推進(jìn)改革，健全制度。為此，一要繼續(xù)深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制等改革，健全政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等制度；二要加快統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，打破市場(chǎng)壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖；三要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)決糾正和查處做假賬行為，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢(qián)工作力度；四要修訂《刑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律，加快制定《反壟斷法》工作，進(jìn)一步完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和懲治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定；五要加強(qiáng)商業(yè)道德和社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立適合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)和個(gè)人信用制度，實(shí)行企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制和公示制。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力營(yíng)造健康的商業(yè)文化。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在治理商業(yè)賄賂中特別要發(fā)揮職能作用

在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用。應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

首先，要全面履行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，是政府有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)。治理商業(yè)賄賂是黨中央作出的重大決策。黨章規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)的三項(xiàng)主要任務(wù)之一，就是要圍繞黨的方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作取得成效的過(guò)程，就是保證黨的方針政策和決議得到貫徹執(zhí)行的具體表現(xiàn)。黨章還把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查辦違反黨紀(jì)的案件作為其經(jīng)常性的工作任務(wù)之一。當(dāng)前，商業(yè)賄賂行為在一些地區(qū)和部門(mén)比較嚴(yán)重，已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，有相當(dāng)一部分涉及到商業(yè)賄賂。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，把嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件作為今后一個(gè)時(shí)期查辦案件的經(jīng)常性工作，這也是執(zhí)行黨章規(guī)定任務(wù)的具體表現(xiàn)。

其次，要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。一是要發(fā)揮懲處職能。對(duì)接受商業(yè)賄賂的公務(wù)員給予行政紀(jì)律處分或者財(cái)產(chǎn)處罰。貫徹從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針，對(duì)參與商業(yè)賄賂者給予相應(yīng)的行政處分，不姑息任何商業(yè)賄賂行為，避免懲處時(shí)“過(guò)輕而縱奸”。正確處理懲處商業(yè)賄賂行為與搞活市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)決樹(shù)立只有認(rèn)真治理不正當(dāng)交易行為，堅(jiān)決依法懲處商業(yè)賄賂，才能保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的觀念。二是開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。要檢查公務(wù)員在遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及黨和政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策中的情況，有針對(duì)性地采取糾偏措施，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全；同時(shí)要充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府內(nèi)設(shè)的綜合性監(jiān)督部門(mén)的作用，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，主動(dòng)積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，保證在治理商業(yè)賄賂工作中行政監(jiān)察的糾偏職能落到實(shí)處。三是推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大市場(chǎng)監(jiān)督力度。建立市場(chǎng)誠(chéng)信記錄機(jī)制，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場(chǎng)誠(chéng)信情況。建立失信懲戒機(jī)制，懲治失信市場(chǎng)主體。

最后，要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的精神。治理商業(yè)賄賂工作最重要的是要付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)、取得成效。當(dāng)前尤其應(yīng)把著力點(diǎn)放到解決治理商業(yè)賄賂的制度建設(shè)和執(zhí)行等問(wèn)題上。審時(shí)度勢(shì)，正確判斷和全面把握商業(yè)賄賂給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來(lái)的影響，盡可能使治理應(yīng)對(duì)措施更加有效。同時(shí)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，調(diào)整思維方式，研究新情況，解決新問(wèn)題，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

［1］高金娟.試析商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)正義的挑戰(zhàn)［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（6）.

（責(zé)編：李園）

D523.4

A

1008-8431（2010）02-0047-03

2010-02-06

蔡晏平（1960-），女，中共太原市委黨校黨史黨建教研室副主任、副教授。