城市犬類執(zhí)法新手段的探索

周 輝

城市犬類執(zhí)法新手段的探索

周 輝

2009年，杭州市城管執(zhí)法局直屬大隊（以下簡稱直屬大隊）在犬類執(zhí)法中采用了三項創(chuàng)新手段，一是引入吹管麻醉技術；二是使用手持式音頻錄像系統(tǒng)P V R進行犬類執(zhí)法現(xiàn)場取證；三是在犬類管理中計劃配備犬只芯片手持式識別終端。

吹管麻醉新措施

2008年初，直屬大隊在處理一起犬狂犬病發(fā)作的舉報中，將當時已經咬傷多人的病犬圍逼進一處密閉房間，因圍觀人員聚集等因素限制，現(xiàn)場不允許公安部門對犬只實施擊斃。如果人員進入屋內使用鉗子捕犬，極有可能被發(fā)病的犬只咬傷。僵持數(shù)小時后，執(zhí)法隊員抓住一個稍瞬即逝的機會，利用木門將欲逃的犬只頭部卡住后成功抓捕，在當時非常緊急的情況下能夠抓獲犬只實屬幸運。此事件引起直屬大隊的思考，通過與杭州市畜牧防疫站、寵物醫(yī)院及市動物園等單位進行聯(lián)系，借鑒他們對動物實施外科手術前進行麻醉的辦法，直屬大隊嘗試在捕犬中使用吹管麻醉技術。

吹管麻醉技術由于不用近距離接觸犬只、藥效發(fā)揮穩(wěn)定等特點，常在捕犬難度和危險程度大的情況下發(fā)揮優(yōu)勢，是一種既能保證捕獲惡犬，又能保障隊員人身安全的捕犬新技術。

自2008年6月20日在浙江省腫瘤醫(yī)院用吹管成功抓捕傷人犬至今，直屬大隊已經利用吹管麻醉技術捕獲多頭烈性傷人犬，占年捕犬總數(shù)的20%左右。同時，人員被犬只咬傷的情況較以往有所下降，在提升犬類執(zhí)法效率的同時，保證了人員的人身安全；且吹管麻醉捕犬方式較捕犬鉗等傳統(tǒng)辦法對犬只本身的傷害更小，體現(xiàn)了寓服務于執(zhí)法的理念，贏得了群眾的認可與好評。

麻醉吹管技術使用中還存在一些問題。麻醉藥品還屬于限制性藥品，能否合法公開使用目前尚無明確的法律依據。在現(xiàn)場使用中，由于距離、射程、包括風速等環(huán)境因素限制，加上犬只本身的快速移動性，要想獲得百分之百的命中率比較困難，對隊員的技術要求比較高。在實際運用中，實施麻醉的藥劑量控制較難把握，劑量不足達不到麻醉的效果，而一旦過量很可能導致犬只死亡，如犬只屬有證犬或犬主明確保留的情況，就容易產生責任糾紛。因此，該項技術的運用還存在一些有待突破的瓶頸，需要深入的研究和不斷探索。

手持式音頻錄像系統(tǒng)P V R

現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀(P V R)是針對執(zhí)法部門的實際需求而研發(fā)設計的一款高科技產品。該設備具備了原有D V R基本的音視頻實時同步錄像功能，采用手持的工作方式，具備便攜錄像、監(jiān)視控制方式。

隨著城市管理日益走向精細化、數(shù)字化，犬類執(zhí)法的透明度也越來越高，在執(zhí)法過程中對相關目標實現(xiàn)移動狀態(tài)下的調查取證，從而能夠掌握足夠的法律證據和第一手的現(xiàn)場資料，快速有效地處理突發(fā)事件，同時對執(zhí)法全過程形成監(jiān)督，采用一套個人數(shù)字取證系統(tǒng)是十分必要的。

直屬大隊在捕犬分隊引進先進科技——手持式音頻錄像系統(tǒng)P V R（又稱現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀）進行試點，為解決執(zhí)法取證難尋求突破。

執(zhí)法人員使用P V R現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進行動態(tài)、靜態(tài)記錄。P V R隨機配備的管理軟件及公安部認證的防篡改水印技術，保證了取證技術上的有效性，通過對執(zhí)法過程中的現(xiàn)場情況進行數(shù)字化記錄，事后可以提供有效的現(xiàn)場影像資料，供指揮、記錄和取證使用。目前該項工作還處于前期試用階段，具體效果如何還有待于進一步使用驗證。

配備犬只芯片手持式識別終端

杭州市犬類管理芯片管理方式采用的“外掛式”芯片，與“植入式”芯片相比，其主要優(yōu)點是識別終端的有效操作距離可達10米，由于無需植入，所以對犬只的身體不會有影響。直屬大隊計劃配備使用犬只芯片手持式識別終端運用于犬類執(zhí)法實際工作，希望借此在以下方面能夠發(fā)揮作用：

在犬類執(zhí)法過程中，通過手持終端對所查犬只隨身攜帶的芯片進行現(xiàn)場比對，可以立即判斷犬只是否具有合法身份，同時核對犬只是否與注冊辦證時的有關信息相符合，避免了目前隊員在檢查時因犬主未攜帶《養(yǎng)犬許可證》而等待其返回取證的時間，以及引起群眾圍觀導致阻撓執(zhí)法等意外的發(fā)生，也可防止犬主利用犬證復印件、一證多犬使用等情況，提升犬類執(zhí)法的效率。

對無主流浪犬進行收容檢查時，通過對犬只芯片的讀取，可以幫助犬主找回失蹤的犬只，同時防止了部分不負責任的犬主肆意遺棄犬只的行為，減少城市無主流浪犬只數(shù)量，保障犬只的安全。

同時，在管理中可借鑒商家文明卡和駕駛員I C卡管理的模式，對有證犬進行年度積分管理。在日常執(zhí)法中，如發(fā)現(xiàn)犬主有違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為時，可以進行現(xiàn)場記錄或結合執(zhí)法程序予以扣分處罰，改變目前單純以罰款處罰的辦法，體現(xiàn)教育與處罰相結合的特點，規(guī)范有證犬的文明養(yǎng)犬行為，營造犬類管理的和諧氛圍。

（作者單位：杭州市城管執(zhí)法局直屬大隊，310000）

（編輯：王 軍）