青島市新農(nóng)村建設(shè)推進的微觀模式和宏觀戰(zhàn)略研究＊

高 強 朱德洲 王本兵

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院,山東 青島 266100)

宏觀戰(zhàn)略的制定和微觀模式的選擇對新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用,只有正確合理的宏觀戰(zhàn)略和貼合實際的微觀模式才能有效地推動和促進新農(nóng)村建設(shè),反之則會阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。各地在新農(nóng)村建設(shè)的實踐過程中,又因為當(dāng)?shù)貙嶋H的不同而在戰(zhàn)略和模式的制定和選擇上存在著較大的差異。山東省青島市從自身出發(fā),主要采用了工業(yè)企業(yè)帶動型、畜牧養(yǎng)殖帶動型、資源開發(fā)型等六種微觀模式,以及農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、農(nóng)村社會保障制度化等六種宏觀戰(zhàn)略推動新農(nóng)村建設(shè)的進程,較為有效地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步,以及農(nóng)民的增收。

一、青島市新農(nóng)村建設(shè)推進的微觀模式

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)之一,其推進必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下進行。我國國土面積廣闊,各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象十分嚴重,新農(nóng)村建設(shè)狀況和水平也存在地區(qū)上的差異,因此發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)社會主義新農(nóng)村不會也不應(yīng)有一個統(tǒng)一的微觀模式和時間安排,而應(yīng)該在堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的大前提下,走一條結(jié)合自身特點,因地制宜,分步實施,穩(wěn)步推進的發(fā)展道路。具體到青島市,通過對其所轄基層農(nóng)村的長期考察,可以總結(jié)出目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的六種微觀模式。

(一)工業(yè)企業(yè)帶動型推進模式

工業(yè)企業(yè)帶動型推進模式是指以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點,以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機,通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動農(nóng)村政治、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展；同時,鄉(xiāng)村在土地、勞動力等資源整合的基礎(chǔ)上又進一步促進工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,從而使工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體的一種工農(nóng)互促、和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)模式。這種模式需要有發(fā)展工業(yè)企業(yè)的基本要素,如土地、資源、信息、技術(shù)、資金和能力強威望高的村莊領(lǐng)導(dǎo)人。一般適用于在地理位置優(yōu)越(如城郊地區(qū)或者交通便利基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善)的地區(qū),或者資源(如礦產(chǎn)資源或者其他可開發(fā)利用資源)富足的地區(qū)。

以青島市萊西沽河街道后莊扶村為例,該村以九聯(lián)集團的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ),整合本村的土地、人力等資源,實現(xiàn)共同發(fā)展。九聯(lián)集團股份有限公司的前身為后莊扶村村辦養(yǎng)雞場,如今已經(jīng)發(fā)展成為集種雞繁育、肉雞養(yǎng)殖、宰殺加工、出口貿(mào)易于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè),現(xiàn)擁有總資產(chǎn)11.7億元,員工1.2萬人,年宰殺肉食雞1億只,2008年實現(xiàn)銷售收入35億元,出口創(chuàng)匯6008萬美元。先后被評為“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”、“全國農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范基地”、“國家級重合同守信用企業(yè)”、“中國食品工業(yè)肉制品行業(yè)十強企業(yè)”、“全國菜籃子放心工程優(yōu)秀企業(yè)”、“山東省著名商標”、“國際農(nóng)產(chǎn)品(雞肉)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新示范基地”和“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”等一系列榮譽稱號。帶動青島市、煙臺市、濰坊市的10多個縣市、80多個鎮(zhèn)、200多個村、8000多個農(nóng)戶走上致富路。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,其為村莊和村民帶來的經(jīng)濟效益和社會效益也更加明顯。2005年,后莊扶村經(jīng)濟總收入達到9.2億元,人均純收入9500元,全村80％的勞動力約1800多人在九聯(lián)集團工作,人均月工資收入1000元以上,比周圍村莊高出三四百元。村集體先后投入2000多萬元用于本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)改善、住房補貼、敬老愛幼、助教扶貧等公益活動。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,村莊重新規(guī)劃建設(shè),村民全部搬進新區(qū)居住,后莊扶村已發(fā)展成為一個包括工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、行政辦公區(qū)和商貿(mào)區(qū)等專業(yè)化小區(qū)為主體的現(xiàn)代化新村。與此同時,農(nóng)村社會、經(jīng)濟的進步,基礎(chǔ)設(shè)施的完善也為九聯(lián)集團帶來了更為便利的依托條件和發(fā)展契機,從而實現(xiàn)了真正意義上的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村的互惠互利、共同進步。

(二)畜牧養(yǎng)殖帶動型推進模式

畜牧養(yǎng)殖帶動型推進模式是指通過拉長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條,以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)為核心,依托畜牧龍頭企業(yè)加快畜牧業(yè)發(fā)展,進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會進步,促進農(nóng)民增收的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。該模式的必需條件是：(1)依托規(guī)?；男竽笼堫^企業(yè)帶動或者有相對穩(wěn)定暢通的畜牧產(chǎn)品銷售渠道；(2)有特色的養(yǎng)殖品種和先進的養(yǎng)殖技術(shù)；(3)有相應(yīng)的市場需求。

例如萊西市在農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過程中,以雀巢公司為依托,突出抓好奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖；以九聯(lián)集團為依托,突出抓好肉食雞規(guī)模化養(yǎng)殖；以萬福集團為依托,突出抓好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖；同時,著力貫徹“品種調(diào)優(yōu)、區(qū)域調(diào)特、效益調(diào)高”的發(fā)展戰(zhàn)略,兼顧肉牛、肉羊和蛋雞的規(guī)模化養(yǎng)殖。2009年上半年,萊西市奶牛存欄達到8.73萬頭,出欄生豬46.5萬頭、肉食雞5550萬只,肉蛋奶總產(chǎn)量達到34.1萬噸,同比增長4.6％,繼續(xù)保持全省縣級市首位。目前,萊西市已涌現(xiàn)出許多奶牛、生豬、肉食雞等畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村,增加了農(nóng)民收入,推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。膠南市理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)紅旗村地處偏僻,土地瘠薄,種植效益差,又缺少工業(yè)支撐,村集體經(jīng)濟極其薄弱。自2004年在青島市發(fā)改委爭取資金70萬元建設(shè)了種兔繁育場的基礎(chǔ)上,2006年又爭取資金77.73萬元建成商品兔養(yǎng)殖園區(qū),目前養(yǎng)殖園區(qū)已達到種兔存欄5000只,肉兔存欄3萬只的養(yǎng)殖規(guī)模,為增加農(nóng)民收入、解決村民福利、集體經(jīng)濟滾動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時,紅旗村通過成立養(yǎng)殖協(xié)會,加強對農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo),提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù),使全村的養(yǎng)殖項目得到了較大發(fā)展,村集體經(jīng)濟收入由三年前的零變?yōu)楝F(xiàn)在的11.4萬元,農(nóng)民人均年增收600元。

(三)資源開發(fā)型推進模式

資源開發(fā)型推進模式是指對有資源優(yōu)勢的村莊,可挖掘發(fā)展?jié)摿?充分利用資源優(yōu)勢,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。以村莊自然資源開發(fā)為重點,加快山、水、土地、礦產(chǎn)資源和“四荒”資源的開發(fā)利用,增強村莊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。如有的村莊可發(fā)揮礦山資源優(yōu)勢,開發(fā)膨潤土礦、石灰?guī)r礦、金礦、鐵礦、石墨礦等,推動村莊經(jīng)濟建設(shè)；有的村莊可搞石料、石子和沙子的開發(fā)利用；有的村莊可搞海灘、河灘的開發(fā)利用,大力發(fā)展海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖業(yè)；有的村莊可進行山嵐開發(fā),發(fā)展經(jīng)濟林、風(fēng)景林和果業(yè)生產(chǎn)；有的村莊可利用旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等。這種模式需要村莊具有獨特的資源優(yōu)勢,通過對所擁有的資源進行合理開發(fā)利用和保護,實現(xiàn)村莊經(jīng)濟的滾動式發(fā)展,拓寬經(jīng)濟發(fā)展的道路,并以此帶動新農(nóng)村建設(shè)。

例如,青島市嶗山區(qū)中韓街道石老人社區(qū)通過深入挖掘石老人的歷史文脈、風(fēng)情故事、山海風(fēng)光等資源優(yōu)勢,發(fā)展集旅游觀光、休閑度假、健身娛樂等功能于一體的國際生態(tài)旅游健身區(qū),帶動了社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。2005年社區(qū)集體收入9890萬元,居民人均收入7700元,人均住房40平方米,人均擁有綠地17平方米；2007年建成了全國一流的小康示范區(qū)。

(四)市場帶動型推進模式

市場帶動型推進模式是指具有交通和區(qū)位優(yōu)勢的村莊通過培育和建設(shè)市場,搞活流通,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以解決周邊地區(qū),甚至較大區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,進而形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村為中心的市場,以市場促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村,最終形成商貿(mào)發(fā)達、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。該模式不僅對本村莊,而且對周邊農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)都可以起到巨大的帶動作用。該模式一般要求農(nóng)村具備較為便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢,周邊地區(qū)要有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持,同時基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件相對完善。

青島市城陽區(qū)的城陽村社區(qū),位于城陽區(qū)政府所在地,因地理位置獨特,交通方便,加之已有的產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ),確立了以農(nóng)產(chǎn)品市場培育為核心、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)擁有全國“五大農(nóng)貿(mào)市場”之一的青島市城陽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,2005年成為全國僅有4個“綠色樣板市場”之一,集蔬菜、水產(chǎn)品、干鮮果品、副食品、百貨等十幾大類上千品種的交易于一體,日人流量5萬人次,2005年實現(xiàn)交易額70.3億元。2005年建設(shè)的“山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心”,是山東省委、省政府2004年1號文件和青島市委、市政府2004年5號文件確定的扶持“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目,主要用于展示山東省農(nóng)業(yè)科技成果,并為參展商提供商務(wù)洽談、休息、新聞發(fā)布、餐飲等服務(wù),并依托青島市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等已有的服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)互動雙贏。在2005年農(nóng)交會上有620余家企業(yè)參展,其中有48家來自臺灣省,67家來自日本、韓國和歐美等國家,參與人數(shù)18.6萬,三天達成合同交易額28.6億元。城陽村走上了“以市興村,以商富民”的路子,全村80％的農(nóng)民直接或間接吃上了“市場飯”。

2005年城陽村集體可支配財力達9220萬元,居民人均收入達7816元。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,城陽村提出了“建設(shè)園林生態(tài)村莊”、“一家一套樓房、一戶一處網(wǎng)點房”的發(fā)展目標。目前,全村已建起居民樓99幢,80％的村民住上了寬敞的新居,并免費為村民安裝電話、閉路電視、燃氣管道。村集體先后投資1000多萬元,建成了省級文明敬老院、省級示范幼兒園和村文化娛樂中心等等,并設(shè)立“城陽村精神文明獎勵基金”,實施“社會保障工程”,集體出資為全體村民辦理了醫(yī)療保險,對達到法定退休年齡的村民辦理養(yǎng)老保險,解決了老年人的后顧之憂。對貧困弱勢家庭,每戶每年可得到1萬多元的補助。幾年前的農(nóng)村,現(xiàn)在已經(jīng)成為一個現(xiàn)代化的居民區(qū)。城陽村的發(fā)展是典型的市場帶動型新農(nóng)村建設(shè)模式,具有很好的說服力和示范力。

(五)高效農(nóng)業(yè)型推進模式

高效農(nóng)業(yè)型推進模式是指根據(jù)村莊的自然條件優(yōu)勢,改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式,因地制宜地發(fā)展高效農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由外延擴張的增長方式向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。

青島市城陽區(qū)積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè),逐步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式和運行機制,把有限的土地和資金集中于當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特蔬菜、果品、畜牧、花卉等優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的開發(fā)上,確保農(nóng)業(yè)量減質(zhì)高,走內(nèi)涵式發(fā)展之路。例如城陽街道已初步建成后田村、仲村、東田村、西城匯、皂戶、正進、富城等七大現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)示范園,全街道的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到進一步提高?？萍荚谵r(nóng)業(yè)中的貢獻率已經(jīng)超過60％,全區(qū)農(nóng)民的信息化程度達到72％。以后田村為例,村集體積極引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式,由種植農(nóng)作物改為種植精品蔬菜和園藝苗木,引進科技含量高的新品種,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)產(chǎn)值,促進群眾增收。建設(shè)了青島市首家高效農(nóng)業(yè)試點示范園,并承擔(dān)了多項國家農(nóng)業(yè)科研開發(fā)項目,是青島市唯一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范村。

(六)休閑產(chǎn)業(yè)帶動型推進模式

休閑產(chǎn)業(yè)帶動型推進模式是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體,利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客,通過集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。這種模式包括建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村,農(nóng)家宴等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。采用這種模式的村莊或地區(qū)一般應(yīng)具有三個條件：(1)交通便利,距離城市較近,靠近消費市場；(2)有怡人的自然環(huán)境,有一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；(3)能滿足城市游客住宿、餐飲和出行基本要求的基礎(chǔ)設(shè)施。

例如青島市城陽區(qū)夏莊街道在東翼發(fā)展以太和度假村、山色峪櫻桃山會等為主體的生態(tài)旅游品牌,在西翼打造以郝家營高效農(nóng)業(yè)園為主體的農(nóng)業(yè)觀光旅游品牌,結(jié)合云頭崮千畝茶園、少山紅杏、沙溝葡萄、華陰大棗、曹村草莓等特色農(nóng)業(yè),形成縱橫交錯、立體化的休閑產(chǎn)業(yè)格局。青島市山色峪櫻桃山會是夏莊旅游開發(fā)最濃重的一筆,山色峪素有“齊魯櫻桃第一谷”之稱,隨著山色峪櫻桃山會的成功舉辦,這里的櫻桃已同節(jié)會一起聲名遠播,成為青島市區(qū)重要的觀光農(nóng)業(yè)品牌。今后的發(fā)展道路是,保持已有節(jié)會的競爭力、生命力,使之持續(xù)成為城鄉(xiāng)互動、富民增收的良好載體,繼續(xù)在增強城鄉(xiāng)互動、市民參與上做文章,進一步挖掘區(qū)域資源的潛力、觀光農(nóng)業(yè)的品牌價值內(nèi)涵,立足特色做大做強觀光農(nóng)業(yè)品牌。

二、青島市新農(nóng)村建設(shè)推進的宏觀戰(zhàn)略

青島市新農(nóng)村建設(shè)在其推進的微觀模式上可以通過前文提出的六種類型有序展開,而宏觀戰(zhàn)略,作為具體的指導(dǎo)方針、統(tǒng)領(lǐng)方向,在新農(nóng)村建設(shè)的推進過程中同樣起到至關(guān)重要的作用。因此,宏觀戰(zhàn)略的制定也應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、穩(wěn)步推進的原則,以達到有效提高新農(nóng)村建設(shè)效率,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的作用。青島市新農(nóng)村建設(shè)推進的宏觀戰(zhàn)略,可以通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社會保障制度化、農(nóng)村管理民主化,以及農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化等六個方面開展實施。

(一)農(nóng)村工業(yè)化

農(nóng)村工業(yè)化在新農(nóng)村現(xiàn)代化過程中起到了關(guān)鍵性的作用,如果沒有工業(yè)替代農(nóng)業(yè)成為社會生產(chǎn)的主要內(nèi)容,沒有現(xiàn)代科學(xué)知識和工藝替代簡單的、傳統(tǒng)的技能的使用,就不能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,不可能提高農(nóng)民收入,也不可能改變農(nóng)村貧窮落后的面貌。除此之外,農(nóng)村工業(yè)化還能加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度。隨著農(nóng)村工業(yè)化程度的提高,愈來愈多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口,從而促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。結(jié)合本地實際,目前青島市的農(nóng)村工業(yè)化,應(yīng)重點著力于以下兩個方面：一是要為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供機會,改變農(nóng)村單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)的局面,提高農(nóng)村資源的綜合利用能力,促進經(jīng)濟快速增長；另一方面要加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,為低耗能、低污染、高附加值的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供生存和發(fā)展的空間,從而為改善地勞比率,促進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用,協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,最重要的問題就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的關(guān)鍵是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的問題。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體,具有嚴密的管理制度,容易采用新技術(shù)。因此,農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以企業(yè)為載體,以利益分配為紐帶,把千家萬戶的分散生產(chǎn)組織起來,進行協(xié)調(diào)有序的規(guī)?；笊a(chǎn)。與此同時,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,農(nóng)產(chǎn)品市場的營銷,農(nóng)產(chǎn)品加工也需要“企業(yè)”這種組織來替代,發(fā)揮作用。按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的一般流程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)化生產(chǎn)將是青島市農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的有效選擇。青島市目前擁有大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和著名的農(nóng)產(chǎn)品品牌,這些都為農(nóng)業(yè)的企業(yè)化生產(chǎn)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和有力保障。

(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化不能像發(fā)達國家那樣把農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城市。截止到2008年,我國人口已達13.28億,其中農(nóng)村人口為7.21億,占總?cè)丝诘?4. 32％。[1]經(jīng)濟發(fā)展水平低,城市基礎(chǔ)設(shè)施不足,難以為大規(guī)模的農(nóng)村人口提供就業(yè)機會和生活服務(wù)設(shè)施。我國的城市化不能只重視城市工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)起來,農(nóng)村城鎮(zhèn)化要充分考慮城市和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展同時,不能給社會發(fā)展帶來太大的壓力,使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平不僅要看城鎮(zhèn)規(guī)模、數(shù)量,而且還要看農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)情況。因此,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路,應(yīng)逐步發(fā)展,在農(nóng)村工業(yè)化早期,以發(fā)展小集鎮(zhèn)為主。當(dāng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展到一定階段后,積極推動農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)向城市集中,形成合理城市結(jié)構(gòu),大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?我國城鎮(zhèn)化目標是城鄉(xiāng)一體化,一方面是城市繁榮,公共設(shè)施配套,交通、通訊便捷,社會穩(wěn)定；另一方面是全面提高農(nóng)村整體質(zhì)量,農(nóng)村環(huán)境友好、生活富庶。[2]據(jù)青島市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年青島市城鎮(zhèn)化率提高到65.7％,2001年以來,年均增長1.1％。為實現(xiàn)今后幾年城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點,到“十二五”末,城鎮(zhèn)化率提高74％以上,10年內(nèi)達到80％左右的目標,青島市應(yīng)一方面著力推進中心城區(qū)一體化發(fā)展,重點推進七區(qū)行政管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、社會保障體系“三個一體化”,構(gòu)筑大市區(qū)格局；同時,將重點推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生事業(yè)、社會管理“六個統(tǒng)籌”,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

(四)農(nóng)村社會保障制度化

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,青島市雖然已有89.4％的農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,但參加農(nóng)民的受益面還只有20％。多數(shù)農(nóng)民尤其是弱勢群體以及農(nóng)村特困人群難以公平享受醫(yī)療服務(wù)。[3]在城鎮(zhèn),青島市實施城鎮(zhèn)非醫(yī)保人群社會保障制度,把城鎮(zhèn)戶口的孩子、沒有工作過的老人、沒有工作崗位的城鎮(zhèn)流動人口、城鎮(zhèn)化的市民列入保障范圍,按每人100元標準,為非醫(yī)保人群建立醫(yī)療保險。這一做法同樣可以在農(nóng)村嘗試。通過財政補助的方式籌集資金,建立大病醫(yī)療救助制度,提高合作醫(yī)療保障水平；發(fā)揮紅十字會、慈善總會的作用,發(fā)動社會各界捐助募集建立醫(yī)療救助基金；加大轉(zhuǎn)移支付力度,把農(nóng)村失地人口、城鎮(zhèn)化人口、流動人口等納入合作醫(yī)療保障體系內(nèi),實現(xiàn)農(nóng)村人口的應(yīng)保盡保。[4]可以預(yù)見,實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的制度化將是青島市新農(nóng)村建設(shè)的大勢所趨。

(五)農(nóng)村管理民主化

管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證,只有進一步擴大農(nóng)村基層民主,完善村民自治制度,搞好村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”,積極推行村務(wù)民主聽證制度,維護廣大農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán),真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主,實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù),才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),特別是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和政治保障。青島市嶗山區(qū)于2005年起陸續(xù)出臺了《社區(qū)重大事務(wù)民主決策辦法》、《社區(qū)采購管理辦法》和《社區(qū)工程建設(shè)項目發(fā)包辦法》三項社區(qū)民主管理制度,為全市范圍內(nèi)進一步健全和規(guī)范社區(qū)事務(wù)民主決策機制,保障農(nóng)民群眾對重大事務(wù)的決策權(quán)起到了良好的示范和推動作用。

(六)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的承擔(dān)者,是農(nóng)村社會發(fā)展主體,農(nóng)村各種關(guān)系的調(diào)整離不開農(nóng)民,只有農(nóng)民的現(xiàn)代化,才能使農(nóng)村工業(yè)化、管理民主化等得以實現(xiàn)。隨著社會的不斷進步,物質(zhì)資本的重要性在降低,人力資本的重要性增加。三大產(chǎn)業(yè)日益依賴科學(xué)技術(shù)的進步,而科技進步則有賴于人的現(xiàn)代化,即人的素質(zhì)的提高。為此,促進農(nóng)村教育的發(fā)展,普及基礎(chǔ)教育,提高全民素質(zhì)成為一種必然趨勢。當(dāng)前青島市農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的進程和步伐還不適應(yīng)。因此,在青島市農(nóng)村范圍內(nèi)大力發(fā)展職業(yè)教育,以適應(yīng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的需求,有計劃地培訓(xùn)技術(shù)人才和管理人才,對提高人力資本,進而有效促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,有著重要的現(xiàn)實意義。

三、青島市新農(nóng)村建設(shè)推進的具體措施

(一)拓寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)民持續(xù)增收

目前,青島市農(nóng)民增收主要可以通過以下幾個方面來實現(xiàn)：首先,應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度,對進城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力,開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn),促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。其次,要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),深入實施科技農(nóng)業(yè),提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度,提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。第三,積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè),就地吸收消化本地富余勞動力,在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

(二)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

青島市農(nóng)村普遍存在著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,農(nóng)民居住條件臟、亂、差等現(xiàn)象,這些問題的存在既不符合新農(nóng)村建設(shè)的要求,也阻礙了和諧社會的構(gòu)建。因此,要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村這一戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變,按照村莊總體規(guī)劃,切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,力爭通過幾年的努力,使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。具體措施包括：大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè),加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度,組織實施好中低產(chǎn)田的改造、整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)；繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè),逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點,廣開資金渠道,采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題；加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),做好農(nóng)村改水工作,優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題,讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。[5]

(三)全面提高農(nóng)民素質(zhì),著力培育新型農(nóng)民

農(nóng)民是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。青島市在具體實踐過程中,可以采取的措施主要有：加大力度保障農(nóng)村義務(wù)教育落到實處,不斷完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,努力建設(shè)高素質(zhì)的中小學(xué)教師隊伍,合理配置教育資源,普及農(nóng)村義務(wù)教育,促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；堅持為“三農(nóng)”服務(wù),積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育及成人教育；建立和完善以中等職業(yè)教育為重點的農(nóng)村職業(yè)教育體系,加大投入增強服務(wù)功能,將職業(yè)培訓(xùn)作為農(nóng)村職業(yè)與成人教育的發(fā)展重點,大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

(四)推進農(nóng)村信息服務(wù)水平,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

農(nóng)村社會、經(jīng)濟落后的一個重要原因就是科技信息不流通,市場信息不對稱,因此,推進農(nóng)村信息服務(wù)水平是加快新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措之一。結(jié)合青島市的農(nóng)村信息服務(wù)水平現(xiàn)狀,可以采取的措施主要有：加大政府對農(nóng)村信息化服務(wù)的主導(dǎo)作用,把信息服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重點；加快農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)；充分利用村組干部、致富能手、協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織等的人才優(yōu)勢,培訓(xùn)一批鄉(xiāng)土信息人才；建立健全農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò),利用遠程教育網(wǎng),黨員電化教育的資源優(yōu)勢,盡快建立現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。

另外,在完善農(nóng)村金融服務(wù)體系方面,針對近年來許多地區(qū)由農(nóng)信社獨家“壟斷”農(nóng)村市場的局面,應(yīng)該在政策上適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的進入門檻,發(fā)展形式多樣的金融組織機構(gòu)。特別是在農(nóng)村金融服務(wù)水平不高的領(lǐng)域,要發(fā)展多種形式的金融組織,以有效地緩解農(nóng)民貸款難的問題。這樣做有利于進一步改善金融體系對新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)現(xiàn)狀,從而從整體上提高農(nóng)村的經(jīng)濟效益。在目前農(nóng)村市場格局下,農(nóng)信社已經(jīng)成為農(nóng)村信用市場的主力軍,因此要重點抓好農(nóng)信社的改革,有條件的農(nóng)信社,可以分區(qū)、分批建成社區(qū)性的農(nóng)村銀行金融機構(gòu)。另外,還應(yīng)把農(nóng)行逐步建成支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的綜合部門,使之成為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。

(五)提高農(nóng)村社會保障水平,解決農(nóng)民后顧之憂

解決好農(nóng)村的社會保障問題不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,也是保證青島市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的必然選擇。一方面,應(yīng)不斷探索完善新農(nóng)村社會保障制度的途徑,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,逐步打破城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu),通過改造“土地+家庭”、“集體+家庭”等農(nóng)村社會傳統(tǒng)保障模式,加強農(nóng)村社會保障制度的立法工作,健全包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、災(zāi)害性(弱勢群體)救助等基本制度,構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障相銜接的通道；另一方面,建立健全農(nóng)村社會保障的體系與網(wǎng)絡(luò),加大對農(nóng)村社會保障基金的財政投入,重視農(nóng)村社會福利事業(yè),并進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補助、災(zāi)民救助等社會救助保障機制,搭建實施農(nóng)村社會保障救助的平臺,逐步建立起覆蓋面廣、規(guī)范透明的農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。

(六)創(chuàng)新文化形式和途徑,豐富農(nóng)民精神文化生活

用農(nóng)民喜聞樂見的傳統(tǒng)文化形式反映他們現(xiàn)實生活,賦予一些陳舊的戲曲劇目反映時代氣息的新內(nèi)容與形式,是豐富農(nóng)民文化生活的重要途徑。農(nóng)民既是文化建設(shè)的受益者也是創(chuàng)造者,他們在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造出了一些與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切的新的文化形式,并通過這些新興的文化形式反映自身的物質(zhì)需要和精神需求。因此,扶持民間藝人和文藝團體的發(fā)展,加強對業(yè)余文藝演出隊伍的規(guī)范、管理和指導(dǎo),有助于在繁榮農(nóng)民業(yè)余文化生活的同時,滿足農(nóng)民精神層次上的需要,從而提高農(nóng)民素質(zhì),降低農(nóng)村犯罪率,維持農(nóng)村社會生活的穩(wěn)定。另外,推廣網(wǎng)絡(luò)文化,指導(dǎo)農(nóng)戶利用網(wǎng)絡(luò)銷售本地特產(chǎn),可以使農(nóng)民從網(wǎng)絡(luò)中獲得很多致富信息。在宣傳形式和途徑上,應(yīng)充分發(fā)揮流動文化車、文化小分隊的作用,使文化下鄉(xiāng)活動小型化、經(jīng)?；?努力做到靈活多樣、行之有效。

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2009[M].北京：中國統(tǒng)計出版社, 2009.

[2]劉文儉,劉效敬.城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(1)：51-53.

[3]山東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊.山東統(tǒng)計年鑒(2001-2007)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2001-2007.

[4]衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心.中國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查研究賽第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報告[Z].北京：中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社, 2004.

[5]鄭新立.關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾個問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2006,(1)：11-15.