轉(zhuǎn)型期公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的創(chuàng)舉──評(píng)湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)*

□翁 里

轉(zhuǎn)型期公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的創(chuàng)舉──評(píng)湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)*

□翁 里

中國(guó)經(jīng)歷了30多年的改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了較大規(guī)模的發(fā)展，但是社會(huì)治安狀況卻不容樂觀。社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪多發(fā)、道路交通事故頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息暢通導(dǎo)致的社會(huì)輿情難以控制等問題，都給公安機(jī)關(guān)帶來了新的挑戰(zhàn)。

浙江省湖州市公安局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，按照公安部“三項(xiàng)建設(shè)”的部署和要求，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在“警民懇談”等模式的基礎(chǔ)上，順應(yīng)民意，積極推行“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，不僅及時(shí)有效地解決了社會(huì)矛盾和沖突，而且密切了警民關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者以為，湖州市公安局的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)型期維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的一種創(chuàng)舉，其經(jīng)驗(yàn)值得論證和推廣。

一、“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)蘊(yùn)涵著社會(huì)管理民主化的理念

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，人民民主是社會(huì)主義的生命，強(qiáng)調(diào)要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。湖州市公安局推出的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，是指公安機(jī)關(guān)依托廣場(chǎng)、公園等公眾活動(dòng)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)，搭建參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺(tái)，而創(chuàng)建的一種民意導(dǎo)向警務(wù)新模式。實(shí)踐證明，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，構(gòu)筑“警務(wù)廣場(chǎng)”能夠最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)警務(wù)工作民主化和社會(huì)化，有助于促進(jìn)社會(huì)平安與和諧?？梢哉f，“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是社會(huì)治安管理民主化的集中體現(xiàn)。

民主管理是相對(duì)于絕對(duì)服從絕對(duì)權(quán)威的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)地將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各種組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。因此，社會(huì)治安的民主管理，需要符合民眾的心理要求和“以人為本”的管理思想，它也是社會(huì)秩序管理者所追求的是一種管理藝術(shù)，即一種被管理者意識(shí)不到的卻正在接受的管理。事實(shí)上，廣大民眾這種接受管理的積極性，有助于喚醒公民社會(huì)公民的主體意識(shí)，弘揚(yáng)公民的主人翁精神，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造能力?？梢?，湖州市公安局“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是一種群眾參與的社會(huì)治安民主化管理的創(chuàng)新實(shí)踐。

湖州市公安局通過“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，在履行為民服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，也方便自己接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督，確保公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)于群眾所提的一些批評(píng)意見，參與行動(dòng)計(jì)劃的公安民警都表示虛心接受，并及時(shí)作出回應(yīng)。例如，當(dāng)一網(wǎng)民反映有警車接送小孩上學(xué)現(xiàn)象后，湖州市公安局立即開展專項(xiàng)整治，并向社會(huì)公開，歡迎廣大民眾監(jiān)督，有效規(guī)范了警車的使用管理。事后該網(wǎng)民留言：“我只隨便一說，公安真抓實(shí)干，贊?！雹?/p>

廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，為老百姓自由發(fā)泄對(duì)黨委、政府及公安機(jī)關(guān)的不滿情緒，建立了有效疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾糾紛的安全閥機(jī)制；把大量的社會(huì)最微觀層面的矛盾糾紛解決在了基層和萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少了沖突，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。譬如，60周年國(guó)慶安保期間，湖州市公安局將廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)作為發(fā)現(xiàn)、化解社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要途徑，確保了當(dāng)?shù)毓残旁L“零進(jìn)京、零滋事”。

“警務(wù)廣場(chǎng)”體現(xiàn)了“民主、公平、公開”的社會(huì)管理原則。湖州市公安局通過廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，及時(shí)公開重大案（事）件情況信息，透明的執(zhí)法工作有利于提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力，把執(zhí)法過程“全裸”于人民群眾的監(jiān)督之下，從根本上保證公正廉潔執(zhí)法。例如，湖州市公安局在浙江省首家試點(diǎn)推行公安交警執(zhí)法服務(wù)免費(fèi)短信告知工作，使用統(tǒng)一的服務(wù)號(hào)碼，向機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)颂峁C(jī)動(dòng)車驗(yàn)審等告知。在實(shí)施公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)管和危險(xiǎn)物品治安管理“雙七條常態(tài)嚴(yán)管措施”中，違法行為人、違法行為、處罰情況、整改標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果都公之于眾，接受全社會(huì)的監(jiān)督，有效杜絕了人情執(zhí)法，切實(shí)做到了“不搞特例、不打折扣、不刮一陣風(fēng)”。至今該市已拘留醉酒駕駛199人，執(zhí)行率達(dá)到100%，位列全省第一，深受廣大群眾好評(píng)。此外，湖州市公安局還在“警務(wù)e廣場(chǎng)”上開通了社會(huì)治安評(píng)估系統(tǒng)，開展安全感、滿意率測(cè)評(píng)，接受群眾的隨時(shí)評(píng)判。

實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，搭建參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺(tái)，老百姓不僅可以表達(dá)訴求、發(fā)泄不滿情緒，還可以提意見或建議，參與警務(wù)決策和監(jiān)督警務(wù)活動(dòng)。它作為建立在人民群眾廣泛參與基礎(chǔ)之上的社會(huì)治安民主化管理的新模式，公安機(jī)關(guān)借此能及時(shí)準(zhǔn)確地了解分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)公眾的思想動(dòng)態(tài)、訴求和期盼，以便最大限度地照顧各方利益，有效地防止因社會(huì)公眾不滿情緒積累而誘發(fā)的社會(huì)群體性沖突事件。這也就是湖州市公安局以民主方式來化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的改革創(chuàng)舉。此舉不僅有利于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中得到廣大人民群眾的支持和配合，而且還能增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)協(xié)調(diào)和管理能力。

二、“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)提供了緩解社會(huì)矛盾的新途徑

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上的講話中指出：“信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展過程中的問題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，更多地用教育疏導(dǎo)、解決實(shí)際問題的方法來化解?！敝苡揽低具€要求各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，積極探索一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)管理之路。要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變思想觀念，寓管理于服務(wù)之中，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，搭建社會(huì)管理服務(wù)新平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高社會(huì)管理的效率和水平。對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門，提出建議、拿出方案；各級(jí)黨委、政府不僅要有原則要求，更要作出規(guī)劃、定出目標(biāo)，細(xì)化措施、務(wù)求突破。

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱認(rèn)為，公安信息化建設(shè)，是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升公安基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。②湖州市公安局創(chuàng)設(shè)的“警務(wù)廣場(chǎng)”，正是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、不斷提高社會(huì)管理的效率和水平、化解社會(huì)矛盾和沖突的偉大實(shí)踐。例如，2009年5月，湖州公安機(jī)關(guān)妥善處置了一副市長(zhǎng)墜樓身亡和一派出所所長(zhǎng)故意傷害致人死亡兩起可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的案（事）件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，成為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置的成功范例。特別是在處置后一起案件中，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上還沒有任何關(guān)于該案件信息的情況下，在第一時(shí)間就發(fā)布案件初步調(diào)查結(jié)果和處理情況，把真相告訴了老百姓。網(wǎng)民跟帖3000余條，大多對(duì)公安機(jī)關(guān)不護(hù)短、不偏袒、迅速立案查處持正面肯定態(tài)度。該派出所所長(zhǎng)被執(zhí)行逮捕后，公安機(jī)關(guān)又迅速在網(wǎng)上發(fā)布信息，網(wǎng)民跟帖只有300余條，網(wǎng)上輿論就平息了。重視輿情引導(dǎo)警務(wù)，有兩方面的啟示：一方面，社會(huì)公眾關(guān)注突發(fā)事件，是在行使公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，折射出廣大群眾民主意識(shí)的覺醒；另一方面，有真相才有信任，社會(huì)公眾的關(guān)注主要是想了解事件的真相，擔(dān)心公安機(jī)關(guān)隱瞞事實(shí)，擔(dān)心事件得不到公正處理。只要在第一時(shí)間把事實(shí)真相告訴群眾，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，才能夠做到依法公正處理突發(fā)事件，緩解社會(huì)矛盾。相信絕大多數(shù)民眾都是理性的。③

自2009年5月起，湖州市安吉縣公安局從實(shí)際出發(fā)，開展了“平安和諧大家談”活動(dòng)，他們利用廣場(chǎng)、街頭、公園、企業(yè)等場(chǎng)所，不拘形式、不限對(duì)象、不定內(nèi)容，與群眾面對(duì)面交流座談，搭建了一個(gè)與基層老百姓直接溝通互動(dòng)的平臺(tái)，在疏導(dǎo)群眾情緒、密切警民關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定上取得了很好的效果。湖州市公安局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真總結(jié)提煉了安吉縣公安局“平安和諧大家談”活動(dòng)的做法，在深入研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上，于2009年10月制定并印發(fā)了《全市公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》的通知。

為了取信于民，作為全市公安機(jī)關(guān)實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，2010年3月19日，湖州市公安局印發(fā)了《關(guān)于全市公安機(jī)關(guān)開展“為民十大行動(dòng)”的通知》；該通知對(duì)打擊黑惡性質(zhì)犯罪活動(dòng)、整治道路交通管理秩序、落實(shí)消防安全措施等當(dāng)前社會(huì)矛盾比較突出的問題，采取了針對(duì)性的對(duì)策，做到警務(wù)公開，服務(wù)人民，在緩解社會(huì)矛盾方面，成效顯著。2009年以來，湖州市沒有發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件；刑事案件發(fā)案總量、交通、火災(zāi)事故各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn) “零增長(zhǎng)”；2009年公安信訪減少25.7%，2010年第一季度涉警投訴減少44.4%，成為浙江省公安信訪量最少的地市之一；群眾安全感、滿意率達(dá)到97.48%，位列全省前三甲。

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，既是政法機(jī)關(guān)面臨的重大課題，更是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、需要各級(jí)黨委和政府組織各方面力量共同解決好的重大問題。④湖州市公安局針對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，為緩解當(dāng)?shù)剌^突出的社會(huì)矛盾開拓了一條新路徑。

三、“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)人民在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，創(chuàng)造了聞名全國(guó)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。雖然歷經(jīng)40多年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然顯示出無窮的生命力。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所追求的“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的精神，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷被賦予新的歷史背景、科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代特色，為基層治安管理樹立了重在預(yù)防的理念，成為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的一面旗幟。湖州市公安局領(lǐng)導(dǎo)高舉這面政法戰(zhàn)線的旗幟，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，就是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的極佳詮釋。

依靠群眾是我國(guó)公安工作的基本原則，也是刑偵工作方針的內(nèi)容之一。經(jīng)常性的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，促使湖州市公安民警在與群眾的頻繁交流互動(dòng)中，能設(shè)身處地地體諒群眾的難處，感同身受地做好服務(wù)工作，由“陌生人”變成了“熟人”，拉近了距離，消除了隔閡，贏得了人民群眾的信任和支持，增進(jìn)了警民關(guān)系與感情。

“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)還有利于培育公民的主人翁精神，激發(fā)社會(huì)治安人人有責(zé)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾參與解決治安問題，真正把“社會(huì)治安人人有責(zé)”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)治安人人參與”。通過宣傳教育，提高民眾的自我安全防范意識(shí)和能力。在侵財(cái)型犯罪案件多發(fā)的年末歲初，湖州市公安局組織開展了多次以安全防范為主要內(nèi)容的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，普及防范知識(shí)，免費(fèi)發(fā)放簡(jiǎn)易報(bào)警器，群眾參與熱情非常高，有的還全家老小來參加；積極參與當(dāng)?shù)氐钠桨步ㄔO(shè)志愿者、禁毒志愿者、消防志愿者等多種形式的志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)了群防群治力量。目前湖州市的社區(qū)保安員、治安巡防隊(duì)、治安信息員、平安志愿者等群防群治力量總數(shù)達(dá)到1.2萬余人；60周年國(guó)慶安保活動(dòng)中，湖州市共有2萬余名群眾參與社會(huì)治安“大巡防”工作。湖州市公安局還通過網(wǎng)上報(bào)名等形式，“招錄”了300名群眾志愿者到社區(qū)警務(wù)室當(dāng)一回“臨時(shí)”警察，跟民警一起接處警、調(diào)解糾紛、治安巡邏。一些群眾深有感觸地說，“我們當(dāng)一天警察就這么辛苦，而你們天天都這樣，真是不容易”。湖州市公安局在踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，成功地移植并發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)設(shè)的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)既密切了警民關(guān)系，也為社會(huì)治安綜合治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

任何新生事物的出現(xiàn)都不是完美無暇的，“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制還有待市場(chǎng)的培育及制度的保障。警方與群眾的面對(duì)面交流，既需要公園、街頭等廣場(chǎng)，也離不開虛擬空間，“警務(wù)e廣場(chǎng)”所服務(wù)的對(duì)象也許局限于城鎮(zhèn)的中青年群體。因此，人民警察仍有必要身體力行，深入鄉(xiāng)村和中老年群體中間提供全方位的信息服務(wù)，只有這樣，才能切實(shí)做到社會(huì)治安工作不留死角。

在社會(huì)分化和整合不斷加劇的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何科學(xué)地配置警力，維護(hù)不同階層人士的利益，使其幸福地生活于互惠共生的和諧社會(huì)，這是公安機(jī)關(guān)履行治安管理職責(zé)中永遠(yuǎn)面臨的課題。筆者認(rèn)為，湖州市公安局“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)所取得的成效，證明了它是社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)，值得應(yīng)用和推廣。

注釋：

①在一次以“讓百姓更安全 讓警民更和諧”為主題的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)中，湖州市委常委、公安局長(zhǎng)金伯中與群眾面對(duì)面，虛心聽取意見、建議，坦誠(chéng)回應(yīng)每一位群眾的批評(píng)。新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等20余家主流網(wǎng)絡(luò)曾以《官員作風(fēng)“大膽”，市民問題“很辣”──湖州公安局長(zhǎng)公開場(chǎng)合答問》為題予以報(bào)道轉(zhuǎn)載。

②翁振貴：《公安信息化建設(shè)必須走專業(yè)化道路》，《浙江警學(xué)》2009年第6期，第34頁(yè)。

③金伯中：《推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求──“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的實(shí)踐與思考》，《公安學(xué)刊》2010年第1期。

④參見周永康同志2009年12月18日在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上的講話。

[1]王輝忠.牢固樹立人民警察核心價(jià)值觀 做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人.[J].浙江警學(xué)，2009(6).

[2]金伯中.論楓橋經(jīng)驗(yàn)與社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新發(fā)展.[J].公安學(xué)刊，2009（1）.

[3]金伯中.推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求──“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的實(shí)踐與思考.[J].公安學(xué)刊，2010（1）.

*根據(jù)浙江大學(xué)法學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師、本刊“專家方陣”專家翁里副教授在湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專家論證會(huì)上的發(fā)言整理。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）