后危機時期穩(wěn)外需對策探討：來自廣東的實證分析

王衛(wèi)紅

廣東是外貿(mào)型經(jīng)濟大省，2009年全省實現(xiàn)進出口貿(mào)易總值6111.2億美元，同比下降10.8%，但占全國的比重卻從2008年的26.8%提升至27.7%，外需在一定程度上可以說是廣東經(jīng)濟的生命線，即使在最困難的2009年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口值仍占總產(chǎn)值的31.8%。2010年上半年廣東對外貿(mào)易呈穩(wěn)步回升之勢，其中一般貿(mào)易進出口強勁增長了55.6%。然而，后危機時期國際國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生著一系列帶有轉(zhuǎn)折性、階段性的深刻變化，世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，廣東主要外需市場的增長依然存在許多不確定性，歷史積累的很多問題仍然有待解決，新的問題不斷出現(xiàn)。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局正在加快調(diào)整，廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展受到日益緊迫的倒閉壓力，外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變進入關(guān)鍵時刻。此時，對廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研總結(jié)，探討后危機時期穩(wěn)外需的對策建議十分迫切。為此，筆者參與了廣東省穩(wěn)外需專題調(diào)研組的調(diào)研，分赴廣州、汕頭、潮州、深圳、東莞、珠海、佛山等地調(diào)研，考察了一批有代表性的企業(yè)，并分別召開了企業(yè)家和專家學(xué)者的座談會，獲取了大量第一手的素材，現(xiàn)將廣東省后危機時期穩(wěn)外需的成效與對策做如下分析。

一、廣東省穩(wěn)外需促發(fā)展的措施與成效

（一）采取一系列扶持措施，實現(xiàn)了外需的相對穩(wěn)定

2009年，面對國際金融危機導(dǎo)致外需持續(xù)不振的嚴峻形勢，廣東省委省政府創(chuàng)造性地實施“三促進、一保持”，采取一系列扶持措施保企業(yè)、保市場、保增長，促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新。一是出臺《廣東省支持港澳臺資企業(yè)應(yīng)對國際金融危機和加快轉(zhuǎn)型升級若干政策措施》和《關(guān)于積極應(yīng)對國際金融危機保持外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的意見》，提出多個方面共51條措施，全力幫助企業(yè)克服困難。二是加大對穩(wěn)外需的財稅和金融政策支持力度。省財政拿出29億元扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。省外經(jīng)貿(mào)廳積極協(xié)調(diào)各金融單位為企業(yè)提供400億美元的貿(mào)易融資，并提供121.5億美元的出口信用保險。三是搭建平臺支持企業(yè)搶抓出口訂單。去年，廣東省組織企業(yè)參與境內(nèi)外國際性展會共26場，組織各類經(jīng)貿(mào)活動超過300場。省領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，到澳大利亞、韓國、日本和東南亞舉辦經(jīng)貿(mào)交流會，幫助企業(yè)開拓市場。四是采取有力措施促進貿(mào)易投資便利化。制定了《關(guān)于駐粵口岸檢查檢驗單位服務(wù)和促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的若干意見》，削減行政許可和非行政審批項目22項，積極采取措施優(yōu)化出口通關(guān)環(huán)境。2009年廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了外需的相對穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展做出了重大貢獻。

（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級邁開了實質(zhì)性步伐。

面對困難局面，廣東大力推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,取得明顯成效。一是出臺了《關(guān)于促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的若干意見》,明確了廣東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想、總體要求、轉(zhuǎn)型路徑和對策措施。省財政設(shè)立了10億元加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金。積極落實《粵港關(guān)于促進港資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合作協(xié)議》，粵港聯(lián)合開展加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專題調(diào)研，聯(lián)手推進轉(zhuǎn)型升級。二是大力開拓國內(nèi)市場。擴大內(nèi)銷規(guī)模，出臺了《關(guān)于推進外商投資、加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷工作的指導(dǎo)意見》。舉辦“首屆廣東省外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會”，成交額達509億元。三是一批加工貿(mào)易企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力得到提升，加快從貼牌生產(chǎn)向創(chuàng)立品牌轉(zhuǎn)變。2009年，東莞共有988家加工貿(mào)易企業(yè)擁有自主品牌。委托設(shè)計生產(chǎn)（ODM）外資企業(yè)比重從2007年底的23.6%提高到2009年的29.8%。

（三）堅持“走出去”戰(zhàn)略，抓住機遇拓展國際市場、利用國際資源。

1.對外投資實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。2009年，廣東省經(jīng)核準新設(shè)境外企業(yè)356家，協(xié)議投資額15億美元。全年對外承包工程、勞務(wù)合作完成營業(yè)額81.8億美元，同比增長10%。

2.與東盟合作取得新進展。截至2009年11月，廣東省累計在東盟設(shè)立企業(yè)168家，協(xié)議投資10.3億美元。

3.推動廣東優(yōu)勢企業(yè)赴港澳投資,開展國際化經(jīng)營,并積極利用港澳平臺開拓國際市場。TCL、美的等企業(yè)紛紛到香港投資設(shè)立控股公司，利用香港國際金融、信息、物流等中心的平臺作用拓寬融資渠道，再投資越南等東南亞國家。

4.一批優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，并購海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。廣東省廣新外貿(mào)集團利用金融危機帶來的“洗牌”機遇成功并購了擁有全球最大鋅礦資源的澳大利亞卡加蘭公司的19.9%股權(quán)，收購了香港最大的海上加油企業(yè)70%的控股權(quán)。廣東省農(nóng)墾集團自2004年以來，已在泰國投資5745萬美元收購并建成兩家公司，年產(chǎn)橡膠達19萬噸。2009年，又在馬來西亞設(shè)立新公司。目前，廣東農(nóng)墾營業(yè)總收入中，1/5是在境外實現(xiàn)的。

（四）一大批企業(yè)經(jīng)受了考驗，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的排頭兵。

面對金融危機，廣東一大批企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的逆勢增長。省絲綢紡織集團有限公司2009年面對訂單不足、價格下跌的沖擊，對外開拓市場，對內(nèi)提高效率，全年實現(xiàn)營業(yè)收入239.52億元，出口17.2億美元。利潤1.06億元，同比增長31.11%。珠海納斯達公司堅持走自主創(chuàng)新發(fā)展兼容耗材之路，擁有自主專利300項和20000多項打印機原廠合法授權(quán)使用的專利，公司憑借自身創(chuàng)新專利技術(shù)，積極應(yīng)對自2006年開始的美國愛普生公司向美國國際貿(mào)易委員會提起的違反《關(guān)稅法》第337條的訴訟，在金融危機之年實現(xiàn)銷量增長60%、出口3億美元的佳績。廣東東菱凱琴集團在金融危機中面對出口嚴峻形勢，堅持以工業(yè)設(shè)計為核心，加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)投入，推動公司向“服務(wù)型制造業(yè)”轉(zhuǎn)型。2009年實現(xiàn)銷售收入40億元，出口6億美元，稅收超2億元，利潤增長50%達到2億元，成為我省小家電創(chuàng)新和出口的領(lǐng)跑者。

二、后危機時期國際經(jīng)濟形勢及其對廣東的影響

經(jīng)歷了金融危機，世界的經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻的變化，認識這些變化，是制定正確對策的基礎(chǔ)和前提。

（一）經(jīng)濟復(fù)蘇的趨勢已較明顯，但導(dǎo)致金融危機的深層次矛盾并未解決，基礎(chǔ)不穩(wěn)固、動力仍不足。

世界經(jīng)濟已經(jīng)步入復(fù)蘇的階段，但主要經(jīng)濟體的金融監(jiān)管體制等根本問題并未解決。美國利用其美元發(fā)行國的地位大量發(fā)行貨幣以支撐其失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況也未改變。希臘等歐洲國家的債務(wù)危機可能對世界經(jīng)濟產(chǎn)生新的沖擊。發(fā)達國家財政支持何時退出、如何退出都是未知數(shù)。這些情況表明，復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不鞏固。廣東省2010年第一季度外貿(mào)大幅增長，但屬于恢復(fù)性增長性質(zhì)。東莞第一季度出口增幅為36.5%，但總量比2008年同期還減少7.5%。

（二）美國儲蓄率上升，將經(jīng)歷較長時間的消費行為調(diào)整，市場需求減少不可避免。

美國儲蓄率從危機前的零，甚至負數(shù)提高到目前的8－10%，這些對消費的影響是巨大的。美國民眾長期以來過度消費，超前消費的行為，將因此而出現(xiàn)較大變化。美國是廣東最大的出口國，其影響是不言而喻的。

（三）發(fā)達國家調(diào)整結(jié)構(gòu)，啟動了“再工業(yè)化”計劃，我國產(chǎn)品進入歐美國家市場面臨新的挑戰(zhàn)。

危機中，一些發(fā)達國家感到產(chǎn)業(yè)空心化的恐慌，而一些制造業(yè)基礎(chǔ)較好的國家，如德國、意大利等，則具有較強的抵御風浪的能力。為此，一些國家提出了“再工業(yè)化”的口號，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制造業(yè)的提升，將是這些國家推動的重點，當然，就其發(fā)展水平而言，重點將是高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這將對我省相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和出口產(chǎn)生影響。

（四）貿(mào)易保護主義日益抬頭，不斷增多的貿(mào)易摩擦，將成為制約外需的重要因素。

面對危機后脆弱的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，很多國家為了保護國內(nèi)市場，不惜以貿(mào)易保護為由挑起貿(mào)易爭端。各種反傾銷、反補貼調(diào)查日益增多。值得注意的是，不僅把一般消費品，而且把一些高新技術(shù)產(chǎn)品都列為調(diào)查對象。此外，低碳、綠色等標準將成為新的技術(shù)壁壘。對廣東省出口將產(chǎn)生重大影響。

（五）區(qū)域經(jīng)濟一體化加快，充分利用東盟等自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢擴大外需，是廣東面臨的新課題。

當今時代，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩種并行的趨勢。目前全球貿(mào)易量有60%發(fā)生于一體化的區(qū)域內(nèi)部。我國與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)，這對我省是一個大機遇。利用我省與東盟國家產(chǎn)業(yè)互補性強的有利條件擴大出口，是開拓新興市場的重要舉措。此外，東盟不僅與我國、而且與日本、韓國等也建立了自由貿(mào)易區(qū)，可利用境外設(shè)廠、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等形式越過關(guān)稅壁壘，間接出口日韓等國。這些方面的便利與政策需要廣東省認真研究，充分利用。

（六）國內(nèi)市場需求強勁，但大量外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷面臨市場不完善導(dǎo)致的一系列問題，需要認真研究解決。

我國目前正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速階段，不僅資本品需求巨大，而且消費品也需求旺盛。據(jù)商務(wù)部預(yù)測，“十二五”期間，我國將成為全球最大的消費市場。這是廣東產(chǎn)品內(nèi)銷的有利條件。2009年廣東加工貿(mào)易企業(yè)外需不足內(nèi)需補，但由于市場機制不完善，出現(xiàn)誠信缺失、拖欠貨款甚至賴帳等現(xiàn)象，影響了一些加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的積極性。此外，內(nèi)銷后假冒產(chǎn)品防不勝防，也令企業(yè)十分困惑。這些，都需要通過完善市場、完善法規(guī)、加強監(jiān)管等措施加以解決。

（七）人民幣匯率上升將是必然趨勢，企業(yè)必須抓緊提升自身素質(zhì)，增強國際競爭力。

調(diào)研中幾乎所有的企業(yè)都強烈希望維持匯率的穩(wěn)定，以保持良好的復(fù)蘇勢頭。但經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與市場價格的實際趨勢告訴我們，人民幣匯率不可能保持較長時間穩(wěn)定，這不僅是經(jīng)濟因素，而且與大國之間的政治博弈有密切關(guān)系。企業(yè)應(yīng)根據(jù)匯率調(diào)整逐步、漸進的特點，增強危機意識，在有限的時間內(nèi)，增強素質(zhì)，提升競爭力。

三、后危機時期，廣東省穩(wěn)定外需的對策探討

（一）加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。

1.依靠科技和文化增強競爭力，培育自主品牌。

在與國際知名品牌的抗衡中提高品牌影響力，這是深圳邁瑞等企業(yè)在危機中逆勢而上的原因所在。該公司多年來研發(fā)投入占銷售額的10%以上，大量新產(chǎn)品的推出，不僅在國內(nèi)迫使國外公司大幅降價，而且在國外迅速占領(lǐng)市場，去年增設(shè)了16個銷售公司。不僅技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)品和品牌影響重大，文化因素同樣具有重要影響。澄海奧飛動漫公司依靠技術(shù)進步開發(fā)新產(chǎn)品的同時，高度重視文化創(chuàng)意，通過動畫與動漫的制作與播放，帶動玩具與相關(guān)產(chǎn)品的熱銷。一些企業(yè)經(jīng)營者認為，企業(yè)發(fā)展到一定程度后，一定要重視在產(chǎn)品中注入文化元素，拓展產(chǎn)品的內(nèi)涵，從而擴大品牌效應(yīng)，這是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品升級的重要方向。推進品牌戰(zhàn)略，不僅要培育企業(yè)品牌，而且要培育區(qū)域品牌、像大朗毛織、古鎮(zhèn)燈飾等，都已打造成區(qū)域品牌。

2.大力培育本土大型跨國公司。

支持有條件的企業(yè)進一步做大做強，形成有影響的大型跨國公司，是我省外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。對廣新、絲綢等大國企，建議通過擴大授權(quán)范圍，理順內(nèi)外關(guān)系等措施，增強企業(yè)活力與創(chuàng)造力，力爭成為帶動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的排頭兵。

3.支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鼓勵有條件的企業(yè)并購、做大，支持其中的佼佼者在中小企業(yè)板上市。在中小企業(yè)集中的專業(yè)鎮(zhèn)建立技術(shù)研發(fā)公共平臺。東莞引入香港生產(chǎn)力促進中心和臺灣工研院等機構(gòu)，為中小企業(yè)提供服務(wù)，效果很好。采取有效措施幫助出口量不大、渠道不多的企業(yè)擴大出口。深圳近年來出現(xiàn)了一種為這類企業(yè)服務(wù)的出口物流配套服務(wù)公司，在運輸、倉儲、報關(guān)、退稅等方面提供系列服務(wù)，有效降低了企業(yè)的交易費用。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策，以二者的互相促進推動產(chǎn)業(yè)高度化。

我省大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)高度化的主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)高度化需要強有力的產(chǎn)業(yè)政策指引，也需要強有力的貿(mào)易政策支持。擴大外需，就是要加大我省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，從而有力地推動有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就需要兩種政策的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。具體來說，就是通過差別退稅率、優(yōu)惠貸款以及及時調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄等政策，體現(xiàn)政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持與對某些行業(yè)的限制。目前的差別退稅政策差別不大，導(dǎo)向不明顯，建議向中央有關(guān)部門積極反映?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是我省發(fā)展的重點，但與之息息相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易在我省仍是短板，支持服務(wù)貿(mào)易的政策不多，如金融保險業(yè)、咨詢業(yè)“走出去”、“引進來”步伐仍不大。這些方面也建議積極反映，力爭某些政策在我省有所突破，就省里的權(quán)限而言，前幾年我省對欠發(fā)達地區(qū)出口退稅實行“以獎代補”政策，有力地促進了這些地區(qū)出口的增長。在目前的情況下，可考慮從地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，實行類似的產(chǎn)業(yè)支持政策，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）在完善傳統(tǒng)貿(mào)易方式的同時，推進國際營銷，大力發(fā)展展會經(jīng)濟與電子商務(wù)，促進貿(mào)易方式的多樣化。

通過傳統(tǒng)的渠道和客戶開展對外貿(mào)易，這仍然是很多企業(yè)的主要做法，要進一步完善，并注入現(xiàn)代營銷的要素。支持有條件的企業(yè)開展國際營銷，即不僅被動接受訂單，而且主動拓展渠道，打出品牌，根據(jù)客戶要求設(shè)計、制造，并在物流、廣告、定價、分銷、售后服務(wù)等方面開展系列營銷活動，以在價值鏈終端實現(xiàn)較高的附加值。為進一步拓展市場，必須大力發(fā)展展會經(jīng)濟。進一步發(fā)揮廣交會等品牌展會的作用，形成更大的輻射作用。在辦好一批品牌、綜合展會的同時，培育一批專業(yè)展會，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年某跨國公司在東莞厚街舉行的一次萬人國際會議，三天的會期就為酒店創(chuàng)造了3000多萬元收入。要完善辦展思路，從主要關(guān)注成交額轉(zhuǎn)為主要關(guān)注客戶。香港辦展會很少公布成交額，但對不參加本屆的老客商和第一次參加的新客商給予高度關(guān)注，通過征求反饋意見，建立信息庫等方式加強與這類客商的聯(lián)系。

電子商務(wù)是貿(mào)易方式變革的重要方向?，F(xiàn)在有的地市自建網(wǎng)站，有的則依托阿里巴巴網(wǎng)站。東莞去年在阿里巴巴建立了東莞專區(qū)，市財政投入幾百萬元支持2000多家企業(yè)上網(wǎng)銷售，成交4600多萬美元，我們認為，已建立的可進一步發(fā)展、完善。尚未建立的，則建議借鑒東莞的做法。阿里巴巴目前在國內(nèi)有3200萬注冊用戶，在境外也有800多萬。依托這些大網(wǎng)站，可收到事半功倍的效果。

（四）在穩(wěn)定加工貿(mào)易的同時，加快轉(zhuǎn)型升級，爭取價值的最大化。

2009年，加工貿(mào)易出口占全省出口總額的62.2%，加工貿(mào)易是否穩(wěn)定，事關(guān)全省穩(wěn)定外需的大局。要積極推進“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。根據(jù)加工貿(mào)易企業(yè)上下游配套密切、集群發(fā)展的特征，推動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移企業(yè)的效益。加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在很大程度上表現(xiàn)為企業(yè)不僅在加工環(huán)節(jié)，而且在模具制造、產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、市場營銷、品牌建設(shè)等價值鏈的各個環(huán)節(jié)上增強創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多的附加值。佛山東菱凱琴公司80年代是一家加工貿(mào)易企業(yè)，代工幾年學(xué)到了生產(chǎn)與管理技能，之后在繼續(xù)為客商貼牌生產(chǎn)的同時逐步提高自主創(chuàng)新能力，從模具的自主開發(fā)入手，發(fā)展到產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設(shè)計，根據(jù)客戶要求設(shè)計產(chǎn)品，提供服務(wù)。同時，也創(chuàng)立自主品牌在一些新興市場使用。這種從OEM到ODM和OBM經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，反映了企業(yè)在價值鏈的各個環(huán)節(jié)上掌握了技術(shù)，創(chuàng)造了附加值，實現(xiàn)了實實在在的升級。東莞一批加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷后，建立了自己的品牌。他們認為，這種二、三線的品牌經(jīng)內(nèi)地市場的檢驗，一段時間后可以回到國際市場，與國際一線品牌競爭。

（五）在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓新興市場，統(tǒng)籌內(nèi)外市場，促進市場結(jié)構(gòu)的多元化。

歐、美、日和港澳是我省外需的傳統(tǒng)市場，占出口的大部分。雖然美國等國家消費需求出現(xiàn)了新變化，但經(jīng)濟總量大，生活水平高，需求仍然巨大，加上這些國家和地區(qū)銷售網(wǎng)絡(luò)完善，客戶穩(wěn)定、法規(guī)健全，因此，必須全力穩(wěn)住，這是服務(wù)于全省發(fā)展大局的要求。與此同時，要大力開拓新興市場，包括俄國、印度、巴西和中東、南美、非洲等。這些國家和地區(qū)發(fā)展迅速，市場潛力巨大。但銷售網(wǎng)絡(luò)不完善，法規(guī)也不健全。要采取多種形式支持企業(yè)拓展市場。對東盟市場要予以高度重視，進一步研究利用好自由貿(mào)易區(qū)的各項政策和便利，使之成為穩(wěn)定外需的重要區(qū)域。

要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。通過對兩個市場的統(tǒng)一考慮，謀劃，實現(xiàn)市場的多元化布局，有力地穩(wěn)定需要，分散風險。針對一些企業(yè)開拓新市場的畏難情緒和實際困難，建議通過培訓(xùn)，咨詢等形式加大宣傳力度；通過完善，落實政策等措施打消企業(yè)顧慮。當前，建議積極向中央有關(guān)部門反映，加快解決設(shè)備進口的保稅政策和轉(zhuǎn)型企業(yè)不作價設(shè)備免補關(guān)稅和增值稅等政策。同時，加強與內(nèi)地省市溝通，幫助企業(yè)解決由于市場不完善而產(chǎn)生的某些突出問題。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善貿(mào)易促進與服務(wù)體系。

1.建立與完善貿(mào)易政策體系。對地方政府來說，一方面是執(zhí)行國家的相關(guān)政策，并根據(jù)實際情況積極反映，及時調(diào)整。另一方面是制定與之配套的地方政策。

2.提供有效的公共服務(wù)，包括政策咨詢、信息服務(wù)等。要特別重視對企業(yè)應(yīng)對反傾銷，反補貼調(diào)查，以及知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查提供服務(wù)和支持?，F(xiàn)在普遍的情況是企業(yè)不熟悉又不愿意應(yīng)對調(diào)查，其結(jié)果是市場的喪失。珠海炬力公司開發(fā)的MP3和MP4占全球市場的50%。美國一家公司以我方侵權(quán)為由起訴，并啟動337調(diào)查。前后幾年時間炬力花了6000萬美元打官司，在美國仍無結(jié)局。后改為在我國起訴對方，這一招迫使對方立即撤訴，并主動提出和解。炬力取得最后的勝利，但交了6000萬美元的學(xué)費。對這類典型的案例，建議有關(guān)部門認真總結(jié)，通過培訓(xùn)、建立預(yù)警機制、提供法律援助、運用貿(mào)易救助措施、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等措施，為企業(yè)提供支持。

3. 創(chuàng)造便利化貿(mào)易條件。積極推進通關(guān)模式和直通模式改革，推行跨區(qū)的直通制度，使通關(guān)、檢驗、檢測更方便、更快捷。

4.加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護企業(yè)權(quán)益，支持政府工作，加強行業(yè)自律等方面的作用。在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面，發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了很大作用，可以借鑒。此外，在組織各類展會和洽談會，組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)開發(fā)和推廣新技術(shù)，代表行業(yè)內(nèi)企業(yè)加強對外聯(lián)系，爭得話語權(quán)等方面，行業(yè)協(xié)會都可以發(fā)揮更大作用。

（七）加強粵港臺合作，推進“走出去”戰(zhàn)略，搶占商品與資本輸出的制高點。

認真落實粵港合作框架協(xié)議。發(fā)揮香港會展業(yè)市場化、國際化、專業(yè)化的優(yōu)勢，在境內(nèi)外開展更多的聯(lián)合會展?；浉蹆傻卦诜?wù)外包方面互補性強?？纱龠M香港服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗的優(yōu)勢與廣東相關(guān)專業(yè)人才優(yōu)勢的互補，做大做強服務(wù)外包業(yè)。利用香港金融、信息和商貿(mào)的便利，為我省實施“走出去”戰(zhàn)略提供服務(wù)平臺。此外，在共建工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地、加強科技合作和知識產(chǎn)權(quán)保護合作等方面，都大有可為。

從商品輸出到資本輸出，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然，我省發(fā)展到現(xiàn)在階段，應(yīng)在繼續(xù)穩(wěn)定與擴大商品輸出的同時，推進資本輸出，堅定地實施“走出去”戰(zhàn)略，通過對外投資獲取資源、品牌、技術(shù)、渠道、人才等優(yōu)勢，搶占加快發(fā)展的制高點，當前對外投資應(yīng)把重點放在資源、農(nóng)業(yè)和加工業(yè)方面，支持有條件的企業(yè)到境外并購、投資，開拓營銷網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)市場。為服務(wù)這一戰(zhàn)略，必須加大金融的支持力度，以強大的金融資本推進資本輸出。

（八）優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，保持政策連續(xù)性，以穩(wěn)定的外需促進全年經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是政務(wù)環(huán)境。調(diào)研中很多企業(yè)表示，去年能度過難關(guān)，政府的大力支持關(guān)系重大。建議繼續(xù)營造從上到下關(guān)注外經(jīng)貿(mào)，支持外經(jīng)貿(mào)工作的政務(wù)環(huán)境。

二是輿論環(huán)境。對成績突出，貢獻較大的典型企業(yè)，尤其是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中走在前列的企業(yè)，建議給予更多的宣傳，帶動更多的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

三是營商環(huán)境。要完善法規(guī)，加強監(jiān)管。嚴厲打擊欺詐行為和經(jīng)濟犯罪。加強誠信教育，建立企業(yè)誠信檔案。規(guī)范各類收費，降低企業(yè)的營商成本。

四是政策環(huán)境。關(guān)鍵是保持政策的連續(xù)性。首先是保持匯率的穩(wěn)定。據(jù)一些企業(yè)測算，人民幣升值3%是一個臨界點，超過這個點，很多企業(yè)將無法承受。因此，一方面企業(yè)要未雨綢繆，加快轉(zhuǎn)型，另一方面，要積極呼吁，爭取相對較長的穩(wěn)定期。其次是保持出口退稅政策的穩(wěn)定。再次是金融政策的穩(wěn)定。繼續(xù)對企業(yè)提供融資和長期貸款支持。最后是加大對企業(yè)出口信用保險的支持力度。調(diào)研中很多企業(yè)對這一政策給予很高評價。東莞凱琴集團去年參保后，保險公司為企業(yè)追回了1500萬美元的欠款。珠?？乒べQ(mào)委反映，參保后保險公司為企業(yè)提供了很多有用信息。建議加強與中國信用保險公司的溝通與合作，爭取給廣東企業(yè)更多的支持。

[1]梁耀文. 穩(wěn)定外需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 [Z]會議演講稿，2010年4月8日.

[2]江凌. 東莞推進加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型情況匯報，[Z]會議發(fā)言稿，2010年4月22日.

[3] 陳德銘. 關(guān)于國內(nèi)外貿(mào)易的幾個認識問題[ J ]求是,2009 (7) : 21 - 24.

[4] 沈伯明，劉佳圭. 加快轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)廣東外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，廣東經(jīng)濟，2006（4）：35-39.

[5] 內(nèi)森.羅森堡, L.E.小伯澤爾. 西方現(xiàn)代社會的經(jīng)濟變遷[M]. 北京:中信出版社, 2009: 8 - 25.