北極國家對北極考察管理制度之比較研究＊

董 躍 許寧寧 黃 昇

(中國海洋大學法政學院,山東青島 266100)

北極國家對北極考察管理制度之比較研究＊

董 躍 許寧寧 黃 昇

(中國海洋大學法政學院,山東青島 266100)

北極國家尤其是北冰洋沿岸國家對于北極考察都有較為完備的管理制度,并且通過立法加以保障。立法主旨主要是通過規(guī)范和推動北極考察達到提升對北極利用水平的目的。各國一般都設(shè)立了統(tǒng)籌各政府部門與北極考察有關(guān)工作的主管機構(gòu)。管理制度的核心主要是對于考察活動的許可制度以及環(huán)境影響評價制度。我國在制定極地考察法規(guī)的過程中,一方面應當汲取這些制度中的先進經(jīng)驗,另一方面對于其中對外國考察活動的規(guī)制應當作出反應。

北極考察;法律規(guī)制;許可制度

近年來,伴隨全球氣候變暖和海冰融化趨勢加劇,對北極地區(qū)的考察、利用與開發(fā)日益引起包括北極國家在內(nèi)的世界各國的關(guān)注與重視。不過,囿于地理位置、投入經(jīng)費以及航行水平等諸多因素,參與北極事務對于世界上很多國家來說,依然屬于“門檻”甚高的任務。以我國為例,目前在北極的主要活動僅是開展科學考察,還不具備開發(fā)礦產(chǎn)資源和利用航道的條件。[1]而且北極與南極不同,為多個主權(quán)國家的陸地邊界所環(huán)繞包圍,北極區(qū)域內(nèi)很多陸地和海域都處于國家管轄范圍之內(nèi),欲進入北極開展考察,必須要接受北極國家相關(guān)管理制度的約束。因此,本文擬對北極國家①主要是指北冰洋沿岸國家包括美國、俄羅斯、加拿大、挪威和丹麥。對于北極考察的管理制度展開比較研究,一方面有利于我國掌握這些國家對于外國進入其管轄區(qū)域開展考察的相關(guān)要求,另一方面有助于我國汲取這些國家對于北極考察進行管理的先進經(jīng)驗。

一、立法概況與適用范圍

雖然北極地區(qū)尚未形成類似南極的統(tǒng)一條約體系,但是北極并不排斥國際條約在北極的適用,因此在北極開展科學考察,首先要接受相關(guān)國際法的管轄——包括《聯(lián)合國海洋法公約》和“北極環(huán)境保護戰(zhàn)略”等。[2]值得注意的是,斯瓦爾巴群島在挪威主權(quán)管轄之下,但是其科考管理的主要原則是由國際條約——《斯匹次卑爾根群島條約》來進行調(diào)整的。[3]本文所關(guān)注的主要是北極各國的國內(nèi)立法,其立法模式主要可以分為三類,第一類有專門的立法來調(diào)整北極考察行為,并輔之以散見于其他法規(guī)中的相關(guān)規(guī)范。如美國有專門立法《北極考察和政策法案》,并且在《對外國船舶在美國進行海洋科學研究的核準規(guī)則》、《阿拉斯加國家重要土地保護法案》等法律法規(guī)中對北極考察的行為規(guī)范加以專門規(guī)定。第二類主要是以一般性規(guī)定來規(guī)范北極考察行為,如俄羅斯政府2001年制定了第191號決議《提出在俄羅斯聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)進行海洋科學調(diào)查研究的請求及就其作出決定的規(guī)則》,由于對于俄羅斯管轄范圍下的北極區(qū)域的考察主要是在其專屬經(jīng)濟區(qū)海域內(nèi)展開,因此這一規(guī)則是規(guī)范相關(guān)考察的主要規(guī)范。第三類則主要通過社會機構(gòu)制定的“軟法”來規(guī)范北極考察行為,如加拿大是由相關(guān)區(qū)域內(nèi)的科學研究學會制定的《科學家法案》來對北極考察加以規(guī)范。從適用范圍來看,北冰洋沿岸國家的相關(guān)立法既適用于本國科研機構(gòu)和個人,也適用于外國科研機構(gòu)和個人。

我國并非北極沿岸國家,因此也不存在管理北極相關(guān)區(qū)域的問題,但是伴隨著我國極地考察活動的加強,不論是從規(guī)范國內(nèi)官方和民間的考察活動抑或因應北極沿岸國家的相關(guān)規(guī)范的視角出發(fā),我國都亟需管理極地考察的法律規(guī)范。從我國的地理位置和體制來看,前述三類立法形式中第二類、第三類都不適合我國,我國應當制定一部專門規(guī)范我國極地考察行為的行政法規(guī)或行政規(guī)章。

二、立法主旨

由于在各北冰洋沿岸國家中,美國的《北極考察和政策法案》是專門針對北極考察的最為完備的法規(guī),因此本文以其為主要考察對象來探析北極國家相關(guān)的立法主旨。

在該法案102(a)款指出了北極對于美國的重要價值:(1)北極地區(qū)和北極海域蘊藏的重要能源,能夠緩解美國對外國原油的依賴,促進美國國際收支的平衡。(2)北極作為美國和俄羅斯的共同邊界,對國防至關(guān)重要。(3)北極的可再生資源,如魚類和其他海產(chǎn),代表著國家的重要貿(mào)易資產(chǎn)。(4)北極的環(huán)境直接影響全球氣候,有必要仔細分析,以便促進美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的良好發(fā)展。(5)在極地上空聚集了非源于北極地區(qū)的工業(yè)污染,有影響全球氣候的潛在危險,必須通過國際磋商和合作進行嚴格控制。(6)北極是一個天然的實驗室,用于進行人類健康、適應性、生理和心理的研究,以及極度寒冷和偏遠的氣候研究,這些研究將為未來的國防需求提供重要的信息。(7)北極特殊的氣候條件使其成為唯一的高緯度通訊測試基地,這對未來的國防需求極其重要。(8)北極航海技術(shù)對有成本效益的防御、運輸能源和國防都十分重要。(9)在北極地區(qū)擁有一只在厚重冰面上能夠有效操作的破冰船艦隊,對美國的安全、經(jīng)濟和環(huán)境都有重要的意義。(10)大多數(shù)的沿北極邊緣國家,尤其是俄羅斯,擁有的北極相關(guān)科技遠高于美國目前所能利用的科技。(11)美國北極科研存在不完整和不協(xié)調(diào)的問題,導致忽視了一些地區(qū)研究,影響了整體的研究效果。(12)改良后勤條件、支援北極研究以及優(yōu)化研究數(shù)據(jù)和信息的傳播途徑,對增強北極科研成果的效率和效用都是非常重要的。(13)一個全面的國家政策和計劃去支助目前被忽視的北極科學研究,對實現(xiàn)國家北極科研目標十分必要。(14)聯(lián)邦政府與州和地方政府積極合作,致力于有關(guān)北極生物、物質(zhì)、地理、社會和動態(tài)現(xiàn)象的基本數(shù)據(jù)的收集和描述。(15)對于北極地區(qū)遠期的健康,環(huán)境和發(fā)展的社會影響的調(diào)研,有利于減輕發(fā)展對北極土地和居民造成的不利后果。(16)北極考察可以擴充北極知識,從而提高北極居民的生活質(zhì)量,增多北極周邊國家的合作機會,便利北極政策的實施。(17)阿拉斯加北極地區(qū)為海洋哺乳動物、遷徙鳥類和其他野生動物提供了基本的棲息地,這些生物對國家和北極居民都是十分重要的。

從上述條文中不難發(fā)現(xiàn)美國從國家宏觀層面對于北極戰(zhàn)略價值的認識是十分全面而深刻的,涉及到能源、生物資源、漁業(yè)、環(huán)境保護、跨界污染、航行、國防、邊界安全、科研價值、土著居民安全等諸多方面;在此基礎(chǔ)上,美國認為科學考察是實現(xiàn)國家北極科研目標的出發(fā)點與基礎(chǔ),因此有必要從國家到地方通力合作,大力推動北極科學研究。

在此認識基礎(chǔ)上,該法案102(b)款指出其立法目的為設(shè)立國家政策、優(yōu)先權(quán)和目標,為基本和實用的北極考察提供聯(lián)邦計劃,這些考察包括自然資源和物質(zhì)、地理、生物、保健科學,以及社會和行為科學,并且分別成立北極考察委員會以促進北極考察,并負責推廣北極考察政策;指定國家科學基金會為首要機構(gòu)負責貫徹北極考察政策;建立部門間北極研究政策委員會,以促進國家北極考察政策的發(fā)展,并制定五年計劃促進政策的實施。

從美國的《北極考察和政策法案》立法目的可以看出,這一法案最主要的目的并非是管理北極考察,而是力求大力促進美國的北極考察,從而更好地為美國的國家利益服務。這也從一定意義上提示我國,在極地考察管理條例立法目的除了規(guī)范我國相關(guān)考察行為之外,更主要的是要促進我國極地考察水平的提升。

三、北極考察的主管部門

北極考察從管理角度講具有多層次和交叉性的特點,即需要大量的政府部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動,尤其是在制定北極考察規(guī)劃方面,另一方面由于考察主要是科研行為,因此必須有民間科研機構(gòu)的參與。因此北極各國在主管部門的設(shè)置上基本都雙軌制,即設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)來統(tǒng)籌眾多政府部門的工作,并且擬定宏觀戰(zhàn)略,同時利用國家或民間的權(quán)威科研機構(gòu)負責具體科研活動的管理。

(一)美國

美國管理北極考察的主管部門主要是北極考察委員會和部門間北極研究政策委員會。前者屬于由總統(tǒng)直接任命的咨詢部門,其成員均屬于相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜叶钦賳T,負責協(xié)助和指導部門間北極考察政策委員會制定和修改美國的北極考察計劃,以及就與北極有關(guān)的各種問題在聯(lián)邦、州和地方政府之間進行協(xié)調(diào)。后者屬于政府正式職能部門,負責對政府各部門的北極考察事務進行規(guī)劃和協(xié)調(diào),以避免各自為政、互相封鎖、互相重復的弊端,并負責制定國家統(tǒng)一的北極考察政策和計劃,其委員由14個部門②包括國家科學基金會、聯(lián)邦政府內(nèi)務部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、能源部、健康與社會服務部、國務部、運輸部、環(huán)境保護署、國家航空與空間管理局、白宮管理與預算辦公室、科學技術(shù)辦公室、內(nèi)務部所屬的礦產(chǎn)管理局、魚類與野生生物管理局、國家公園管理局、陸地管理局和地質(zhì)調(diào)查局以及國家博物館。的官員或代表組成,而主席則由國家科學基金委員會主任兼任。對于其他國家在美國管轄海域內(nèi)的考察活動,主管審批部門是國家海洋與大氣局;對于在阿拉斯加陸地進行的考察行為,則需經(jīng)美國國家地質(zhì)勘測局批準;此外如果要利用美國領(lǐng)空的話,需由美國聯(lián)邦航空委員會批準。

(二)俄羅斯

俄羅斯北極考察的主管部門主要有兩個,一是附屬于部長會議的國家北極事務委員會,其成員主要由在北極地區(qū)進行科學與經(jīng)濟活動的部門領(lǐng)導人組成。其任務是加強與協(xié)調(diào)各部門在北極地區(qū)的科學經(jīng)濟活動,并負責開展在北極的國際科技合作。具體科學研究管理由國家科學院下設(shè)的北極科學委員會負責。

(三)加拿大

加拿大在北極考察管理上將北極劃分為不同區(qū)域,在每一區(qū)域內(nèi)都設(shè)有主管部門和主管科學家負責這一地區(qū)的科學考察活動。如在此地區(qū)開展北極科學考察,均應事先征得主管部門和主管科學家的同意,并取得許可證后方可進行。

(四)丹麥

丹麥由格陵蘭事務部負責對外界進入格陵蘭島活動的管理,同時成立專門的國家極地中心來負責對進入格陵蘭島的東部和北部以及國家公園的內(nèi)陸冰層的考察行為的管理。

我國目前主要是由國家海洋行政主管部門對北極考察負責統(tǒng)一管理,負責組織實施國家的考察活動和擬定國家北極科研計劃;就科研機構(gòu)而言,位于上海的極地研究中心是實施相關(guān)科研的最大的機構(gòu)。從北極沿岸國家的經(jīng)驗來看,北極考察無論是從促進還是管理的角度講,涉及部門都是非常廣泛的,既包括眾多政府部門,也需要民間性質(zhì)的科研機構(gòu)的參與。我國雖然有專門的考察管理機構(gòu)和科研中心,但是囿于其在政府部門體系中的位階和我國的政治體制,其協(xié)調(diào)能力受到很大的限制。因此有必要參考美國或是俄羅斯的模式,由相關(guān)部門派員組成專門的協(xié)調(diào)機構(gòu),依托國家海洋行政主管部門為辦事機構(gòu),負責擬定我國極地考察的總體規(guī)劃與政策,協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一行動。

四、許可制度

許可制度是管理北極考察的核心制度,也是北極沿岸國家用以控制北極考察對于北極地區(qū)影響的主要手段。北冰洋沿岸國家一般都對國內(nèi)外機構(gòu)和個人在本國管轄的北極陸地和領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟區(qū)進行考察的申請程序、批準條件和備案細則做出了規(guī)定。

(一)美國

在美國管轄的北極海域內(nèi)進行考察,按照《對外國船舶在美國進行海洋科學研究的核準》的規(guī)定,只有在以下幾種情況才能批準在美國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)進行海洋科學研究:(1)研究的任一部分內(nèi)容在美國領(lǐng)海內(nèi)進行;(2)研究的任一部分內(nèi)容在美國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行,包括對海洋哺乳動物的研究;(3)研究的任一部分在美國的專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架內(nèi)進行,并且需要大量適合商業(yè)用途的海洋資源。該規(guī)則特別強調(diào),不能不合理地拒絕或遲延同意在美國水域內(nèi)進行海洋科學研究。在程序上,該規(guī)則要求:(1)如果研究涉及對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)海洋哺乳動物或瀕危物種的研究,應獲得國家海洋與大氣局資源保護辦公室的許可證;(2)如果研究涉及對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的魚類進行商業(yè)性活動,應獲得國家海洋與大氣局以及漁業(yè)與海洋資源部的許可證;(3)如果研究涉及美國大陸架,應獲得美國礦產(chǎn)資源管理局的許可證。該規(guī)則還有很重要的一點附則即美國保留對外國在其專屬經(jīng)濟區(qū)進行海洋科學研究獲取的數(shù)據(jù)進行復制的權(quán)利。

對于在美國管轄的北極陸地領(lǐng)土進行考察,根據(jù)《阿拉斯加國家重要土地保護法案》的規(guī)定,任何人如果想在北極國家野生動物保護區(qū)濱海平原進行探測活動時都必須向美國內(nèi)政部長提交一個或多個計劃(探測計劃),并獲得批準。收到任何探測計劃申請后,部長將立即在聯(lián)邦登記和州內(nèi)流通的報紙上發(fā)布申請通知和計劃的正文。如果計劃內(nèi)容完備,部長須在計劃遞交(申請批準)的120天內(nèi)做出決定。如果部長認為計劃協(xié)調(diào)一致,則可以批準。在做出最終決定前部長應該至少在州范圍內(nèi)進行一次聽證會,以聽取公眾對計劃的意見。

(二)俄羅斯

俄羅斯對在其專屬經(jīng)濟區(qū)進行海洋科學考察的主要法規(guī)是俄羅斯政府2001年3月15日通過的第191號決議《提出在俄羅斯聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)進行海洋科學考察調(diào)查研究的請求及就其做出決定的規(guī)則》,這一規(guī)則規(guī)定了在俄羅斯聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)進行海洋科學調(diào)查研究請求、評估請求及就其做出決定的程序。這一程序要求進行海洋科學調(diào)查的申請人應當按其附件規(guī)定格式填寫請求書,送往俄羅斯聯(lián)邦科學技術(shù)行政權(quán)力機關(guān),外國申請人應當在計劃進行海洋科學調(diào)查研究開始之日前6個月通過外交途徑進行請求。非俄羅斯國家組織的申請人應當在請求書中指出俄羅斯聯(lián)邦可能參加或有代表參加海洋科學調(diào)查研究的形式。

該規(guī)則還規(guī)定拒絕頒發(fā)進行海洋科學調(diào)查研究批準書的依據(jù),包括:(1)對俄羅斯聯(lián)邦的安全造成或可能造成威脅;(2)不符合保護海洋環(huán)境、生物和非生物資源的要求;(3)包含在海底的鉆探作業(yè)、利用爆炸物質(zhì)或氣動裝置,或者將有害物質(zhì)帶入海洋環(huán)境;(4)對俄羅斯在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)行使主權(quán)和管轄權(quán)的活動造成妨礙;(5)不符合申請人在其請求書中所指出的調(diào)查研究的性質(zhì)和目的之信息;(6)對于勘探和開采生物以及非生物自然資源具有直接的意義;(7)申請人對俄羅斯聯(lián)邦具有未履行因從前進行海洋科學調(diào)查研究而產(chǎn)生的義務。

(三)加拿大

加拿大規(guī)定開展北極科學考察,應事先征得主管部門和主管科學家的同意,并取得許可證后方可進行。申請研究許可應取得的許可證包括:野生動物研究許可證;考古研究許可證;科學研究許可證等。特殊領(lǐng)域的研究許可包括:污染相關(guān)研究許可;健康相關(guān)研究許可;涉及魚類和海洋哺乳動物的研究許可;國家公園和歷史遺跡研究許可;森林相關(guān)研究許可;在育空(加拿大北部州)進行研究許可等。加拿大許可程序的另一目的是使其他研究人員以及北部居民對有關(guān)研究的信息能夠資源共享。每年進行的科研活動的摘要會分發(fā)給媒體、社區(qū)組織和其他研究人員。另外,研究信息還被輸入生存和發(fā)展數(shù)據(jù)庫。

(四)丹麥

丹麥對任何進入格陵蘭地區(qū)從事科學考察的活動,都要求提前4個星期到格陵蘭事務部登記,并報告有關(guān)詳細內(nèi)容。登記中必須聲明如下信息:目的、進行地點、參與者、資格條件、預計持續(xù)時間,以及其他政府部門認為是必要的信息。政府部門如果認為科研項目對本國或第三方有明顯的侵犯時,對相關(guān)申請有否決權(quán)。如果考察內(nèi)容涉及到地質(zhì)學,還必須獲得格陵蘭政府部門的特殊許可。另外丹麥極地中心還對來到格陵蘭的考察人員的防疫措施做出了相關(guān)的規(guī)定。

從北極各國對于北極考察的許可制度可以看出,各國對于國外的考察一般采取的是國民待遇,除了一些程序性要求外,對于來自國外的考察申請沒有特別要求。就許可的條件而言,主要涉及到國家安全、環(huán)境保護、生態(tài)安全與保護、防疫要求以及礦產(chǎn)地質(zhì)勘探限制等。另外這些國家都要求考察獲取信息的共享。這也要求我國在相關(guān)制度設(shè)計中需要考慮在國內(nèi)的許可程序中對考察項目就上述事項進行預評。

五、環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定

盡管在許可制度中,北極各國對于北極考察活動的環(huán)境影響都會做出要求,但是由于相形之下北極地區(qū)的環(huán)境十分的脆弱,而且其污染源基本都來自于區(qū)域之外,因此各國在其有關(guān)北極的法律規(guī)定中一般都制立專門條款以加強對北極環(huán)境的保護,其中最主要的是環(huán)境影響評價和緊急事件應對條款。

(一)美國

根據(jù)美國《阿拉斯加國家重要土地保護法案》的規(guī)定,包括美國國家地質(zhì)勘測局在內(nèi)的任何人欲在北極國家野生動物保護區(qū)濱海平原進行探測活動時,都必須向內(nèi)政部長提交一個或多個計劃(探測計劃),該計劃中應提供如下信息:對預計開展探測活動的詳細描述和日程;描述活動中可能涉及設(shè)備、工具以及人力;活動預計進行的區(qū)域;陳述活動對于魚類、野生生物,以及他們的棲息地和環(huán)境預計的效果。這一要求的主要目的在于要求考察者對考察活動的環(huán)境影響進行自評。

(二)俄羅斯

俄羅斯近三十年來制定了一系列法律法規(guī)以規(guī)范北極地區(qū)自然資源利用和生態(tài)保護問題。近年來,俄羅斯正在研究如何在北極設(shè)立生物保護區(qū)域。為了保護北極海域環(huán)境,俄羅斯欲使俄國北部極地海洋地理化,用以評估和規(guī)劃北極海洋保護區(qū)和其他措施,加強對北極地區(qū)生物多樣性的保護,解決新的氣候等環(huán)境問題。2002年俄羅斯聯(lián)邦委員會通過了一項關(guān)于北極環(huán)境的評估報告,提出了該地區(qū)所存在的一些環(huán)境問題,并且針對這些環(huán)境問題提出了一些監(jiān)管措施,包括大氣的監(jiān)管、漁業(yè)的監(jiān)管、陸地的監(jiān)管等等。[4]

(三)加拿大

按照加拿大《科學家法案》,在獲得許可時提供研究許可申請,在申請表中應提供關(guān)于環(huán)境影響預期方面的信息,包括可能受影響的人或土地;物種、人類弱點和影響數(shù)量;如何進行扎營操作;將使用何種武器等。另外該申請中還要求提供環(huán)境影響緩解措施方面的信息。

除了上述條款之外,北極各國通過在北極理事會的合作,在評估健康和生態(tài)環(huán)境風險、北極地區(qū)環(huán)境緊急情況的應對、保護北極的動物和植物以及保護北極海洋環(huán)境等方面還形成了一系列區(qū)域性“軟法”規(guī)則。這些規(guī)則對于在北極的考察活動都有一定的約束力。

北極國家的相關(guān)規(guī)定提示我國對于國內(nèi)機構(gòu)和個人的北極考察活動的管理必須制定與環(huán)境保護有關(guān)的專門條款,其中最主要的是環(huán)境影響評價條款,我國目前雖然已出臺《環(huán)境影響評價法》,但該法僅對我國各級政府進行的土地規(guī)劃和專項規(guī)劃以及在我國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)進行對環(huán)境有影響的建設(shè)項目,不適用于在我國組織、在國外實施的活動。為預防北極考察活動中可能出現(xiàn)的不良環(huán)境影響,我國應當制定專門條款加以規(guī)范。此外還需要制定適用于北極考察活動環(huán)境影響突發(fā)事件的應急條款。

六、結(jié)論

由于研究視角和條件所限,本文并未對全部北極國家有關(guān)北極考察的管理制度加以分析,而且制度中也主要是選取了主管機關(guān)、許可制度和環(huán)境保護制度三個方面加以比較。但是一斑而窺豹,現(xiàn)有的比較依然可以為我們勾勒出北冰洋沿岸國家對于北極考察的主要設(shè)想與要求。

首先,各國管理國內(nèi)北極考察的主要目的在于通過規(guī)范考察活動推動各國北極戰(zhàn)略利益的實現(xiàn),在國際合作和獲取信息共享的前提下,對于來自國外的科學考察申請一般給予國民待遇;其次,各國一般都建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)負責統(tǒng)籌與北極事務有關(guān)的政府眾多機關(guān)的合作,并擬定宏觀層面的統(tǒng)一規(guī)劃,并由專門的科研機構(gòu)負責統(tǒng)籌科考事務;再次,北冰洋沿岸國家對于在其管轄范圍內(nèi)開展北極考察都設(shè)立專門的許可制度,許可要求主要集中在國家安全、環(huán)境保護、生態(tài)安全與保護、防疫要求以及礦產(chǎn)地質(zhì)勘探限制等方面;最后,在各國的北極考察管理制度中對于環(huán)境保護的考量是制度的核心,各國一般都通過設(shè)立環(huán)境影響評估制度、環(huán)境緊急情況應對制度等來對北極考察加以規(guī)制。

對于我國而言,上述制度比較主要有兩方面的價值,一方面在我國制定有關(guān)北極考察的相關(guān)規(guī)則過程中,應當在立法主旨、機構(gòu)設(shè)置、許可與備案制度等方面積極吸納北極國家已有的先進經(jīng)驗;另一方面應當在規(guī)則中對國外的相關(guān)要求有所反應,擬定有針對性的環(huán)境影響評價制度和緊急事件應對制度,并規(guī)定相關(guān)法律責任,從而更好地規(guī)劃我國的國家及民間北極考察行為,避免出現(xiàn)具體考察活動破壞北極環(huán)境,導致影響我國與北極國家政治關(guān)系甚至承擔環(huán)境國家賠償責任的情況。

[1]陳連增.中國極地科學考察回顧與展望[J].極地研究,2008,(4):41-44.

[2]董躍,宋欣.有關(guān)北極科學考察的國際海洋法制度研究[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2009,(4):11-15.

[3]劉惠榮,張馨元.斯瓦爾巴群島海域的法律適用問題研究[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2009,(6):1-5.

[4]Andrey N.Ivanov&Vassily A.Spiridonov.An approach to marine bioregionalization in the Russian Arctic for the purposes of planning marine protected areas and other areas in need of protection[EB/OL].http://www.cbd.int/doc/meetings/mar/ewsebm-01/other/ewsebm-01-ivanov-en.pdf,2009-12-31.

Abstract:Arctic countries,particularly Arctic coastal states,have established the complete management system and passed legislation for Arctic research expedition.The purpose of legislation is to promote Arctic research expedition and regulate Arctic research policy.Generally,these countries have established the interagency Arctic research policy mechanism to co-ordinate activities of various government departments.The key to the system is licensing system for the research expedition and environmental impact assessment system.On the one hand,China needs to learn the advanced experience from these systems in the process of making legislation for Chinese Arctic research expedition;on the other hand,China has to formulate the adaptive strategy for these systems.

Key words:Arctic research expedition;legislative regulation;licensing system

責任編輯:周延云

A Comparative Study of the Arctic Countries’Management Systems for Arctic Research Expedition

Dong Yue,Xu Ningning,Huang Sheng
(School of Law&Political Science,Ocean University of China,Qingdao 266100,Shandong,China)

DF969

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1672-335X(2010)02-0011-05

2009-01-05

國家社科基金“海洋法視角下的北極法律問題研究”(08BFX081)

董躍(1978- ),男,山東文登人,中國海洋大學法政學院講師,博士研究生,主要從事國際環(huán)境法、國際經(jīng)濟法研究。