淺議動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的調查取證工作

張子明,吳春火,王素仙

(1.仙居縣皤灘鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,浙江仙居 317300;2.仙居縣農業(yè)局)

調查取證是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中最重要的環(huán)節(jié),是正確實施動物防疫行政處罰的基礎和前提。調查取證工作質量的高低,直接關系著案件審理的準確性。因此,在處理動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件中,應盡可能做到取證的客觀性、合法性及全面性,形成有效的證據(jù)鏈,相互補充、相互印證。

1 調查取證的方法

調查取證就是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在受理案件后,通過向案件當事人及現(xiàn)場見證人了解案件事實的真相而取得證據(jù)并加以整理的過程。通常有書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。調查取證可簡單歸納為以下幾種方法。

1.1 詢問當事人 這是適用一般程序的動物防疫處罰案件必須進行的一種重要調查,目的就是為了收集和核對證據(jù)材料,查明案件的真實情況。通過詢問當事人,可以查清當事人是否有違法活動事實及應否承擔行政責任,可以辨別其他證據(jù)的真?zhèn)?可以起到教育當事人承認錯誤,服從處罰的作用。詢問當事人前,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應當作好充分準備,認真審閱案件的有關材料,熟悉案件和適用的法律、法規(guī)和規(guī)章,確定需要通過詢問查明的問題,必要時可制作詢問提綱,以保證詢問能達到的目的。調查詢問內容包括當事人的基本情況、案件事實及當事人對自己行為的辯解。被調查人拒不回答時,可以進行教育,但不得采用威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方式、方法。詢問當事人必須及時進行,禁止拖延;對情況較為復雜的案件,詢問的時間可以適當延長,但不應超過 24h。

1.2 詢問證人 這是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員收集證據(jù),查明案情,揭露動物防疫違法事實的重要方法。詢問證人不僅有利于動物防疫監(jiān)督人員隨時向有關知情人提出案件中需要查明的問題,還有利于使證人證言與其他證據(jù)相比較而找出矛盾之處,從而使案件事實得以查明。詢問證人時,應讓被詢問人就所知道的案件情況作連續(xù)詳細敘述,然后對其所陳述的事實問明來源和根據(jù)。在調查詢問過程中,可以對某些問題進行提問,但不能作提示性發(fā)問,也不能暗示其如何回答。如需調查詢問數(shù)個證人時,應個別進行,以免串通和互相影響。

1.3 勘驗檢查 為了保證勘驗檢查的公正性,可以邀請與案件無利害關系的公民作為見證人參加勘驗檢查,并通知當事人到場。當事人拒絕到場的,不影響勘驗檢查的進行,但對違法行為性質嚴重、案情復雜的重要現(xiàn)場進行勘驗檢查要有見證人,包括其單位委派人員或其近親屬及鄰居等現(xiàn)場見證人。對于勘驗檢查的情況,應當制作勘驗檢查筆錄,由參加勘驗檢查的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員、見證人簽名或蓋章?？彬灩P錄必須做到邊檢查邊記錄,重點記錄違法事實。在檢查過程中,拍攝現(xiàn)場照片、提取物證、現(xiàn)場采取的行政控制或證據(jù)保存措施都應詳細記錄,筆錄結束后要經(jīng)當事人閱核無誤后,寫明“以上筆錄屬實”,并簽名或蓋章。

1.4 鑒定 這是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構委托、指派或聘請具有專業(yè)知識的技術人員,對案件中某些專門性問題進行科學判斷。鑒定前,動物衛(wèi)生監(jiān)督人員應就鑒定內容和目的向鑒定人員提出明確要求,并提供鑒定所需材料。鑒定人接受鑒定任務后應及時按指定事項進行鑒定,并做出具體、明確的鑒定結論,鑒定人應在鑒定結論上簽名或蓋章。如對鑒定結論有異議,可以請鑒定人作出解釋,或要求作補充鑒定或重新鑒定。如鑒定病害肉,要寫明肉品的大小形狀、特征、病理變化、病變程序、檢驗方法、檢驗結果等詳細情況,最后要在鑒定意見書上寫明鑒定結論。

1.5 其他方法 在調查取證過程中,除上述方法外,收集物證、書證和視聽資料的其他方法還有抽樣取證、登記保存及復制等。復制是提取書證和視聽資料的一種常用調查取證方法。采取復制方法取得的證據(jù),同樣具有法律效力。復制的方法主要包括摘錄、轉錄、復印、拍照、錄像等。經(jīng)復制取得的書證和視聽資料都要求其持有人簽名或蓋章,并注明原件保存地方?？傊?只有取得的證據(jù)越充分、全面、客觀、真實,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中所辦理的動物防疫監(jiān)督案件才會越準確、越可靠,才能辦成真正意義上的“鐵案”。

2 調查取證的要求

動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在調查取證時必須依據(jù)有關法律規(guī)定依法進行,客觀全面、合法、公正地調查收集有關證據(jù),確保證據(jù)的真實性和效力。

第一,調查過程。調查取證時必須有 2名以上執(zhí)法人員同時在場,并出示證件,向被調查人表明身份,說明來意;對調查的結果要簽名或蓋章,并對取得的證據(jù)負責。

第二,周密計劃。根據(jù)案情,應有目的、有計劃地進行,事先要擬好調查提綱,防止盲目性。

第三,依法進行。只有嚴格按法律要求開展調查所取得的證據(jù)才是有效證據(jù)。調查時不得先入為主,不得誘供,不得故意隱匿證據(jù),不得限制當事人的人身自由。

第四,主動及時。動物防疫行政案件的證據(jù)和其他證據(jù)一樣,時間性很強,執(zhí)法人員應主動及時地調查和收集必要的證據(jù),尤其對于一些容易滅失的證據(jù),必要時還得采取證據(jù)保全措施,或申請有關部門采取保全措施,否則會使一些證明力較強的證據(jù)失去時效,給查明案件造成不必要的麻煩。

第五,客觀全面。要從客觀實際出發(fā),實事求是地反映和保持證據(jù)的原狀,既不能夸大,也不能縮小,更不允許有任何先入為主的主觀想象和推斷;既要收集不利于管理相對人的證據(jù),也要收集有利于管理相對人的證據(jù)。

第六,動物衛(wèi)生監(jiān)督人員對收集到的證據(jù)必須經(jīng)過認真仔細的審查、分析、判斷,以確認其客觀性和真實性。只有依法進行收集并查證屬實的證據(jù),才能作為認定案件事實的依據(jù)。

第七,調查取證前,執(zhí)法人員不能對案件處理情況發(fā)表任何評論,盡量減輕當事人對案件調查處理的對抗心理。