南水北調(diào)中線天津干線工程社會影響分析

李熙云 彭新德

（天津市水利勘測設(shè)計院，天津 300204）

概述

南水北調(diào)天津干線是南水北調(diào)中線工程的重要組成部分，將丹江口水庫的優(yōu)質(zhì)水源安全、可靠的輸送到天津，為天津提供一個水量豐沛、水質(zhì)優(yōu)良的生活和工業(yè)用水水源，工程規(guī)模巨大，投資多，綜合效益顯著，對天津市及周邊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。社會影響分析從以人為本的原則出發(fā)，從規(guī)劃的層面研究分析南水北調(diào)天津干線工程對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對社會可持續(xù)發(fā)展的影響以及對生態(tài)環(huán)境的影響。

社會評價框架圖

1、對居民收入的影響

（1）影響范圍及程度：影響范圍為南水北調(diào)中線工程沿線區(qū)域及供水范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)用水戶，水價提高對絕大多數(shù)居民影響很小，對少數(shù)低收入居民有一些影響。

（2）可能出現(xiàn)的后果：①工程的實施，增加了天津市基本建設(shè)投入，擴(kuò)大了內(nèi)需。工程實施期間，為動遷和安置區(qū)居民提供了商業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸、砂石料加工銷售等就業(yè)機(jī)會，為增加居民收入提供了有利條件。②天津干線工程涉及2個省（市）的11個縣（區(qū)）30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個行政村，搬遷人口733人，永久征地916.16畝。工程占地拆遷區(qū)的居民，農(nóng)村人口通過占地補(bǔ)償、耕地調(diào)整、生產(chǎn)發(fā)展扶持等使農(nóng)業(yè)收入不低于或高于原有水平；城鎮(zhèn)搬遷人口集中在城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建房安置，仍從事原有職業(yè)，不降低原有收入水平。③由于水價的提高，使用水戶增加水費(fèi)支出。水價承受能力分析表明，絕大多數(shù)用水戶可承受，少數(shù)低收入用水戶水費(fèi)支出相對過高。

（3）措施建議：保證補(bǔ)償資金足額到位。建議在施工用工、開辦運(yùn)輸、建材加工銷售、從事二、三產(chǎn)業(yè)用工方面，施工單位和地方政府應(yīng)對遷占區(qū)居民增收給予照顧。對于少數(shù)低收入居民，可采取定額水價管理辦法。這樣一方面促進(jìn)節(jié)約用水，另一方面也使低收入人群生活不受影響。

2、對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響

（1）影響范圍及程度：對工程遷占區(qū)居民、供水范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)用水戶，負(fù)面影響較小，正面影響較大。

（2）可能出現(xiàn)的后果：①在施工過程中對遷占區(qū)居民生活會帶來暫時的不利影響?？赡艹霈F(xiàn)的后果是短期內(nèi)各項對群眾生活有影響的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、供電、供水、通訊等項建設(shè)不能完全恢復(fù)。②提高城市供水保證率，緩解水資源的供需矛盾，改善水質(zhì)，控制地下水的超量開采，改善生態(tài)環(huán)境，從而提高居民生活水平和生活質(zhì)量，保障天津市社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）措施建議：對負(fù)面影響工程開工后應(yīng)抓緊基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，縮短對生活生產(chǎn)不安定的影響時間。

3、對居民就業(yè)的影響

（1）影響范圍及程度：對南水北調(diào)中線工程沿線區(qū)域甚至整個受水區(qū)，負(fù)面影響較小，正面影響較大。

（2）可能出現(xiàn)的后果：工程拆遷房屋86497.25m2，涉及村組副業(yè)45家，工業(yè)企業(yè)16家，單位2家。個別企業(yè)因為水價提高和工程拆遷等，可能造成停產(chǎn)而導(dǎo)致少量職工失業(yè)。工程施工中有大量的資金投入，將拉動沿線地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會。工程建成后將緩解城市水資源的供需矛盾，有利于需水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時有可能產(chǎn)生與輸水工程相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè)，這些發(fā)展都為失業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會，逐步向開發(fā)性移民、可持續(xù)移民方向轉(zhuǎn)變。

（3）措施建議：政府應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高企業(yè)水價承受能力。工程實施過程中，多給影響區(qū)提供就業(yè)機(jī)會。

4、對不同利益群體的影響

（1）影響范圍及程度：對供水范圍內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市居民等各個群體，影響一般。

（2）可能出現(xiàn)的后果：①工程實施為天津輸送大量優(yōu)質(zhì)的長江水，對于某些工業(yè)而言，水質(zhì)的好轉(zhuǎn)將會提高產(chǎn)品的合格率，有利于生產(chǎn)。但水價的提高使得廠家加大成本，降低利潤，對工業(yè)的影響有利有弊。②對于農(nóng)業(yè)而言，污水灌溉、污水養(yǎng)殖將有所改善。③對于城市居民而言，生活質(zhì)量將得到明顯改善，但是水價的提高又會加重低收入居民的生活負(fù)擔(dān)。④簡言之，水質(zhì)的好轉(zhuǎn)將有利于社會各群體，但水價的提高將對各群體產(chǎn)生不同程度的影響，對于少數(shù)低收入用水戶，水費(fèi)支出相對過高，將造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（3）措施建議：對于南水北調(diào)大型工程項目，如果僅靠短期水價的提高來收回成本，將會對社會各方造成負(fù)擔(dān)和壓力，可以通過國家政策調(diào)控或者增加國家投入等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。對于低收入居民，可通過政策措施，降低其水費(fèi)，減輕高水價對低收入居民的影響，真正提高人民的生活質(zhì)量。

5、對脆弱群體的影響

（1）影響范圍及影響程度：對供水范圍內(nèi)的低收入的城鄉(xiāng)用水戶有一定負(fù)面影響

（2）可能出現(xiàn)的后果：由于水價的提高，使用水戶增加水費(fèi)支出。對于少數(shù)低收入用水戶，水費(fèi)支出相對過高，將造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（3）措施建議：對于低收入居民，可通過政策措施，降低其水費(fèi)，減輕高水價對低收入居民的影響，真正提高人民的生活質(zhì)量。

6、對地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響

（1）影響范圍及影響程度：對供水范圍內(nèi)文化部門（產(chǎn)業(yè)）、教育部門、衛(wèi)生部門，正面影響較大。

（2）可能出現(xiàn)的后果：①工程遷占區(qū)涉及學(xué)校2座，施工期可能影響學(xué)校上課。不涉及醫(yī)院、文化部門。②由于工程補(bǔ)充了天津市的水資源供應(yīng)量，天津市內(nèi)地表水環(huán)境惡化問題及濕地縮減問題將得到抑制，對天津及華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生巨大的有利影響。南水北調(diào)中線一期工程將大大促進(jìn)天津市文化、教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展，有助于將天津建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、適宜人居和創(chuàng)業(yè)的綠色生態(tài)城市和現(xiàn)代化大都市。

（3）措施建議：施工前先完成學(xué)校等單位的遷建工程，施工場區(qū)的污廢水、建筑及生活垃圾按環(huán)境保護(hù)設(shè)計進(jìn)行處理，加強(qiáng)施工人群的衛(wèi)生防疫工作，不會對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生條件造成影響。

7、對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、容量和城市化的影響

（1）影響范圍：施工沿線、供水范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)、城市容量等。

（2）影響程度：負(fù)面影響較小，正面影響很大。

（3）可能出現(xiàn)的后果：①施工沿線涉及的專業(yè)項目有輸電線路195條，通信線路262條，有線電視線路7條，各類管道27條。②對工程建設(shè)影響到的基礎(chǔ)設(shè)施有專項設(shè)計和投資，按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。由于天津市長期缺水和水質(zhì)惡劣，城市容量由于缺水嚴(yán)重受限。南水北調(diào)中線一期工程的實施，將補(bǔ)充天津市的水資源供應(yīng)量，促進(jìn)天津市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天津的城市容量在相當(dāng)長一段時期內(nèi)也不會因為缺水而受限。這將有助于把天津市建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市和北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，支撐天津市國民經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

對南水北調(diào)中線一期工程天津干線項目進(jìn)行社會影響分析，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止片面追求項目的經(jīng)濟(jì)效益，減少社會矛盾和糾紛和促進(jìn)社會穩(wěn)定，避免和減少項目建設(shè)和運(yùn)營的社會風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)水利建設(shè)項目效益的充分發(fā)揮。