以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范基地為抓手推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

□ 本刊記者 徐 峰

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)是軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要載體。在軍工企業(yè)較為集中的地區(qū)陸續(xù)建立了具有軍民融合性質(zhì)的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)于發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，加快軍民融合發(fā)展能起到重要作用。從2009年7月起，工業(yè)和信息化部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了包括軍民結(jié)合基地在內(nèi)的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)在軍工和民口配套單位比較集中的地區(qū)，培育和建設(shè)軍民結(jié)合示范基地。截至今年12月份，工信部已經(jīng)公布了2批共9個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合示范基地。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)軍工經(jīng)歷了上世紀(jì)80-90年代中期的軍轉(zhuǎn)民、90年代末期以來(lái)大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)兩個(gè)階段。在軍轉(zhuǎn)民階段，主要利用軍工富余能力和人員開(kāi)發(fā)生產(chǎn)民品；在發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)階段，各軍工企事業(yè)單位總體上按照與軍品有限相關(guān)的原則，發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的民用產(chǎn)業(yè)。在整個(gè)歷程中，呈現(xiàn)出由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的趨勢(shì)。

當(dāng)前，很多地方結(jié)合當(dāng)?shù)剀姽で闆r和區(qū)域、區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，已逐步形成了帶有軍民結(jié)合性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，歸納起來(lái)主要有以下幾種情況：一是由軍轉(zhuǎn)民發(fā)展而成的園區(qū)。如四川綿陽(yáng)，50年代長(zhǎng)虹廠停產(chǎn)軍品，轉(zhuǎn)產(chǎn)電視機(jī)等家電產(chǎn)品，逐步發(fā)展，加上綿陽(yáng)市的其他一些軍工單位也參與，逐步形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 二是在軍工企事業(yè)單位集中的區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大范圍設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。如西安閻良區(qū)，集中了航空有關(guān)單位，為了在該區(qū)域推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地，并比原來(lái)的廠所擴(kuò)大了范圍。三是自然發(fā)展形成的帶有園區(qū)或基地性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如西安電子城，就是由已有的一些軍工單位和民用電子單位共同發(fā)展形成的，事實(shí)上已經(jīng)帶有園區(qū)或基地的特點(diǎn)。四是單獨(dú)劃出一定區(qū)域，作為軍民結(jié)合性質(zhì)的園區(qū)或基地。如兵器工業(yè)西安科技產(chǎn)業(yè)基地，該基地由兵器工業(yè)集團(tuán)和西安市政府共同設(shè)立，軍民品兼顧，是典型的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。也有另一種情況，單獨(dú)劃出一定區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展與軍品相關(guān)的民用產(chǎn)業(yè)，如上海航天產(chǎn)業(yè)基地。五是軍工單位進(jìn)入國(guó)家已設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。

當(dāng)前，我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)期，從國(guó)家層面及時(shí)規(guī)劃、引導(dǎo)和發(fā)展是十分必要。

以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是當(dāng)前推動(dòng)走新型工業(yè)化道路的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的一項(xiàng)重要舉措。從各國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，建設(shè)園區(qū)是一條行之有效的途徑。從我國(guó)現(xiàn)階段情況來(lái)看，通過(guò)集中力量創(chuàng)建一批符合中國(guó)特色新型工業(yè)化道路根本要求、具有較強(qiáng)行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，不僅有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和有序轉(zhuǎn)移、提升我國(guó)工業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平，還可以通過(guò)示范基地的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，為各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路、新經(jīng)驗(yàn)和新模式，并有力推進(jìn)我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施全程監(jiān)督管理

這次創(chuàng)建示范基地的申請(qǐng)工作是按照所在地政府管理機(jī)構(gòu)或地市級(jí)政府向省級(jí)主管部門申請(qǐng)并審查后上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部通過(guò)形式審查、專家評(píng)審與司局審查相結(jié)合等方式，提出審核意見(jiàn)，每半年集中批復(fù)一次，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

工信部對(duì)國(guó)家級(jí)基地的創(chuàng)建設(shè)立了較高的門檻。批準(zhǔn)的軍民結(jié)合示范基地除了需要滿足工信部對(duì)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提出的，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；集約程度高，規(guī)模效益好；資源消耗低，環(huán)境污染少；創(chuàng)新能力強(qiáng)；技術(shù)水平高，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)；安全有保障；信息化水平較高；人力資源充分利用；公共服務(wù)體系完善；所在地政府支持力度大等十大基本條件外，在選擇上還考慮了一些其他原則：

——產(chǎn)業(yè)選擇原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)選擇首先應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)，所選擇的產(chǎn)業(yè)應(yīng)能體現(xiàn)軍民品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

——技術(shù)選擇原則。基地（園區(qū)）的技術(shù)選擇要體現(xiàn)軍民品技術(shù)同源性。

——區(qū)域選擇原則。根據(jù)各地的實(shí)際情況和軍民結(jié)合需求，進(jìn)行多維組合選擇，確定軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的主要內(nèi)容和空間布局。

——設(shè)立方式選擇原則。能進(jìn)入已有園區(qū)和基地的，可采取地方申請(qǐng)，國(guó)家掛牌的方式；需要新設(shè)的，采取地方申請(qǐng)，國(guó)家批復(fù)和授牌的方式。

為了切實(shí)發(fā)揮好園區(qū)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，工信部加大了對(duì)示范基地的管理工作：對(duì)示范基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)管理辦法每三年進(jìn)行一次復(fù)核，對(duì)合格的示范基地予以確認(rèn)，對(duì)不合格的撤消稱號(hào)、發(fā)布有關(guān)公告并摘牌。對(duì)已經(jīng)授牌的示范基地，將在規(guī)劃布局、技術(shù)改造及資金安排等方面予以重點(diǎn)指導(dǎo)和支持。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，除撤銷批復(fù)文件、稱號(hào)外，暫停所在省、自治區(qū)、直轄市下一年度的申報(bào)工作。

省級(jí)基地創(chuàng)建工作同步推進(jìn)

根據(jù)工信部的工作思路，今年將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)示范基地發(fā)展情況的調(diào)查研究，做好有關(guān)指導(dǎo)、支持、管理和服務(wù)工作。同時(shí)，要求各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合各地實(shí)際情況，加快推動(dòng)省級(jí)示范基地創(chuàng)建工作：

一是抓緊制定省級(jí)示范基地創(chuàng)建管理辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系；二是統(tǒng)籌考慮基地建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定省級(jí)示范基地創(chuàng)建工作的總體方案；三是研究制定支持示范基地創(chuàng)建的相關(guān)配套政策，加大資金支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今后，國(guó)家級(jí)示范基地的申報(bào)單位將優(yōu)先從各省級(jí)示范基地中遴選產(chǎn)生。

建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地不僅是實(shí)踐推動(dòng)的結(jié)果，也是新時(shí)期推進(jìn)軍民結(jié)合的需要。按照十七大提出的走有中國(guó)特色軍民融合路子的要求，把軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）作為新時(shí)期推進(jìn)軍民結(jié)合的重要抓手，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，試點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)，必將對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。