農(nóng)村畜禽防疫中的違法行為與防范對(duì)策調(diào)查

劉建明

(松陽縣農(nóng)業(yè)局,浙江松陽 323400)

農(nóng)村散養(yǎng)畜禽是我國動(dòng)物防疫的主體對(duì)象,國務(wù)院早在 1985年就發(fā)布了《家畜家禽防疫條例》,把畜禽防疫列入了國家法規(guī)范疇,《動(dòng)物防疫法》的頒布,則把畜禽防疫行為列入了法律典范,有效保證了畜禽防疫工作的順利開展。但是,應(yīng)該看到,雖然有關(guān)法律、法規(guī)已頒布多年,但在實(shí)際工作中,特別是農(nóng)村的畜禽防疫工作還存著不少問題,亟待加強(qiáng)宣傳教育,改進(jìn)工作方法。

1 防疫違法行為的主要表現(xiàn)

1.1 拒絕畜禽免疫注射 據(jù)調(diào)查,農(nóng)村散養(yǎng)戶不按規(guī)定程序及時(shí)給所養(yǎng)畜禽進(jìn)行免疫注射的情況較為多見,有的干脆閉門拒絕免疫,致使免疫密度低下,成為疫源的“托管所”、“避風(fēng)港”。

1.2 拒絕撲殺疫畜 有些散養(yǎng)戶明知畜禽已經(jīng)患病,但不愿配合有關(guān)部門撲殺患病畜禽,甚至采取轉(zhuǎn)移、隱藏等手段,致使“疫源”掃不清,成了畜禽疫病的“定時(shí)炸彈”,造成疫病時(shí)停時(shí)發(fā)。

1.3 逃避檢疫 有些散養(yǎng)戶在畜禽屠宰前不向檢疫員報(bào)檢;有的販運(yùn)戶逃避畜禽運(yùn)輸檢疫,致使一些患病畜禽進(jìn)入流通市場(chǎng),導(dǎo)致疫病擴(kuò)散。

1.4 任意拋棄染疫病死畜禽 有些散養(yǎng)戶畜禽患病死亡后,不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理,任意拋棄病死畜禽,污染環(huán)境,引起疫病蔓延傳播。

1.5 無證經(jīng)營 有些經(jīng)營者不按規(guī)定辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》,或無工商營業(yè)執(zhí)照(屠工證),違法從事畜禽及產(chǎn)品的屠宰、經(jīng)銷經(jīng)營。

1.6 私屠濫宰 有些經(jīng)營者未經(jīng)檢疫,擅自屠宰畜禽,串巷走戶銷售畜禽產(chǎn)品,甚至偷運(yùn)屠宰病畜,謀取暴利。

1.7 無證行醫(yī) 有些農(nóng)村個(gè)體獸醫(yī)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、考核,違法行醫(yī),亂用藥物,誤診疫病,導(dǎo)致疫病擴(kuò)散。

1.8 違法檢疫、出證 個(gè)別畜禽防疫員、檢疫員責(zé)任心不強(qiáng),不按規(guī)定防疫、檢疫,違法使用票證,甚至買賣票證,造成畜禽防疫工作混亂。

2 防疫違法行為的原因分析

2.1 法制觀念不強(qiáng) 個(gè)別經(jīng)營者或養(yǎng)殖戶惟利是圖,明知違法,因利益、效益驅(qū)動(dòng),故意逃避檢疫和監(jiān)督,甚至貪便宜,買賣患病畜禽或帶菌畜禽,有的公然拒絕檢查和監(jiān)督。

2.2 打擊力度不大 由于《動(dòng)物防疫法》對(duì)一些常見、多發(fā)或事關(guān)畜禽防疫檢疫的違法行為,特別是運(yùn)輸檢疫缺乏管理手段,打擊力度不大,具體罰則不明,造成違法者得不到應(yīng)有的懲罰。

2.3 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高 個(gè)別防疫、檢疫執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、理解不深;另因檢疫、防疫工作量大,收費(fèi)少,一定程度上影響了畜禽防疫、檢疫人員的工作積極性和工作質(zhì)量。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳 抓好《動(dòng)物防疫法》的宣傳貫徹工作,有關(guān)部門應(yīng)及早出臺(tái)與之相配套的“動(dòng)物防疫法實(shí)施細(xì)則”,使畜禽防疫、檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員有法可依,有章可循。執(zhí)法人員則應(yīng)注重自身素質(zhì)的提高,加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握?qǐng)?zhí)法技巧,做到敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、善于執(zhí)法。

3.2 嚴(yán)厲查處違法行為 依法嚴(yán)厲查處各種違法行為,做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán),以提高法律、法規(guī)的威懾力,提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的社會(huì)地位,提高經(jīng)營者的守法自覺性。

3.3 完善防疫、檢疫體系 健全縣(鄉(xiāng))級(jí)防疫、檢疫體系及網(wǎng)絡(luò),在獸醫(yī)技術(shù)人員中挑選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高、有一定文化素質(zhì)的人員,不斷充實(shí)到防疫、檢疫隊(duì)伍中來,保證防疫、檢疫質(zhì)量。

3.4 完善病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施 不斷完善病害畜禽及產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施,杜絕病死畜禽隨意亂扔亂棄,以保證畜禽防疫、檢疫工作的到位,從源頭上切斷疫病的傳染源,切實(shí)保護(hù)畜禽及其產(chǎn)品的安全,促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。