信息化引領(lǐng)下的社區(qū)警務(wù)模式革新
——寧波市海曙社區(qū)警務(wù)信息化的實踐和探索

□陳志國

（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

信息化引領(lǐng)下的社區(qū)警務(wù)模式革新
——寧波市海曙社區(qū)警務(wù)信息化的實踐和探索

□陳志國

（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

社區(qū)警務(wù)信息化是以信息化引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)理念創(chuàng)新、警務(wù)模式變革和提升警務(wù)效能的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。寧波市公安局海曙分局緊緊圍繞“人”這一社會管理核心要素，以“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)為平臺，將信息技術(shù)、空間技術(shù)和社區(qū)警務(wù)資源有機融合，突破傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作模式，走出了一條社區(qū)警務(wù)信息化工作的新路子，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了有益借鑒。

“社區(qū)警務(wù)e超市”；信息化；以房管人；寧波市海曙區(qū)

自黨的十七大報告提出“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”以來，各地基層公安機關(guān)就如何改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作做了大量的探索和研究，其中，社區(qū)警務(wù)信息化作為社會治安管理創(chuàng)新的主攻方向尤為突出，它在解決基層警務(wù)資源分散、零碎，警務(wù)活動成本高、效率低等問題上發(fā)揮了重要作用。近期，中央綜治委“成都會議”明確提出了加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的總體目標(biāo)，強調(diào)要著重在“重點人群、社會組織、虛擬社會”三大領(lǐng)域中進(jìn)行管理方法創(chuàng)新，要把信息化建設(shè)作為管理創(chuàng)新的重要手段。近年來，寧波市公安局海曙分局認(rèn)真貫徹落實關(guān)于改進(jìn)和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的戰(zhàn)略部署，堅持以社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)為突破口，積極探索與海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)模式，自主開發(fā)建設(shè)完成“社區(qū)警務(wù)e超市”信息系統(tǒng)，在破解長期制約公安基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)上取得了重要進(jìn)展。

一、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)基本情況

海曙區(qū)“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)始于2005年底，按照公安部“三基”工程中“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的要求，圍繞“維護(hù)治安穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪”的社區(qū)警務(wù)工作核心目標(biāo)，從基層民警和公安實戰(zhàn)需求出發(fā)，遵循“搞清底數(shù)、管控重點、突出鮮活、服務(wù)實戰(zhàn)”的工作思路，堅持分步實施、逐步推進(jìn)、不斷完善，歷時五年，建成集實有人口管理、場所行業(yè)管理、社會資源管理、消防管理、巡防管理、案件研判、指揮調(diào)度管理等七項功能，集業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息整合、考核監(jiān)督于一體的社區(qū)警務(wù)信息化工具，基本實現(xiàn)了信息技術(shù)、空間技術(shù)和社區(qū)警務(wù)資源的有機融合。目前，“社區(qū)警務(wù)e超市”已建成虛擬房屋6896幢、虛擬房間154997間，導(dǎo)入人口數(shù)據(jù)127萬余條，其中人戶分離數(shù)據(jù)127576條；錄入單位信息42類42011家、通訊信息132705條、民警工作記錄17萬余條。2009年，“社區(qū)警務(wù)e超市”作為社區(qū)警務(wù)信息化方面的唯一平臺，被評為首屆全國公安基層技術(shù)革新獎一等獎；2010年5月，作為寧波市城市信息化建設(shè)重點項目，參展上海世博會“信息化與城市發(fā)展”主題論壇，得到了參加論壇領(lǐng)導(dǎo)及中外嘉賓的一致好評。

二、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)動因

信息化是社會管理創(chuàng)新的龍頭和引擎。社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)是以信息化引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)理念創(chuàng)新和警務(wù)模式變革的重要舉措。為妥善解決公安基層基礎(chǔ)工作中底數(shù)掌握不清、信息采集滯后、高危管控弱化、服務(wù)實戰(zhàn)乏力等瓶頸性問題，海曙分局在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確定了以信息化引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)改革，通過平臺載體創(chuàng)新促進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化。

（一）解決基礎(chǔ)信息共享困難問題。當(dāng)前，公安基礎(chǔ)信息停留在“口袋信息”、“腦袋信息”、“紙袋信息”狀態(tài)，信息共享性差，“信息孤島”、“信息壁壘”等情況十分突出。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，就是要為民警搭建一個綜合性的信息共享平臺，做到所有基礎(chǔ)信息能在平臺里存儲、分類、共享、查詢和利用，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化。

（二）解決基礎(chǔ)信息陳舊滯后問題。當(dāng)前，公安基礎(chǔ)工作普遍存在基礎(chǔ)信息不鮮活、不規(guī)范、有效信息少的問題，直接影響基礎(chǔ)信息服務(wù)公安實戰(zhàn)效能。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，就是通過科學(xué)設(shè)置操作流程、建設(shè)專門提醒功能、完善配套工作機制、加強信息流轉(zhuǎn)自動化建設(shè)等舉措，確保信息的全真新，實現(xiàn)信息工作基礎(chǔ)化。

（三）解決基礎(chǔ)工作與實戰(zhàn)應(yīng)用脫節(jié)問題。當(dāng)前，公安基礎(chǔ)工作為實戰(zhàn)服務(wù)的主動性差，被動開展現(xiàn)象普遍存在，明顯滯后于日趨增長的現(xiàn)實斗爭需求。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，搭建聯(lián)系基礎(chǔ)工作與實戰(zhàn)的橋梁，通過信息關(guān)聯(lián)、篩選、查詢等操作實現(xiàn)基礎(chǔ)與實戰(zhàn)同步，為實戰(zhàn)提供支持。

（四）解決基礎(chǔ)信息展示載體缺乏問題。常規(guī)的基礎(chǔ)信息存儲單一地以數(shù)據(jù)形式存在，給治安管理特別是人口、單位等管理工作帶來諸多不便。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，就是要把直觀的地圖與基礎(chǔ)信息融合，使人口、單位等信息直接與房屋、地址對接，實現(xiàn)“以房管人”、“以房管業(yè)”。

（五）解決整體警務(wù)效能不高問題。受諸多主客觀因素的影響和制約，社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范和制度的執(zhí)行因地方、因領(lǐng)導(dǎo)、因民警而異；好的規(guī)范和制度，不一定能得到很好的貫徹和執(zhí)行。而且基層警務(wù)工作千頭萬緒，一方面相當(dāng)一部分社區(qū)民警抓不住工作重點，搞不好全面工作，往往顧此失彼、疲于奔命；另一方面對社區(qū)警務(wù)工作又缺乏客觀、透明的評估指導(dǎo)體系，局限于工作臺賬、日常抽查，工作業(yè)績檢驗難，不同程度存在“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的狀況，影響了基層民警工作積極性和主觀能動性的充分發(fā)揮，制約了整體工作成效的提升。建設(shè)“社區(qū)警務(wù)e超市”，就是要通過建設(shè)直觀、便捷、有效的信息化警務(wù)工具，進(jìn)而帶動工作機制的創(chuàng)新與完善，把執(zhí)行規(guī)范與制度的要求轉(zhuǎn)化為民警日常運用、操作工具所必需的具體的程序和步驟，最終實現(xiàn)減少警務(wù)成本、減輕工作強度、提升管理水平、提高警務(wù)效能。

三、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)的基本理念

（一）以房管人理念。人是社會治安管理的核心要素。實有人口管理是社區(qū)警務(wù)工作的基礎(chǔ)和重心，是社會管理的基礎(chǔ)性工作，是推動社會管理創(chuàng)新，著力解決社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性問題。從一定意義上講，管住了人就管住了社會、管住了治安。在當(dāng)前我國社會的開放性、動態(tài)性和人口流動性不斷增強的背景下，基層實有人口管理“底數(shù)不清、情況不明”的情況不同程度存在，并日漸成為社會管理難點。在沒有警力、精力對實有人口“衣食住行”各方面進(jìn)行有效監(jiān)管的現(xiàn)實條件下，抓住“住房”這一靜態(tài)的相對固定的生存要素，實現(xiàn)“以靜制動”，無疑是公安機關(guān)有效實現(xiàn)實有人口動態(tài)管理的不二選擇。實踐中，我們以實有房屋與實有人口管理信息對接為切入點，探索實踐 “見房知人”、“見人知房”、“以房找人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯(lián)的實施途徑，實現(xiàn)了以“人”元素為母本信息的基礎(chǔ)信息化。

（二）虛擬社區(qū)理念。社區(qū)是社會管理中的一個基本單元，按照社區(qū)功能要求在網(wǎng)絡(luò)上建立“虛擬社區(qū)”是在信息化條件下加強社區(qū)管理的發(fā)展方向。在實踐中，海曙分局把全區(qū)19個警務(wù)區(qū)75個社區(qū)看作一個“大社區(qū)”，按照社區(qū)功能要求在“e超市”平臺上搭建相對應(yīng)的75個虛擬社區(qū)，使平臺具備現(xiàn)實社區(qū)的內(nèi)容、社區(qū)的構(gòu)架。社區(qū)民警在承擔(dān)現(xiàn)實社區(qū)警務(wù)工作職責(zé)的同時又承擔(dān)虛擬社區(qū)的管理責(zé)任，對虛擬社區(qū)數(shù)據(jù)的維護(hù)過程成為社區(qū)民警的主要工作過程。

（三）信息超市理念。傳統(tǒng)的警務(wù)理念認(rèn)為，封閉的數(shù)據(jù)是一種競爭優(yōu)勢，因為我有你無；現(xiàn)代的警務(wù)理念認(rèn)為，開放的數(shù)據(jù)是一種競爭優(yōu)勢，共享、互動產(chǎn)生的效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過封閉自守的效能。社區(qū)警務(wù)信息化區(qū)別于傳統(tǒng)的基層基礎(chǔ)工作的最大優(yōu)勢就在于過去社區(qū)民警記在本子上、印在腦海中的孤立、封閉的信息數(shù)據(jù)變成可以通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的、綜合研判的共享信息。在整合共享的基本原則下，每個民警既是信息超市的“供貨商”，又是信息超市的“顧客”，各類信息經(jīng)民警采集后自動流轉(zhuǎn)到指定貨架，有需求的“顧客”又可以到指定貨架提取，實現(xiàn)全警采集、全警共享。既解決了因社區(qū)民警換崗帶來的警務(wù)信息傳承困難的問題，又保證了信息的鮮活性。

（四）空間展現(xiàn)理念。21世紀(jì)，ICT領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，社會信息海量積聚、隨處可得，問題的焦點是：不在于你擁有了多少信息量，而在于你是否能采用易于理解的展示方式表達(dá)這些信息，贏得聽者、用者的共鳴、共享。采用易于理解的展示方式表達(dá)信息、共享信息應(yīng)當(dāng)成為我們工作追求的方向。地圖是地理信息的圖形表達(dá)方法，具有以多種方式表達(dá)現(xiàn)實世界的獨特功能，特別是當(dāng)前GIS技術(shù)的發(fā)展拓展了人們對地圖的認(rèn)識，與過去作為單純的靜態(tài)實體相比，現(xiàn)在的地圖成為了地理信息動態(tài)表達(dá)的一種主要手段，廣泛應(yīng)用于軍事、科技、社會管理等諸多領(lǐng)域中，成為“地理信息”與“人類對信息理解”間的重要媒介?！吧鐓^(qū)警務(wù)e超市”以準(zhǔn)三維建模電子地圖為基礎(chǔ)搭建平臺，把全區(qū)所有的房屋以虛擬形態(tài)展示，實現(xiàn)了人口信息在空間地址中的直觀簡便表達(dá)。

（五）科技強警理念。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》指出：“實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化，必須走科技強警之路?！碑?dāng)前，隨著社會信息化的迅猛發(fā)展，警務(wù)工作范圍不斷拓展，深刻影響著傳統(tǒng)警務(wù)理念和工作模式。這就要求我們必須順勢而為，把實施科技強警戰(zhàn)略置于優(yōu)先發(fā)展的重要地位，通過技術(shù)革新，以科技要素、警務(wù)信息要素的加盟與注入來推動公安工作發(fā)展從依靠人力物力等資源依賴型、傳統(tǒng)經(jīng)驗型和數(shù)量規(guī)模型向創(chuàng)新驅(qū)動型、科學(xué)知識型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在 “社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)中，我們革新了五項技術(shù)：一是人戶信息落地技術(shù)，實現(xiàn)人戶信息與地圖實際地址準(zhǔn)確匹配，平臺常住人口、暫住人口等信息依托省、市人口數(shù)據(jù)庫自動關(guān)聯(lián)進(jìn)入“虛擬房間”；二是地理地址自動解析技術(shù)，對所有地址自動進(jìn)行規(guī)范解析，使每一個地址自動分解成統(tǒng)一規(guī)范的格式；三是二維虛擬房屋搭建技術(shù)，對所有現(xiàn)實房屋快速實現(xiàn)虛擬二維房屋的搭建；四是人口信息自動關(guān)聯(lián)技術(shù)，實現(xiàn)對常住人口、暫住人口活動軌跡、關(guān)系人、關(guān)系物的自動關(guān)聯(lián)查詢；五是信息全搜索技術(shù)，在實現(xiàn)實有人口信息雙向查詢的基礎(chǔ)上，可以對人口信息相關(guān)聯(lián)的通訊信息、場所單位信息、公共資源信息等進(jìn)行精確、模糊搜索。

四、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)的流程機制

（一）抓住信息要素，規(guī)范警務(wù)工作流程。各類警務(wù)信息是社區(qū)警務(wù)信息化工作的基礎(chǔ)、前提和生命線。沒有豐富、準(zhǔn)確、鮮活的信息資源，社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)就成了“無源之水”、“無本之木”。從某種意義上說，信息的采集、錄入、更新是一項比平臺載體的開發(fā)建設(shè)更重要、更艱巨、更繁雜的工作。實踐中，立足信息這一核心要素，以信息系統(tǒng)的流程設(shè)計來規(guī)范對社區(qū)警務(wù)信息化工作的流程要求，逐步建立規(guī)范信息采集、信息錄入、信息研判、信息應(yīng)用和日常維護(hù)等工作流程，使隨時隨地錄入和應(yīng)用基礎(chǔ)信息成為社區(qū)民警的日常工作方式。

1.強化信息采集。將信息采集工作作為常態(tài)化工作，明確采集內(nèi)容為各類房屋信息、人口信息、場所信息、物品信息、案件信息及其他信息，并制定完善《“社區(qū)警務(wù)e超市”治安工作操作細(xì)則》、《“社區(qū)警務(wù)e超市”警務(wù)工作操作細(xì)則》，利用居民辦證、上門核查、日常警務(wù)、社區(qū)資源等途徑，標(biāo)準(zhǔn)化開展采集工作，確保信息的全面、準(zhǔn)確和鮮活。

2.規(guī)范信息錄入。一方面，建立社區(qū)民警信息專職錄入制度，由社區(qū)民警根據(jù)各類信息錄入要求，專職錄入；另一方面，明確信息錄入時限，房屋、人員、單位信息在采集后24小時內(nèi)錄入，每季度一次的行業(yè)場所檢查信息2天內(nèi)錄入，行業(yè)場所內(nèi)發(fā)生刑事、治安案件以及被查處的信息7天內(nèi)錄入，并推行行業(yè)場所法人履責(zé)及A、B、C分級記分管控措施，每月錄入管控工作信息、檢查、處罰等工作信息。同時，按照自動化導(dǎo)入、常態(tài)化更新的信息采集更新要求，通過平臺與市局人口數(shù)據(jù)庫的自動關(guān)聯(lián)對接，實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)的實時自動導(dǎo)入和更新。

3.加強信息研判。建立三級研判工作機制，在歸納、整理、分析工作信息的基礎(chǔ)上，圍繞事前預(yù)測、事中處置、事后預(yù)警三個重點，派出所分區(qū)域、分時段進(jìn)行分析研判，業(yè)務(wù)大隊分業(yè)務(wù)、分重點進(jìn)行分析研判，分局情報信息研判室分階段、分科目進(jìn)行分析研判；同時，建立研判例會制度，每月召開研判工作會議，通報、點評、交流階段性研判工作。

4.深化信息應(yīng)用。堅持“應(yīng)用至上、效益為本”的原則，按照“全警應(yīng)用、深度應(yīng)用”的要求，綜合運用查詢、關(guān)聯(lián)、比對等手段，發(fā)現(xiàn)有用線索，及時服務(wù)公安實戰(zhàn)。同時，編纂“社區(qū)警務(wù)e超市”等社區(qū)警務(wù)信息化應(yīng)用工具的操作手冊，總結(jié)提煉社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)用“八大戰(zhàn)法”。

5.加強日常維護(hù)。按照“民警日常工作過程即是系統(tǒng)使用維護(hù)過程”的要求，明確由信通（科技）科負(fù)責(zé)對“社區(qū)警務(wù)e超市”等社區(qū)警務(wù)信息平臺進(jìn)行技術(shù)、硬件等方面的維護(hù)，保證平臺安全、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)大隊負(fù)責(zé)對本業(yè)務(wù)塊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息更新維護(hù)工作，派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促社區(qū)民警做好信息更新維護(hù)工作。

（二）強化機制建設(shè)，確保工作有效落實。在信息時代，公安信息系統(tǒng)已不僅僅是“信息”概念上的系統(tǒng)，而是新型警務(wù)理念、模式、方法的技術(shù)實現(xiàn)，從以往的純信息采集處理系統(tǒng)向警務(wù)工作系統(tǒng)發(fā)展，并已成為警務(wù)工作理念、方法、機制的主要載體和平臺。在此意義上說，社區(qū)警務(wù)信息化工作不僅要追求工作系統(tǒng)平臺和手段上的進(jìn)步，更重要的是要從管理制度入手，規(guī)范內(nèi)部運行機制，使系統(tǒng)建成后能始終以良好的運行狀態(tài)服務(wù)應(yīng)用于實戰(zhàn)。海曙分局通過建立考核評估、基礎(chǔ)保障等工作機制，保證了工作的有序推進(jìn)和落實。

1.建立完善考核評估機制。以豐富（數(shù)量）、鮮活（質(zhì)量）和有效（應(yīng)用）為主要標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)上考評和實地檢查相結(jié)合、日常督查與專項督查相結(jié)合的方式，由考核小組通過實地抽查、網(wǎng)上核查、工作情況倒查相結(jié)合的方式，較好地實現(xiàn)了對社區(qū)民警日常工作的量化、細(xì)化評估，實現(xiàn)了民警對自身工作進(jìn)度和單位對民警工作情況的實時掌握。同時，制定實施獎懲制度，將其納入單位年度評優(yōu)、公務(wù)員年度考評、年度“十佳優(yōu)秀社區(qū)民警”評選和民警職務(wù)晉升范疇，采取個案獎懲和綜合獎懲相結(jié)合的方式落實獎懲。

2.建立完善保障機制。在力量配備上，全面落實社區(qū)民警專職化制度，全區(qū)75個社區(qū)共配備82名社區(qū)民警、156名專職協(xié)警、75名專職調(diào)解員，實行派出所分管所領(lǐng)導(dǎo)指揮下的警長負(fù)責(zé)制和社區(qū)民警負(fù)責(zé)制；在硬件建設(shè)上，全區(qū)75個社區(qū)全部建成標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)室，實現(xiàn)“三機三網(wǎng)”，即每個警務(wù)室配置臺式電腦、筆記本電腦、移動警務(wù)通，分別接入公安專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及無線警務(wù)網(wǎng)，同時購置專用保險柜，安裝CK報警器，確保警務(wù)室裝備及專網(wǎng)使用安全。

五、“社區(qū)警務(wù)e超市”建設(shè)的初步成效

（一）降低了警務(wù)運作成本。

1.減輕了民警工作強度。平臺設(shè)計信息雙通道錄入模式，方便社區(qū)民警維護(hù)更新平臺信息，同時常住人口、暫住人口信息依托省廳數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)實時自動導(dǎo)入，有效減輕民警信息采集、輸入壓力。“信息采集多，找社區(qū)民警要信息的就少；信息采集少，找社區(qū)民警要信息的就多”已經(jīng)成為社區(qū)民警的共識。同時，刑偵、治安等警種積極依托平臺開展網(wǎng)上線索甄別、查找等工作，有效提升了工作效率。

2.優(yōu)化了考核機制。社區(qū)民警能夠隨時在平臺上查看工作進(jìn)度、完成情況，單位領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崟r監(jiān)看本單位整體工作進(jìn)展情況、每個民警的個體完成情況，針對性地作出工作調(diào)整和部署，取得了社區(qū)民警主動按要求做工作、自覺發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)工作的雙重激勵、雙重鞭策效果。

3.促進(jìn)了警務(wù)模式轉(zhuǎn)型。平臺的建設(shè)和應(yīng)用牽動了社區(qū)警務(wù)模式、機制的改革創(chuàng)新，推動了社區(qū)民警專職化制度的落實，社區(qū)警力配置、彈性工作、錯時工作等機制得到進(jìn)一步完善，勤務(wù)方式由“全時警務(wù)”向“實時警務(wù)”、“實效警務(wù)”轉(zhuǎn)變，社區(qū)民警“做什么、怎么做、做得如何”的問題得到了較好解決。

（二）夯實了基層基礎(chǔ)工作。社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)工作推動了基礎(chǔ)排查工作的深入開展，社區(qū)人口、單位、物品等信息得到全面排查，并借助信息化載體使基礎(chǔ)信息從零碎分散到集中整合，社區(qū)民警開展基礎(chǔ)工作的便捷性和基礎(chǔ)信息的共享性大大提高。目前，全區(qū)實有人口管控率、重點人口管控率、房屋管控率、場所管控率分別達(dá)到96.4%、100%、100%和95%。特別是，依托平臺對七類管控對象、重點管控對象、一般管控對象等重點人口實行分類分層次管理，做到底數(shù)清、情況明，行知去向、動知軌跡。同時，通過設(shè)置人口實際居住地址、戶籍地址欄目及其自動比對，實現(xiàn)了對人戶分離對象的動態(tài)掌控。

（三）提升了打防實戰(zhàn)效能。社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)工作的深入推進(jìn)，改變了傳統(tǒng)的治安管理方式和偵查破案手段，運用基礎(chǔ)信息開展治安管理、打擊破案工作已經(jīng)成為民警的主動需求、自覺行為，已在服務(wù)現(xiàn)實斗爭中發(fā)揮出重要作用。同時，依托社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)開展的警情研判工作，為社區(qū)防范提供了更加針對有效的預(yù)警信息，社區(qū)防范效能得到進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計，海曙區(qū)刑事案件總量以及“兩搶”、盜竊電動自行車等多發(fā)性案件實現(xiàn)連續(xù)三年下降；海曙區(qū)人大、政協(xié)會議上涉及多發(fā)性案件的議（提）案數(shù)量連續(xù)兩年為零。2009年，中共海曙區(qū)黨委、政府與人大對公安工作的認(rèn)可度居寧波市11個縣（市、區(qū)）第一。

（四）增強了服務(wù)群眾的綜合能力。社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)工作有效提升了警務(wù)工作的自動化、智能化水平，服務(wù)群眾的主動性、及時性以及警務(wù)工作與社區(qū)工作之間的聯(lián)動性、相互協(xié)調(diào)性得到明顯增強，促進(jìn)了社區(qū)民警與轄區(qū)群眾的交流溝通，警民關(guān)系更加融洽，轄區(qū)群眾安全感滿意率逐年提升。

六、結(jié)語

信息警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必由之路，正如SNS（Social Networking Services社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)革命一樣，信息警務(wù)已經(jīng)成為一場劃時代的警務(wù)革命。誰先擁有，誰就先得益；誰先占領(lǐng)它，誰就先占領(lǐng)了現(xiàn)代警務(wù)制高點。這個制高點，是P·GIS 向 G·P·S 模式（Government·Policing·Socices）跨越的基礎(chǔ)。著名的IT博客作家Keso指出：SNS的本質(zhì)是人，關(guān)系中的人、商業(yè)中的人、社會中的人，以及所有這一切的數(shù)字化呈現(xiàn)。SNS的本質(zhì)同樣使我們領(lǐng)悟：信息警務(wù)必須圍繞“人”元素創(chuàng)新和發(fā)展。信息警務(wù)是對人進(jìn)行管理和服務(wù)的一種工具，是在原有工具基礎(chǔ)上的改革和創(chuàng)新。我們將堅持信息化方向，圍繞“人”元素這一管理核心，創(chuàng)新拓展警務(wù)信息化工具，革新警務(wù)工作模式機制，力爭在警務(wù)信息化建設(shè)工作整體效能發(fā)揮上有新的進(jìn)展和突破。

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1674-3040（2010）05-0021-04

2010-08-06

陳志國，中共浙江省寧波市海曙區(qū)委常委、寧波市公安局海曙分局局長，本刊寧波市公安局海曙分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：王玉葉）