李明藝
(晉江市環(huán)境監(jiān)測站 福建晉江 362200)
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證是一種保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的方法,也是科學(xué)管理實(shí)驗(yàn)室的一種有效措施。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測過程的全面質(zhì)量管理,包含了保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)正確可靠的全部活動(dòng)和措施,它包含了保證數(shù)據(jù)正確可靠的全部活動(dòng)和措施。其主要內(nèi)容是制訂良好的監(jiān)測計(jì)劃;根據(jù)需要和可能,確定監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求;規(guī)定相應(yīng)的分析測量系統(tǒng)等。
關(guān)于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精密性,在我國目前只是在實(shí)驗(yàn)室的分析方法研究和質(zhì)量控制過程中進(jìn)行測定,也就是說,它只反映了實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析測定時(shí)樣品數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與精密性,而對于采樣過程的誤差過大,超出分析誤差數(shù)倍時(shí),則降低分析誤差的意義就不大了。完整性是指實(shí)際監(jiān)測得到的有效數(shù)據(jù)的量與在正常條件下所期望得到的數(shù)據(jù)的比較。對于損失的數(shù)據(jù),必須分析原因,為采樣計(jì)劃的改進(jìn)提供依據(jù)。代表性是指在采樣點(diǎn)、生產(chǎn)過程、或環(huán)境條件中某些參數(shù)變化時(shí),所采集樣品能準(zhǔn)確地精密地反映實(shí)際情況的程度??杀刃允侵冈谝欢ㄖ眯哦鹊那闆r下,一組數(shù)據(jù)與另一組數(shù)據(jù)可比較的特性.主要是比較數(shù)據(jù)的等效性。對數(shù)據(jù)出現(xiàn)的重復(fù)性趨勢或明顯的問題,應(yīng)加以分析確認(rèn),并且要評價(jià)它們對整個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響。
準(zhǔn)確性、精密性主要體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)分析測試方面,代表性、完整性突出在現(xiàn)場調(diào)查、優(yōu)化布點(diǎn)和樣品采集、保存、運(yùn)輸和處理等過程,可比性則是監(jiān)測全過程的綜合反映。
環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證始終貫穿于污染物的采樣、相關(guān)參數(shù)測定、分析方法的選擇與測試、數(shù)據(jù)處理及測試報(bào)告的整個(gè)監(jiān)測過程之中。但是, 許多監(jiān)測部門質(zhì)量保證仍存在不少問題, 尤其是縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作開展得不盡人意,導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和可靠性下降, 難以反映污染物真實(shí)情況。
實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制就是要把監(jiān)測分析誤差控制在容許的限度內(nèi),保證測量結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度,使分析數(shù)據(jù)在給定的置信水平內(nèi),有把握達(dá)到所要求的質(zhì)量?,F(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制已經(jīng)開展了近20年,取得了不少成績,作用十分明顯,但在肯定成績的同時(shí),也存在不少的問題。
現(xiàn)行的質(zhì)量控制主要包括實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制和實(shí)驗(yàn)室外部質(zhì)量控制。不少實(shí)驗(yàn)室的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制沒有任何積極性,從而不重視此項(xiàng)工作。不少實(shí)驗(yàn)室采用各種手段應(yīng)付實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制,將實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制做成表面文章,使其流于形式。
現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室外部質(zhì)量控制一般都是上級監(jiān)測站對下級監(jiān)測站進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室性能評價(jià)和質(zhì)量控制的考核,或參加相關(guān)的能力驗(yàn)證活動(dòng)。由于各實(shí)驗(yàn)室對此類活動(dòng)都比較重視,一般都由經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員和性能較好的儀器完成,這是平時(shí)環(huán)境監(jiān)測工作時(shí)較難達(dá)到的。這樣的考核結(jié)果必然是監(jiān)測站最高質(zhì)量水平。由于以上原因,使得實(shí)驗(yàn)室外部質(zhì)量控制不能有效監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室能力。
有關(guān)研究表明,由于環(huán)境監(jiān)測的特殊性,測定結(jié)果不確定度主要來自現(xiàn)場的隨機(jī)因素,說明環(huán)境監(jiān)測、采樣過程等對樣品的最終測定結(jié)果是至關(guān)重要的。但目前環(huán)境監(jiān)測工作中普遍存在“重內(nèi)業(yè)分析、輕外業(yè)采樣”的現(xiàn)象,采樣過程中的質(zhì)控尚未得到重視,造成采樣設(shè)備陳舊,采樣人員缺少專業(yè)知識、質(zhì)量意識淡薄等現(xiàn)象,污染源監(jiān)測的質(zhì)量控制存在著很大難度。
目前現(xiàn)場人員采樣過程中不查詢有關(guān)資料,也不核查企業(yè)的生產(chǎn)情況時(shí)隨意地采樣,這樣采集的樣品就很難以保證樣品的代表性。在采樣頻次上,一般采取瞬時(shí)采樣,這對周期性排放的不穩(wěn)定廢水,其代表性就難以保證。在采集工業(yè)廢氣時(shí), 一般隨機(jī)采樣僅幾分鐘、十幾分鐘, 結(jié)果只能是一個(gè)瞬間值。對于地面水、大氣等環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測也存在采樣頻率不足,采樣斷面設(shè)置不合理等問題。
在采樣點(diǎn)布設(shè)方面,有時(shí)不考慮監(jiān)測內(nèi)容和污染物類別及生活污水對工業(yè)廢水的影響,一律把采樣點(diǎn)設(shè)在企業(yè)的總排污口,而且未設(shè)明顯標(biāo)志,使采樣點(diǎn)難以保持穩(wěn)定性。監(jiān)測結(jié)果的代表性差, 直接影響到監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
目前尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 如主要流域的水質(zhì)監(jiān)測, 環(huán)保、水利、漁業(yè)、交通等部門均有各自的監(jiān)測站(網(wǎng)) , 常常形成重疊監(jiān)測。各部門監(jiān)測站獲取的大量監(jiān)測數(shù)據(jù), 由于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不成體系, 缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào), 無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 造成數(shù)據(jù)的閑置和浪費(fèi)。
但環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)非常重要,國家相關(guān)部門對該項(xiàng)工作高度重視。《水污染防治法》第二十三條規(guī)定,重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。第二十五條規(guī)定:“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范,統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息,會(huì)同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?!苯?jīng)驗(yàn)證明,水環(huán)境監(jiān)測是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ),沒有完善的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),就不可能貫徹落實(shí)好《水污染防治法》。
當(dāng)前存在著重監(jiān)測輕管理, 重收費(fèi)輕服務(wù)的問題。監(jiān)測部門未能將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)、完整地反饋給企業(yè),促使企業(yè)加強(qiáng)管理, 以保證治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對于企業(yè)存在的問題, 也不能針對性地給予解決。環(huán)保部門未能會(huì)同有關(guān)部門, 對區(qū)域環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià), 制訂出的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不夠全面, 削弱了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的力度。
一般情況下,監(jiān)測部門只是將監(jiān)測結(jié)果上報(bào)管理部門, 而忽視了監(jiān)測數(shù)據(jù)的加工整理和開發(fā)利用, 從而缺少針對性強(qiáng)的監(jiān)測分析報(bào)告, 造成環(huán)境管理部門真正需要的信息少。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告中, 污染源評價(jià)與地面水評價(jià)相脫離, 沒有對環(huán)境背景進(jìn)行說明, 對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清, 找不出存在的主要環(huán)境問題。
環(huán)境監(jiān)測缺乏服務(wù)質(zhì)量制約機(jī)制和服務(wù)意識, 管理缺乏依靠監(jiān)測的制約機(jī)制和科學(xué)管理意識。如果監(jiān)測部門不能及時(shí)有效地為管理部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù), 管理部門就不能實(shí)行科學(xué)管理。反之, 如果管理部門不能很好地掌握環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律, 就不能有重點(diǎn)、有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督管理。
為了提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制的效果,獲得質(zhì)量可靠的監(jiān)測結(jié)果,保證客戶對環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量要求,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作及其質(zhì)量控制的透明度和可監(jiān)督性,建立一套技術(shù)多樣、監(jiān)督有力的全程序環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證體系是很有必要的。
為了獲得所采取樣品具有代表性,測量所得有效數(shù)據(jù)的完整性,分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性,各組數(shù)據(jù)的可比性以及綜合分析評價(jià)的客觀性,勢必要建立和完善質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系的建立對加強(qiáng)質(zhì)保工作具有積極的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用,各級監(jiān)測站必須以此作為監(jiān)測質(zhì)量保證的工作準(zhǔn)則,并制定出一套與之相適應(yīng)的規(guī)章制度和行之有效的質(zhì)量控制措施,在監(jiān)測工作的實(shí)踐中付之實(shí)施。
為使環(huán)境監(jiān)測工作滿足環(huán)境監(jiān)督管理宏觀決策的需要,必須使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測的質(zhì)量保證工作進(jìn)一步規(guī)范化,充實(shí)與完善已形成的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范及其體系。對環(huán)境影響評價(jià)、污染治理設(shè)備及環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備的環(huán)境保護(hù)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理。
在環(huán)境監(jiān)測工作中,由于環(huán)境樣品有著極強(qiáng)的空間性和時(shí)間性,要正確了解和評估環(huán)境質(zhì)量狀況,必須采集具有真實(shí)性和代表性的樣品,當(dāng)樣品不具備真實(shí)性和代表性時(shí),任憑實(shí)驗(yàn)室分析工作再嚴(yán)密也無法彌補(bǔ)和改變樣品失真所致的嚴(yán)重影響,即使測試質(zhì)量完全符合要求,而對于了解和評估環(huán)境質(zhì)量狀況也是毫無意義的,所以采樣是極其重要的一環(huán)。
在綜合現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上, 核實(shí)相關(guān)資料, 針對具體情況, 確定合理的采樣斷面、采樣點(diǎn)位, 采樣周期和采樣頻次, 制定出完備的采樣方案, 從而保證樣品的代表性和完整性。對于工業(yè)污染源, 可篩選出重點(diǎn)污染源、次重點(diǎn)污染源和一般污染源, 對于重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染地區(qū)和重點(diǎn)污染行業(yè), 采取較高的采樣頻次, 次重點(diǎn)污染源和一般污染源根據(jù)情況可適當(dāng)減少。
除了合理布點(diǎn)以采集具有代表性的樣品外,還要選擇適當(dāng)?shù)牟蓸友b置、盛放樣品的容器及保存條件,容器空白、樣品空白及現(xiàn)場加標(biāo)樣品的數(shù)目和頻率、樣品容器的標(biāo)識及其它記錄保存等都必須嚴(yán)格控制。對于規(guī)模較大的監(jiān)測任務(wù),各監(jiān)測單位應(yīng)同時(shí)派出質(zhì)量監(jiān)理員(也可由上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)或委托方派出),由質(zhì)量監(jiān)理員確定受控站位,并負(fù)責(zé)監(jiān)督采集不少于20%的平行樣品,進(jìn)行密碼編號或密碼加標(biāo)處理?,F(xiàn)場每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)理員負(fù)責(zé)和監(jiān)督。
行之有效的組織管理工作是落實(shí)質(zhì)量保證計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證目標(biāo)的重要保障和主要手段。目前多數(shù)單位采用的是以站長負(fù)責(zé)制為中心的質(zhì)量管理體系,質(zhì)量管理工作在站長的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,站長對全站監(jiān)測質(zhì)量負(fù)責(zé),分管副站長和質(zhì)控室負(fù)責(zé)全站質(zhì)量保證工作的計(jì)劃、檢查、督促及考核,室主任對奉室監(jiān)測質(zhì)量負(fù)責(zé),化驗(yàn)員對所承擔(dān)的監(jiān)測項(xiàng)目負(fù)責(zé)。
在日常工作中建立報(bào)告考核制度,定期對所出具的監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行縱向?qū)徍?,以此作為?nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制的補(bǔ)充手段。核查步驟和內(nèi)容有:從監(jiān)測報(bào)告到原始記錄(測試分析記錄、儀器使用記錄、環(huán)境條件記錄、期間核查、量值溯源、標(biāo)準(zhǔn)溶液配制記錄)、樣品交接記錄、現(xiàn)場檢測原始記錄、任務(wù)單的承接記錄、委托監(jiān)測記錄等。通過審查每一環(huán)節(jié)的記錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室管理方面存在問題和有待解決的技術(shù)問題,并有效監(jiān)控監(jiān)測工作質(zhì)量環(huán)節(jié)的各方面。
實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可是“權(quán)威機(jī)構(gòu)對實(shí)驗(yàn)室有能力進(jìn)行規(guī)定類型的檢測和(或)校準(zhǔn)所給予的一種正式承認(rèn)”。世界各國的認(rèn)可“權(quán)威機(jī)構(gòu)” 通過國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可組織(ILAC)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可建立全新的持續(xù)有效運(yùn)行的質(zhì)量管理體系,從而給質(zhì)量保證以機(jī)構(gòu)體系的保證。通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可建立質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng),對涉及質(zhì)量問題的相關(guān)科室設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督員,他們工作相對獨(dú)立,負(fù)責(zé)本部門日常監(jiān)測工作的監(jiān)督,并對質(zhì)量負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督員負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)本科室日常工作中的不符合工作要求,可在權(quán)限范圍內(nèi)予以糾正,當(dāng)發(fā)生超出權(quán)限范圍而無能力解決時(shí),應(yīng)及時(shí)向質(zhì)量負(fù)責(zé)人匯報(bào),在質(zhì)量負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行糾錯(cuò),從而最大限度地減少日常工作中出現(xiàn)的偏離工作程序情況的發(fā)生,保證各項(xiàng)工作按質(zhì)量體系的要求進(jìn)行。
文件化、程序化管理是國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則的核心。環(huán)境監(jiān)測中心可通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可完善了管理制度的建設(shè),使各個(gè)層次的監(jiān)測過程全部實(shí)現(xiàn)程序化,使全部過程處于質(zhì)量受控狀態(tài),徹底把以往“人管人”的情形變成“規(guī)范管人”的局面。實(shí)行制度之下人人平等,這樣才能真正達(dá)到“行為公正、方法科學(xué)、結(jié)果準(zhǔn)確、服務(wù)規(guī)范”的質(zhì)量目標(biāo)。
環(huán)境監(jiān)測工作以人為本,人員素質(zhì)是監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在當(dāng)今環(huán)境保護(hù)工作深化改革的形勢下,監(jiān)督管理和執(zhí)法要求環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍人員精、素質(zhì)高、活力強(qiáng),能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源動(dòng)態(tài)變化。同時(shí),監(jiān)測技術(shù)及分析方法不斷發(fā)展,監(jiān)測工作所面臨的任務(wù)日益擴(kuò)大和深化,也勢必要求監(jiān)測人員積極進(jìn)取,不斷地更新知識和提高業(yè)務(wù)水平,掌握新技術(shù)和方法以解決環(huán)境監(jiān)測中的新問題。因此,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)的自身建設(shè),自覺適應(yīng)環(huán)境管理越來越嚴(yán)格的需求是各級環(huán)境監(jiān)測站提高整體能力和服務(wù)效能的必由之路。
監(jiān)測站應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際制訂監(jiān)測人員繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度詳細(xì)計(jì)劃,以此推進(jìn)自身建設(shè)。教育培訓(xùn)不但要重視業(yè)務(wù)技術(shù)的提高,而且要強(qiáng)化政治思想教育和職業(yè)道德教育,使監(jiān)測人員增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,樹立愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研業(yè)務(wù)的奉獻(xiàn)精神和質(zhì)量第一的指導(dǎo)思想,自覺主動(dòng)地為環(huán)境管理和執(zhí)法服務(wù)。
監(jiān)測部門不但要對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和加工,寫出完整和針對性強(qiáng)的分析報(bào)告, 還應(yīng)根據(jù)排污單位的行業(yè)特點(diǎn)及監(jiān)測時(shí)的生產(chǎn)狀況對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和開發(fā), 做出污染物排放情況、治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的正確結(jié)論。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫, 搞好信息化建設(shè), 為環(huán)境管理提供同步、連續(xù)的服務(wù)。
加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視性監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視性監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ),其質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測水平的標(biāo)志,直接關(guān)系到人民群眾是否能夠喝上放心的水,呼吸到清潔的空氣。但由于經(jīng)費(fèi)、體制機(jī)制等條件的限制和約束,許多監(jiān)測單位本末倒置,把主要精力放在創(chuàng)收或其他業(yè)務(wù)上,違背了環(huán)境監(jiān)測的本質(zhì)。
監(jiān)測部門應(yīng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理, 指出治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的問題并提出解決對策, 及時(shí)、完整地反饋給企業(yè), 使企業(yè)有重點(diǎn)、有針對性地加強(qiáng)環(huán)境管理。環(huán)保部門應(yīng)定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào), 并會(huì)同有關(guān)部門, 對管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行分析、評價(jià)和預(yù)測, 制訂出切實(shí)可行的環(huán)保規(guī)劃, 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù), 使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的耳目、哨兵和尺子,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響到執(zhí)法效果和反映環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)性。為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、公正,滿足政府、社會(huì)、客戶的要求,需要建立一套完整的質(zhì)量體系,使得各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)處于受控狀態(tài)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和環(huán)境監(jiān)測與國際的接軌,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作必須實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量控制向全過程質(zhì)量保證發(fā)展,并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。