加速上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提升上海海事產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

沈 曉 明

（上海市人民政府，上海 200003）

1 上海當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況

2008年下半年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜局面挑戰(zhàn)，上海認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的方針政策和一攬子應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施、計(jì)劃，抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)加速推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的機(jī)遇，著力抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使上海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)、穩(wěn)步回升的良好態(tài)勢(shì)，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯好于 2009年初預(yù)期，尤其是下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)改善，并表現(xiàn)在下列5個(gè)方面：

1)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重以及從業(yè)人員的占比雙雙達(dá)到 60%左右，創(chuàng)下歷史新高。徘徊多年的服務(wù)經(jīng)濟(jì)終于從“半壁江山”向“三分天下有其二”挺進(jìn)。

2)工業(yè)生產(chǎn)增速繼續(xù)加快。雖然2009年1～10月份上海工業(yè)總產(chǎn)值同比仍然微降0.3%；但10月份的工業(yè)總產(chǎn)值完成2160. 44億元，比2008年同月增長(zhǎng)12%。

3)投資大幅上升。2009年10月份，本市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成526.41億元，比上月下降6.7%，比2008年同月增長(zhǎng)12.7%。2009年1～10月，本市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成4257.18億元，比2008年同期增長(zhǎng)13.9%。其中，政府建設(shè)改造投資發(fā)揮了十分明顯的引領(lǐng)作用。

4)消費(fèi)持續(xù)回升。2009年10月份，本市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 460.14億元，創(chuàng)歷史單月新高，比去年同月增長(zhǎng)14.1%。2009年1～10月，實(shí)現(xiàn)零售總額4277.18億元，比2008年同期增長(zhǎng)14%。在上海消費(fèi)的回升中，國(guó)家和上海的刺激消費(fèi)政策發(fā)揮了積極作用。

5)地方財(cái)政收入連續(xù)增長(zhǎng)。2009年10月份，本市地方財(cái)政收入271.27億元，比2008年同月增長(zhǎng)20.6%。2009年1～10月，地方財(cái)政收入2211.21億元，比2008年同期增長(zhǎng)6.5%。其中企業(yè)所得稅因2009年10月份增長(zhǎng)23.7%，1～10月降幅比1～9月大幅收窄6.4個(gè)百分點(diǎn)，反映了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升對(duì)財(cái)政增收的帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。

這一系列數(shù)據(jù)表明，受金融危機(jī)沖擊一度低迷的上海經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)出現(xiàn)了企穩(wěn)上升的良好態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。這為上海城市下一步的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為上海加速建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海事產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，上海認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，制定并努力實(shí)施上海市“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，海洋產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)率超過(guò)15%，高于其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)水平。特別是 2009年以來(lái)，上海把加大海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施，使各項(xiàng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速：

1)船舶與海洋工程制造業(yè)。上海認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，圍繞“保交船、搶訂單、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)管理、降成本”，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)總量在金融危機(jī)的形勢(shì)下仍保持了較大增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)上海船舶工業(yè) 2009年生產(chǎn)總值可達(dá)660多億，同比增長(zhǎng)30%，造船完工量可達(dá)900多萬(wàn)dwt，比去年增長(zhǎng)29%，再創(chuàng)歷史新高。其中，代表我國(guó)重大海洋工程裝備制造先進(jìn)水平的第六代 3000m深水半潛式鉆井平臺(tái)，建造工程節(jié)點(diǎn)推進(jìn)順利；第一批為海洋油氣資源運(yùn)輸服務(wù)的高技術(shù)船舶5艘14.6萬(wàn)m3LNG船全部順利完工；長(zhǎng)興造船新基地已進(jìn)入批量化、高效率生產(chǎn)，增強(qiáng)了上海造船產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)；南匯臨港海洋高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也初具規(guī)模，成為上海海洋裝備和船用關(guān)鍵部件、港口和物流裝備制造的聚集區(qū)。

2)港口物流業(yè)。洋山深水港建成后，上海港口吞吐量連續(xù)4年保持世界首位，2008年達(dá)5.8億t，集裝箱吞吐量2800萬(wàn)TEU，占世界第二位。2009年以來(lái)，在全力推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中，港口物流業(yè)逐步擺脫金融危機(jī)影響，企穩(wěn)發(fā)展，第二季度上海港貨物吞吐量比第一季度增長(zhǎng)23.8%，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)7.8%。

3)海洋新能源和海洋服務(wù)業(yè)。隨著浦東和崇明風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，上海初步形成浦東、奉賢、金山等海洋風(fēng)力發(fā)電基地；金山濱海公園等濱海旅游業(yè)為上海再添新風(fēng)景點(diǎn)；臨港新城引入海洋大學(xué)、海事大學(xué)及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，成為海洋科研和人才培養(yǎng)的前沿陣地。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，上海以積極進(jìn)取的姿態(tài)迎接危機(jī)和挑戰(zhàn)，整體經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，但必須看到，當(dāng)前海洋事業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既充滿機(jī)遇，也在諸方面充滿不確定性：

1)從國(guó)際環(huán)境看，全球金融危機(jī)雖然已基本見(jiàn)底，但全面復(fù)蘇仍任重道遠(yuǎn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性，給以外向型經(jīng)濟(jì)為主的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2)從全球海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，沿海各國(guó)已將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等海洋強(qiáng)國(guó)，分別制定了國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)政策，加大海洋科研產(chǎn)業(yè)投入；發(fā)展中國(guó)家也不甘落后，如巴西深水石油勘探和開(kāi)發(fā)技術(shù)躍居世界先進(jìn)水平。世界各國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已從以往注重海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加，過(guò)渡到更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)、海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋資源的新階段。大力實(shí)施科技興海，成為主要海洋國(guó)家推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

3)從中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)來(lái)看，海洋科技開(kāi)發(fā)起步較晚、水平還不高。全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率平均只有30%多，低于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)40%的科技貢獻(xiàn)率，更遠(yuǎn)低于國(guó)際上70%的海洋科技貢獻(xiàn)率。我國(guó)在海洋檢測(cè)技術(shù)、深海探測(cè)技術(shù)、海洋生物基因技術(shù)、深海裝備工程技術(shù)等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距，上海海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。目前上海海洋工程裝備制造、海洋信息、海洋生物工程、海洋咨詢服務(wù)、海洋水產(chǎn)品精深加工等海洋高科技產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)所占比重較低。海洋科技力量分散、規(guī)模較小，尚未形成合力，影響海洋科技綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有待整合和提高。另外，海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，海洋基礎(chǔ)管理也有待整合和加強(qiáng)。

有危機(jī)就有機(jī)遇，有差距就有發(fā)展空間。上海是中國(guó)重要的沿海城市，海域面積達(dá)8000km2，江海岸線達(dá)763km，擁有豐富的海洋資源，上海對(duì)于我國(guó)以高科技為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和責(zé)無(wú)旁貸的重任。因此，在世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨深刻變革、轉(zhuǎn)型、調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，上海必須進(jìn)一步把自己放到全球發(fā)展的坐標(biāo)體系中考量，根據(jù)中央對(duì)上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略要求，認(rèn)清上海在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位，不失時(shí)機(jī)地將上海建設(shè)成為中國(guó)海事業(yè)發(fā)展的重要基地。

3 上海推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的主要考慮

2009年4月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，站在全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心作了統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略部署和總體安排。這對(duì)上海海事產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。為抓住這一歷史機(jī)遇，推進(jìn)上海海事產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

1)建設(shè)優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。首先，利用建立國(guó)際航運(yùn)中心綜合試驗(yàn)區(qū)的有利條件，大膽創(chuàng)新、先行先試。盡早在綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索試驗(yàn)第二船籍港、啟運(yùn)港退稅、離岸金融、集成化共享信息平臺(tái)建設(shè)等，借鑒境外航運(yùn)中心的經(jīng)驗(yàn)，探索出適合我國(guó)特點(diǎn)的國(guó)際航運(yùn)中心的新的制度環(huán)境。其次，大力促進(jìn)航運(yùn)金融服務(wù)體系的發(fā)展?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的重要標(biāo)志是航運(yùn)金融業(yè)。航運(yùn)業(yè)是資金密集型行業(yè)，對(duì)金融服務(wù)需求量大，如資金的結(jié)算、船舶保險(xiǎn)、貨物保險(xiǎn)、融資方式以及由航運(yùn)衍生的金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等。這些金融業(yè)務(wù)專業(yè)性非常強(qiáng)，又易產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)制度和法律環(huán)境的要求高。因此，我們將借鑒倫敦、漢堡、紐約等船舶融資業(yè)務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，加快航運(yùn)金融服務(wù)體系及金融制度建設(shè)，以支撐國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)和完善。再者，積極構(gòu)筑郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)估計(jì)，2009年以上海為母港的國(guó)際郵輪航次將達(dá)到32個(gè)，比去年增長(zhǎng)21%，以上海為掛靠的國(guó)際郵輪航次將超過(guò) 50個(gè)，全年郵輪旅客進(jìn)出境人次可能達(dá)到 15萬(wàn)人次，這是上海郵輪旅游業(yè)的一個(gè)新的紀(jì)錄。我們將著力利用上海及長(zhǎng)三角地區(qū)旅游資源，吸引國(guó)外郵輪公司將上海作為母港，增強(qiáng)上海郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，大力挖掘其延伸產(chǎn)業(yè)，打造郵輪城，將休閑、娛樂(lè)、餐飲等集聚于郵輪城，讓郵輪旅游業(yè)衍生出一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)體，使郵輪旅游業(yè)在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中扮演更重要的角色。

2)做大做強(qiáng)上海船舶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備、高技術(shù)高附加值船舶及重點(diǎn)配套設(shè)備。船舶工業(yè)是為航運(yùn)、海洋開(kāi)發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家安全和維護(hù)海洋權(quán)益的重要基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的拉動(dòng)作用。上海作為我國(guó)最大的造船基地，在平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要增強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)：一要繼續(xù)穩(wěn)定船舶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。充分考慮國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，一方面確保手持訂單任務(wù)的完成，另一方面努力開(kāi)發(fā)新船型、開(kāi)拓新市場(chǎng)，大力承接新訂單，保持經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二要推進(jìn)船舶與海洋工程裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一方面推進(jìn)高新技術(shù)船舶和海洋工程裝備建造，如大型液化天然氣(LNG)船、大型液化石油氣（LPG）船、高檔化學(xué)品船、海洋工程作業(yè)船、新型自升式鉆井平臺(tái)、大型海洋平臺(tái)電站集成等關(guān)鍵設(shè)備及其他先進(jìn)船用配套設(shè)備；另一方面加速提升自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)適應(yīng)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求的船舶，加快現(xiàn)代造船模式等基礎(chǔ)共性技術(shù)研究。三要加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和技術(shù)改造。重點(diǎn)支持長(zhǎng)興島、外高橋、臨港等船舶與海洋工程裝備基地和配套基地建設(shè)，支持企業(yè)為適應(yīng)海洋工程裝備、高技術(shù)高附加值船舶的建造而開(kāi)展的技術(shù)改造，以進(jìn)一步提高上海船舶工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3)加快發(fā)展海洋科技，提高深海海洋開(kāi)發(fā)的科技實(shí)力。從 1970年代以來(lái)，進(jìn)軍大海已經(jīng)成為世界性的潮流，世界海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值以每 10年翻一番的速度迅猛發(fā)展。世界上不少沿海大城市都成為海洋科技的中心，如美國(guó)紐約哥倫比亞大學(xué)的拉蒙特 (Lamont)研究所是世界著名的海洋研究中心，是“海底擴(kuò)張”板塊學(xué)說(shuō)的發(fā)祥地；日本東京大學(xué)海洋所和海洋科技署(JAMSTEC)是新世紀(jì)大洋鉆探第二中心；韓國(guó)首爾海洋研究所( KORDI )和首爾大學(xué)海洋系，是韓國(guó)迅速發(fā)展的海事產(chǎn)業(yè)研究基地和人才基地。上海是中國(guó)綜合科技實(shí)力最雄厚的城市之一，在海洋研究方面也有較好的基礎(chǔ)。我們要在國(guó)家有關(guān)部委的支持、指導(dǎo)下，進(jìn)一步整合上海科技資源，集聚海洋科技力量和海事產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)海洋特別是深海科技開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)，還將積極推進(jìn)上海與世界主要海洋國(guó)家在深海開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)合作，努力吸引各方面的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)和人才，到上海來(lái)參與海事產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力打造上海海洋開(kāi)發(fā)和海事產(chǎn)業(yè)的科技高地。

4 結(jié) 語(yǔ)

衷心希望全球海事界能進(jìn)一步瞄準(zhǔn)未來(lái)、攜手合作，在加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的前提下共同推動(dòng)世界海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。