適應(yīng)信息化局部戰(zhàn)爭要求加強精確動員建設(shè)

■ 92919部隊 魯 燕 曾 宏 余 笑

以信息化為核心的新軍事變革，在對傳統(tǒng)作戰(zhàn)理論、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段等進行變革的同時，也從深層次上引發(fā)了國防動員思想、模式、領(lǐng)域及樣式等方面的創(chuàng)新發(fā)展。未來信息化局部戰(zhàn)爭，由于作戰(zhàn)進程的速決性、武器裝備的高精確性、戰(zhàn)爭的高消耗性、戰(zhàn)場保障需求的不確定性，對動員保障的及時性、精確性提出了更新更高的要求，必然牽引戰(zhàn)爭動員向精確動員方向發(fā)展。為推進新形勢下軍事斗爭準備，打贏未來信息化局部戰(zhàn)爭，大力加強精確動員建設(shè)勢在必行。

一、搞好精確動員建設(shè)的頂層設(shè)計

精確動員建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，地方政府和軍隊應(yīng)通力協(xié)作，注重頂層設(shè)計，搞好整體籌劃，力求實現(xiàn)精確動員能力與信息化局部戰(zhàn)爭動員需求的協(xié)調(diào)一致，確保戰(zhàn)時能夠?qū)嵤┢綉?zhàn)快速轉(zhuǎn)換、順利對接。

搞好動員與作戰(zhàn)指揮體制的對接。按照“有利于信息快速流動和有效控制利用”的原則，理順動員機構(gòu)與軍政部門、社會團體之間的指揮關(guān)系，減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)和梗阻因素，保證在任何情況下，動員指揮機構(gòu)均能通過信息網(wǎng)絡(luò)，對每一個動員單位、單元行動實施靈敏高效的組織指揮?？蛇m時成立一個軍地結(jié)合、條塊結(jié)合的綜合部門，并以法律的形式賦予其指揮各級政府的動員機關(guān)和動員對象的權(quán)限。

摸清國防動員潛力底數(shù)。各級國防動員機構(gòu)應(yīng)定期開展國防動員潛力調(diào)查，以科技動員潛力和專業(yè)兵員、軍民通用裝備、器材等調(diào)查為重點，按照“新、準、全、密”的要求，切實摸清國防動員潛力底數(shù)，為適時準確的戰(zhàn)時動員打下基礎(chǔ)。同時，還應(yīng)在摸清動員潛力的基礎(chǔ)上，制訂好周密的動員計劃。以民兵、民船、民機的動員潛力調(diào)查為例，要在準確掌握轄區(qū)內(nèi)擔負軍事任務(wù)的民兵、民船、民機情況的基礎(chǔ)上，制訂包括民兵平時的訓練儲備、戰(zhàn)時的征召區(qū)域、數(shù)量、專業(yè)、集結(jié)地點、運輸方式、補充部隊、臨戰(zhàn)訓練以及軍需物資供應(yīng)的詳細計劃和保障措施，民船、民機動員的集結(jié)編組、擔負任務(wù)、歸屬部隊、組織訓練、改裝計劃、改裝所需武器裝備的來源等動員方案，確保需要時能夠準確及時地動員征用。

掌握戰(zhàn)場動員物資消耗標準。精確動員是一種“需求主導型”的動員模式，只有準確地預(yù)測未來戰(zhàn)爭對動員物資的需求量，才有可能實現(xiàn)精確化動員。為此，要注重運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，構(gòu)建綜合反映信息化局部戰(zhàn)爭的規(guī)模、戰(zhàn)爭的強度、戰(zhàn)爭持續(xù)時間、作戰(zhàn)地域特點及作戰(zhàn)樣式等因素的數(shù)學模型，并用歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)和近年來業(yè)已發(fā)生的局部戰(zhàn)爭的數(shù)據(jù)進行推演，制定科學的動員物資消耗標準，進而推算出一個基本單位的動員物資需求基數(shù)。

二、加強國防動員信息化建設(shè)

加強國防動員信息化建設(shè)，是確保實現(xiàn)精確動員的關(guān)鍵。當前，重點是加強信息化局部戰(zhàn)爭動員潛力信息管理系統(tǒng)、動員輔助決策系統(tǒng)和物資訂購系統(tǒng)的建設(shè)，努力實現(xiàn)動員信息數(shù)字化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、動員決策科學化。

研發(fā)國防動員信息管理和輔助決策系統(tǒng)。要在建立科學合理的國防動員潛力調(diào)查指標體系的基礎(chǔ)上，盡快研發(fā)具有權(quán)威性和軍民通用功能的國防動員潛力數(shù)據(jù)庫、動員信息管理和輔助決策系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)國防動員的規(guī)?；⒓s化、智能化，提高精確動員能力。

提高國防動員信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平。要下大力整合現(xiàn)有軍地國防動員信息資源，形成各級國防動員機構(gòu)之間、軍隊與地方之間、國防動員與保障指揮之間互聯(lián)互通的信息鏈，實現(xiàn)國防動員信息收集、處理、傳遞網(wǎng)絡(luò)化。

研制國防資源可視系統(tǒng)和網(wǎng)上征集系統(tǒng)。充分利用傳感技術(shù)、條碼技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，加強國防資源可視系統(tǒng)和網(wǎng)上征集系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)國防物資征集、儲備、調(diào)運三個環(huán)節(jié)的可視化，進而達到國防物資征集、補給的實時化。

三、創(chuàng)新精確動員建設(shè)的保障方式

為解決信息化局部戰(zhàn)爭中動員計劃與需求之間、兵力儲備與需求之間的矛盾，需要創(chuàng)新精確動員的保障模式，堅持按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)動員保障的無縫對接。

完善“兩級對接”機制。一方面，要搞好各作戰(zhàn)部隊與各級地方政府在需求與保障上的對接。包括明確對接的層級、供需程序和規(guī)則、提出軍事需求和動員保障的權(quán)限、供需雙方的權(quán)利和義務(wù)，并建立完善的監(jiān)督、指導、評估機制。另一方面，要搞好作戰(zhàn)部門與動員部門在需求與保障上的對接。作戰(zhàn)部門要加強對戰(zhàn)爭需求的預(yù)測，提供給動員部門作為制定動員保障預(yù)案的基本依據(jù)，以增強平時物資儲備和戰(zhàn)時動員的針對性。

實行“從工廠直達戰(zhàn)場”的動員模式。在吸取近年來聯(lián)勤試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把一些與作戰(zhàn)行動無直接關(guān)系的非軍事機構(gòu)和職位向地方轉(zhuǎn)移，把那些與作戰(zhàn)行動無直接關(guān)系的非軍事任務(wù)，如能源、軍需、醫(yī)療衛(wèi)生、糧秣保障等進一步社會化。結(jié)合動員潛力的開發(fā)，挑選一些信譽好的地方企業(yè)為軍隊提供社會化保障服務(wù)，并優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)國民經(jīng)濟動員中心，形成“結(jié)構(gòu)合理、功能齊全”的社會化保障布局，實現(xiàn)保障手段的商業(yè)化、市場化。

采取軍地結(jié)合的“抽組動員”方式?！俺榻M動員”是跨部門、跨領(lǐng)域，甚至是跨地區(qū)動員的方式，其既可能是國家在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織資源，也可能是一級政府通過動員部門在本行政區(qū)內(nèi)組織資源。這種方式突出了高層次動員強力機構(gòu)的作用，把各動員部門或領(lǐng)域的動員納入統(tǒng)一的、可控的動員過程中，變分散式單一動員為一體化綜合動員，進而可以實現(xiàn)動員保障要素的實時重組、綜合集成和精確高效。