致力于造船和航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的中國海事

徐 祖 遠(yuǎn)

（中華人民共和國交通運(yùn)輸部，北京 100736）

航運(yùn)經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。2009年下半年以來，受全球經(jīng)濟(jì)衰退影響，國際航運(yùn)需求急劇下降，波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)大幅下滑，航運(yùn)業(yè)陷入了低谷。但是，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，金融危機(jī)給航運(yùn)業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，世界多極化和全球一體化的發(fā)展趨勢沒有改變，航運(yùn)業(yè)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。努力化危為機(jī)，優(yōu)化航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持核心競爭力，打造健康、有序、公平、自由的航運(yùn)市場，更好地服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，是我們的當(dāng)務(wù)之急。

2008年第四季度以來，國際航運(yùn)業(yè)的“寒意”快速傳導(dǎo)到造船市場，全球造船業(yè)一路下滑，2009年5月跌入了近年來最深的谷底。據(jù)克拉克松統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年5月全球船舶訂單為零，創(chuàng)近7年來最低水平。目前，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢仍不明朗。面對這一嚴(yán)峻形勢，中國政府果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)布了《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大船舶需求，支持船舶工業(yè)健康發(fā)展。

中國是國際海事組織（IMO）A類理事國，中國政府一直致力于提升海上安全監(jiān)管和海事服務(wù)水平，致力于認(rèn)真執(zhí)行和實(shí)施國際海事組織有關(guān)安全與防止海洋污染的國際公約，致力于實(shí)現(xiàn)安全、清潔、高效的航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)。

中國先后批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入了 IMO制定的 40個(gè)國際海上安全和防污染公約、議定書及其修正案。中華人民共和國海事局作為相關(guān)國際公約的具體履行、實(shí)施機(jī)構(gòu)，不斷提高履約能力和水平，力求保障海上人命、財(cái)產(chǎn)安全和防止海洋環(huán)境污染。

在設(shè)施設(shè)備和人員配備方面：到 2008年底，中國海事系統(tǒng)共有在職人員3萬余人，各類海事船艇1千余艘，并配備救助飛機(jī)等現(xiàn)代化應(yīng)急反應(yīng)力量；建有遇險(xiǎn)與安全通信設(shè)施、船舶交通管理系統(tǒng)、海事信息系統(tǒng)等，并建設(shè)了溢油應(yīng)急處理中心。

在船旗國管理方面：中國海事局實(shí)施嚴(yán)格的船舶登記制度，加強(qiáng)了船舶檢驗(yàn)過程管理；完善了船舶安全檢查機(jī)制，形成了重點(diǎn)船舶跟蹤制度和安全信譽(yù)船舶管理制度；規(guī)范了船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作；推進(jìn)了航運(yùn)公司體系化安全管理；建立了公正獨(dú)立的事故調(diào)查機(jī)制；采取切實(shí)有效的監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法對各類違法行為進(jìn)行查處。

在港口國管理方面：中國海事局建立了覆蓋全國各開放港口的港口國監(jiān)督機(jī)制，有效打擊了低標(biāo)準(zhǔn)船舶營運(yùn)；積極推動(dòng)建設(shè)和有效運(yùn)行港口廢棄物接收設(shè)施；堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，加強(qiáng)了危險(xiǎn)品管理和防止船舶污染工作；制定了中國海上船舶及沿海重要水域的溢油應(yīng)急計(jì)劃，推進(jìn)以地方政府為主的國家溢油應(yīng)急體制的建設(shè)。

在沿岸國管理方面：按照中國沿海的通航需求，中國海事局有效規(guī)劃全國通航水域，建立并維護(hù)充足的助航設(shè)施，提供必要的海道測量服務(wù)和相關(guān)的航海信息；建立了覆蓋中國沿海水域的海上通信網(wǎng)絡(luò)；采取適當(dāng)措施提高救助成功率；嘗試建立水、陸、空立體監(jiān)管模式，不斷提高通航監(jiān)管質(zhì)量，增強(qiáng)中國海事沿岸國管理的執(zhí)行力。

中國不斷推進(jìn)國際公約的實(shí)施與執(zhí)行，并采取不同形式的管理機(jī)制和質(zhì)量體系，通過綜合的、專項(xiàng)的分析和評議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，查找不足，研究制定改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)了我國政府海事管理水平的提高和履約工作的持續(xù)改進(jìn)，為航運(yùn)業(yè)的健康、有序發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

交通運(yùn)輸部作為中國的航運(yùn)主管部門，將全面提高服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，積極推動(dòng)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)國際交流與合作，采取各種措施保障航運(yùn)安全，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此次金融危機(jī)，對推動(dòng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造是一次難得的機(jī)會(huì)。借此我們將采取措施，進(jìn)一步優(yōu)化航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)和航線布局，淘汰那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的低標(biāo)準(zhǔn)船舶，提高管理水平和運(yùn)輸效率，促進(jìn)中國航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使中國航運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中占得先機(jī)。

——強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管。我們將加大對低標(biāo)準(zhǔn)船舶的淘汰力度，遏制海上交通事故的發(fā)生，為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供安全、暢通的環(huán)境。我們將積極預(yù)防并妥善處理海盜問題，依照國際法，特別是聯(lián)合國安理會(huì)相關(guān)決議，與有關(guān)國家充分協(xié)作，采取切實(shí)有效的行動(dòng)，保護(hù)船員生命和船舶安全。

——提供卓越海事服務(wù)。我們將深入研究全球金融危機(jī)對航運(yùn)業(yè)帶來的影響，研究提出具體服務(wù)于航運(yùn)企業(yè)的措施；推行誠信管理，提高船舶營運(yùn)效率；營造安全暢通的通航秩序，提高執(zhí)法效能，為航運(yùn)企業(yè)排憂解難，幫助航運(yùn)企業(yè)渡過難關(guān)。

——助推造船行業(yè)發(fā)展。我們將探索船舶修造和設(shè)計(jì)單位的技術(shù)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮船舶檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)特長，積極為造船企業(yè)提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)服務(wù)，提高造船人員的素質(zhì)和專業(yè)水平；提高船舶檢驗(yàn)效率，扶持船用產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展；在造船企業(yè)通航岸線使用防止水域污染設(shè)施方面提供便利；推行綠色造船，促進(jìn)船舶工業(yè)科學(xué)發(fā)展。

——加強(qiáng)國際交流與合作。當(dāng)前，IMO已在實(shí)施旨在加強(qiáng)發(fā)展中國家能力建設(shè)的技術(shù)合作項(xiàng)目。中國一貫支持 IMO推動(dòng)成員國特別是發(fā)展中國家能力建設(shè)的努力。今后，中國將大力開展與 IMO多種形式的技術(shù)合作，擴(kuò)大與有關(guān)國家的雙邊、多邊合作，發(fā)揮與A類理事國地位相稱的作用，繼續(xù)為世界航運(yùn)業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

在這場席卷全球的金融危機(jī)中，中國愿與大家一起，站在新的歷史起點(diǎn)上，為世界造船和航運(yùn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展努力奮斗，共同開創(chuàng)美好的明天！