健全和完善國(guó)防交通組織管理體制淺析

■ 湖北省交通戰(zhàn)備辦公室 張廣斌 岑幼明

國(guó)防交通建設(shè)要適應(yīng)完成多樣化交通保障任務(wù)的需要，必須進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，并堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制度。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制決定國(guó)防交通建設(shè)效能，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，是加快國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展的重要保證。要堅(jiān)持一致性，在目前國(guó)防交通領(lǐng)導(dǎo)體制的架構(gòu)下，宜將地方省、市、縣各級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口到同一個(gè)系統(tǒng)，形成上下一致的組織體系，以便于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，保證政令、軍令暢通，保證國(guó)防交通各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。要考慮綜合性，國(guó)防交通建設(shè)具有涉及部門多、協(xié)調(diào)工作量大的特性，因此，地方各級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)，最好設(shè)在政府綜合部門或者作為政府的直屬機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，以利于協(xié)調(diào)軍地各方，利于協(xié)調(diào)鐵路、民航、通信等行業(yè)，利于平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)指揮。要樹(shù)立權(quán)威性，大交通涵蓋鐵路、民航等系統(tǒng)管理行業(yè)，包括電信、通信、航運(yùn)等企業(yè)，國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)要真正能“統(tǒng)”起來(lái)、真正能“轉(zhuǎn)”起來(lái)，就需要提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，省、市、縣三級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)宜按副廳、副處、副科確定級(jí)別，以充分發(fā)揮職能，增強(qiáng)權(quán)威，推動(dòng)工作。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)決定整體功能，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，可使整體功能得到最大限度發(fā)揮?，F(xiàn)行的國(guó)防交通組織結(jié)構(gòu)為軍地兩條線，國(guó)家國(guó)防交通組織機(jī)構(gòu)設(shè)在軍隊(duì)系統(tǒng)，省以下均設(shè)在地方系統(tǒng)，這種組織結(jié)構(gòu)是歷史形成的。在不改變現(xiàn)狀的前提下，可對(duì)國(guó)防交通組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化?？蓢L試建立國(guó)防交通聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)：國(guó)家國(guó)防交通機(jī)構(gòu)可參照軍隊(duì)大聯(lián)勤的做法，吸收國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸、鐵路、工業(yè)和信息化、民航等部門的有關(guān)人員參加辦公室的工作，建立聯(lián)合機(jī)構(gòu)，實(shí)行聯(lián)合辦公，推行聯(lián)合辦事，逐步實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行的單一組織機(jī)構(gòu)向聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變；省以下國(guó)防交通機(jī)構(gòu)已實(shí)行由當(dāng)?shù)刈罡哕娛聶C(jī)關(guān)派現(xiàn)役軍官參加聯(lián)合辦公的，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善，沒(méi)有實(shí)行軍地聯(lián)合辦公的，要抓好落實(shí)工作。通過(guò)從上到下的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可實(shí)現(xiàn)軍地工作職能互補(bǔ)，又可最大限度發(fā)揮國(guó)防交通聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)的整體功能。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)制，是國(guó)防交通組織體制建設(shè)必須遵循的重要原則。要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，凡涉及全局性、戰(zhàn)略性的工作一定要由國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，而不能各自為戰(zhàn)，自行其是；凡屬區(qū)域性、局部性的工作則要明確給地方各級(jí)，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，上下同心、協(xié)調(diào)一致地抓好國(guó)防交通建設(shè)。要實(shí)行責(zé)權(quán)一致，在國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位的國(guó)防交通工作，由各級(jí)政府、交通管理部門、有關(guān)交通企業(yè)事業(yè)單位以及軍隊(duì)的有關(guān)部門按照職責(zé)分別組織實(shí)施，在明確職責(zé)和義務(wù)的同時(shí)，也賦予各級(jí)一定的權(quán)力，從而使各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位能夠根據(jù)各自的實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，創(chuàng)造性地完成國(guó)防交通任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，通過(guò)建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制，使國(guó)防交通相關(guān)人員明確工作目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)、要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，積極主動(dòng)地做好工作。