依托地方資源優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流業(yè)動員體系

■ 邢新建 劉世寶 孫軍濤

胡總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。”依托地方資源優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流業(yè)動員體系，寓“戰(zhàn)場”于“市場”、寓“軍事物流”于“地方物流”，實現(xiàn)軍地物流的有機結(jié)合，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭后勤保障的必然趨勢。隨著我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，物流業(yè)作為“第三利潤源”在市場迅速升溫，為實現(xiàn)依托地方資源優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流業(yè)動員體系創(chuàng)造了有利條件。

一、發(fā)揮政府在現(xiàn)代軍事物流動員中的主導(dǎo)作用

政府是國防動員的主體，加強國防動員建設(shè)是法律賦予政府的重要職責(zé)。現(xiàn)代物流動員作為國防動員的一個子系統(tǒng)，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面又有其特殊性，即在物流動員中主要發(fā)揮宏觀調(diào)控、中介擔(dān)保和對糾紛的調(diào)停仲裁作用。一方面，鑒于軍事物流目的的特殊性，政府在運用經(jīng)濟手段實施物流保障的過程中，應(yīng)注重發(fā)揮政策引導(dǎo)、法規(guī)約束、市場培育、過程調(diào)控等宏觀調(diào)控作用，確保軍事物流流向正確、流速穩(wěn)定、流量適中。另一方面，軍事物流對物流的可靠性、準(zhǔn)確性、時效性要求都很高，無論是對軍隊需求方，還是第三方物流外包方，都需要一個具有良好信譽、組織穩(wěn)定的中介提供擔(dān)保和協(xié)調(diào)服務(wù)。由政府組織作為軍隊需求方和第三方物流的“紐帶”，自然是最佳的選擇。這既符合政府是戰(zhàn)爭動員主體的精神，也符合國民經(jīng)濟運行的一般規(guī)律。

二、建設(shè)軍地兼容型物流信息平臺

現(xiàn)代化的軍地物流信息平臺，是確保物流資源快速、精確投向和靈敏高效的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)軍地物流資源整合、建立軍民一體化物流保障體系的關(guān)鍵。軍地兼容信息平臺的建立應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、分步驟地開發(fā)，逐步建立起縱橫向互聯(lián)、全方位互通的物流網(wǎng)絡(luò)體系，為快速高效地實施物流動員提供載體平臺。一要確立正確的指導(dǎo)思想。要以提高物流效益與效率、滿足戰(zhàn)爭和社會對物流需求為基本著眼點，在平時建設(shè)中充分考慮軍事物流需求，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容方針，整體規(guī)劃、分步建設(shè)，逐步提高社會物流管理水平、快速反應(yīng)能力和綜合服務(wù)保障效能，為實現(xiàn)精確、快速、高效的現(xiàn)代物流業(yè)動員提供先進的自動化手段。二要完善科學(xué)的實施規(guī)劃。加強物流信息平臺建設(shè)，是建成一個通過系統(tǒng)整合、全維覆蓋、端對端、具有全資產(chǎn)可視能力的信息系統(tǒng)，建立起作戰(zhàn)與動員、部隊與地方、作戰(zhàn)前線與后方一體的網(wǎng)絡(luò)化保障體系。為此，物流信息平臺建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃計劃、統(tǒng)一技術(shù)體制、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件開發(fā)。三要構(gòu)建軍地合作的技術(shù)攻關(guān)隊伍。從政府部門、軍地院校、物流企業(yè)、軍隊后勤等有關(guān)單位，抽調(diào)和聘請一批精通物流業(yè)務(wù)以及計算機應(yīng)用與信息技術(shù)開發(fā)等方面的人才，共同研究解決物流信息平臺建設(shè)中的系統(tǒng)設(shè)計、工程管理和關(guān)鍵技術(shù)等一系列重大問題，為現(xiàn)代物流動員建設(shè)提供理論支撐。四要搞好動態(tài)管理。物流信息平臺不是固定不變的，必須隨著物流實踐的發(fā)展、物流技術(shù)的進步以及動員需求的變化而不斷予以發(fā)展和充實，為實現(xiàn)物流資源軍民共享、物流信息實時流通、物流保障精確實時、物流動員快速高效提供有力保證。

三、建立“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體”物流運行體系

現(xiàn)代物流是一個涉及多個行業(yè)、系統(tǒng)性較強的產(chǎn)業(yè)。目前，雖然每個行業(yè)都有其對口組織管理部門，但國家和地方政府缺少一個統(tǒng)管所有專業(yè)的部門。在動員實踐中，軍隊提出的需求，因為缺少統(tǒng)一對口管理部門，而使動員職能分散于物流系統(tǒng)多個部門，導(dǎo)致需求不明、關(guān)系不順、職能交叉，甚至還會出現(xiàn)供需斷檔現(xiàn)象，這在一定程度上影響了現(xiàn)代物流系統(tǒng)動員保障優(yōu)勢的發(fā)揮。為此，必須按照便于統(tǒng)一指揮、便于整體協(xié)調(diào)運用的要求，盡快構(gòu)建起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的物流動員體系。要由政府牽頭、軍地共建、物流單位和專家參與，建立統(tǒng)管物流系統(tǒng)各環(huán)節(jié)運作的管理中心，鏈接政府、軍隊、行業(yè)協(xié)會、物資企業(yè)、物資生產(chǎn)與消費等六個方面，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理，對軍隊提出的需求進行統(tǒng)一匯總和審核評估，并依托物流信息平臺，發(fā)揮物流載體、物流服務(wù)、信息支持、運作規(guī)則等多個要素功能，實現(xiàn)集中控制、分頭協(xié)調(diào)、信息整合、資源共享、管理高效。在和平時期以服務(wù)地方經(jīng)濟為主、軍民共用，按市場經(jīng)濟模式運作，為地方物流承包租賃、委托代理、有償服務(wù)等方式提供管理服務(wù)；在戰(zhàn)爭時期以軍事需求為主，轉(zhuǎn)民為軍，按平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、有償使用原則組織利用地方物流資源，為戰(zhàn)爭后勤服務(wù)。