加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 促進船舶工業(yè)由大到強

朱 宏 任

（中華人民共和國工業(yè)和信息化部，北京 100804）

1 我國船舶工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

船舶工業(yè)是為航運業(yè)、海洋開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，對鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口具有較強的帶動作用。新世紀(jì)以來，我國船舶工業(yè)抓住國際造船市場高度興旺的歷史機遇，銳意進取，頑強拼搏，取得了長足進步，實現(xiàn)了歷史性跨越。

從我國船舶工業(yè)發(fā)展總體情況看，有以下幾個主要特點：

1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界前列。2008年我國造船完工2881萬dwt，國際市場份額從2000年的5%左右提高到了29.5%；新接船舶訂單、手持船舶訂單國際市場份額分別達到 37.7%、35.5%；三大造船指標(biāo)全面超過日本、僅次于韓國，居世界第二位。2008年底我國三大主流船型中的散貨船手持訂單國際市場占有率達到46%，居世界第一位；油船、集裝箱船達到28%、20%，均位居世界第二。涌現(xiàn)出一批具有較強競爭力的骨干造船企業(yè)，2008年我國有7家企業(yè)手持訂單量進入世界前20強，數(shù)量上超過日本，與韓國相當(dāng)。

2)整體技術(shù)水平持續(xù)提升。我國船舶工業(yè)在主流船型、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備領(lǐng)域取得了一大批自主創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了歷史性突破，極大地提高了我國船舶工業(yè)的國際競爭力。自主開發(fā)的17.5萬t綠色環(huán)保散貨船成為具有較強國際競爭力的品牌船型；批量承造了14.7萬m3LNG船，一舉進入世界造船尖端產(chǎn)品領(lǐng)域，自主研發(fā)的16萬m3電力推進 LNG船，已具備接單條件；自主設(shè)計建造了30萬t級海上浮式生產(chǎn)儲油（FPSO）船，達到世界先進水平；成功承接了國際上最先進的第六代3000m深水半潛式鉆井平臺項目，在海洋工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。

3)船舶配套能力和水平邁上新臺階。我國具有優(yōu)勢的船用設(shè)備生產(chǎn)能力快速增長，2003年到2008年船用低速柴油機產(chǎn)量由77.2萬kW（105萬hp）猛增到383.9萬kW（522萬hp），中速機產(chǎn)量由不足150臺增加到1500多臺，年均增速分別高達38%和 58%。船用設(shè)備自主研制邁出新的步伐，30萬t級油船、超大型礦砂船等超大型船舶的動力系統(tǒng)和甲板機械已經(jīng)實現(xiàn)自主生產(chǎn)，并且成功研制出大型錨機、舵機、海洋平臺起重機等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵船用設(shè)備產(chǎn)品，實現(xiàn)為遠洋船舶的批量配套。

4)管理水平和生產(chǎn)效率大幅提高。骨干企業(yè)造船效率大幅提高，典型船舶建造周期已接近世界先進水平。上海外高橋造船公司17.7萬t散貨船船塢周期、碼頭周期均縮短到 45天以內(nèi)；大連船舶重工30萬t超大型油船（VLCC）碼頭周期縮短到38天。行業(yè)盈利能力明顯增強，2008年船舶工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到259點，首次超過交通運輸裝備制造業(yè)平均水平，與“十五”末相比提高了36點。

我國已經(jīng)成為世界造船大國，但一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題仍未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造船能力過剩與產(chǎn)業(yè)集中度不高并存，自主創(chuàng)新能力不強，海洋工程裝備發(fā)展進展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，船舶配套業(yè)滯后于造船業(yè)發(fā)展的局面仍未得到根本改善。

2 船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃落實情況

自 2008年下半年以來，受金融危機影響，國際航運市場急劇下滑，造船市場受到很大沖擊，船舶工業(yè)“接單難、交船難、融資難”的問題日益突出，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對國際金融危機影響，國家出臺了《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》?！兑?guī)劃》既著力解決當(dāng)前船舶工業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展中的突出問題，確保持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時兼顧船舶工業(yè)長遠發(fā)展需要，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強自主創(chuàng)新，為建設(shè)世界造船強國奠定堅實基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出了加大生產(chǎn)經(jīng)營信貸融資支持、增加船舶出口買方信貸投放、鼓勵購買棄船、努力擴大國內(nèi)市場需求、加快淘汰老舊船舶和單殼油船、完善企業(yè)兼并重組政策措施、加大科研開發(fā)和技術(shù)改造投入等政策措施，分別由國家發(fā)改委、工信部、財政部、人民銀行、商務(wù)部、交通部6個部門牽頭，工信部作為行業(yè)主管部門牽頭和參加《規(guī)劃》提出各項政策實施細(xì)則的研究制定。目前船舶出口買方信貸投放、在建船舶抵押融資、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金運作、加大船舶工業(yè)技術(shù)改造和科研開發(fā)的支持等都已開始實施，《加快推進企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》、《促進老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新實施方案》、信貸支持的指導(dǎo)意見、鼓勵購買棄船政策、規(guī)范拆船業(yè)發(fā)展的意見等正在研究制定中，將陸續(xù)出臺。

《規(guī)劃》的落實工作取得初步成效，當(dāng)前船舶工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，2009年1～9月，全國船舶工業(yè)同比增長 32.5%（以產(chǎn)值計）；出口交貨值1828.8億元，同比增長19.9%；1～10月，我國造船完工量、新接船舶訂單、手持訂單量分別占世界市場份額的 32.4%、67.5%、38.2%，造船完工量居世界第二位，新接訂單和手持訂單超過韓國，位居世界第一。

值得一提的是，在當(dāng)前市場蕭條的情況下，2009年1～10月我國新承接船舶訂單1911萬dwt，大幅超過日本、韓國。新接訂單中有近三分之一是由進出口銀行提供買方信貸給予支持的。另外船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、金融租賃公司以多種形式與造船企業(yè)合作解決撤單和棄船問題，緩解了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。我部連續(xù)下發(fā)了《船用設(shè)備科研項目指南》、《海洋工程裝備科研項目指南》、《船型開發(fā)科研項目指南》，會同財政部引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)力度。同時安排了一批重點技術(shù)改造項目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

3 國際金融危機對世界造船競爭格局的影響

從 2008年開始，由美國次貸危機演變而成的全球性金融危機，不僅使國際金融體系陷入混亂，實體經(jīng)濟也受到嚴(yán)重沖擊。近來全球經(jīng)濟企穩(wěn)跡象有所顯現(xiàn)，但金融危機的影響遠未消除，未來全球性經(jīng)濟復(fù)蘇步伐緩慢且具有不確定性。國際金融危機不僅引發(fā)了世界經(jīng)濟衰退，而且對世界經(jīng)濟格局以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重大影響。后危機時代，實體經(jīng)濟將得到更多的重視。另一方面，金融危機也將加快世界經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高能耗、高污染的發(fā)展模式將難以為繼。金融危機使國際船舶市場從過去幾年的高度興旺直接進入低迷期，給世界船舶工業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也將深刻影響各國造船業(yè)，各國如何應(yīng)對金融危機必將對今后的競爭格局產(chǎn)生重大影響。

今后幾年世界造船市場需求形勢嚴(yán)峻。盡管目前世界經(jīng)濟復(fù)蘇好于預(yù)期，特別是中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯，但仍存在很多不確定因素。船舶工業(yè)生產(chǎn)周期長，船舶市場復(fù)蘇滯后于世界經(jīng)濟貿(mào)易和航運市場。即使世界經(jīng)濟明年企穩(wěn)回升，由于運力過剩和船舶市場的滯后性，船舶市場的蕭條將持續(xù)較長時期。預(yù)計未來2～3年，有效需求不足仍將是船舶工業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)。目前我國大部分船廠手持船舶訂單排到2011年。在有效需求嚴(yán)重不足、手持訂單持續(xù)下降的形勢下，船舶企業(yè)面臨開工不足的壓力越來越大。我國船舶工業(yè)最困難的時期尚未到來，船舶工業(yè)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。

全球造船業(yè)面臨調(diào)整。近年來全球范圍內(nèi)造船能力快速擴張，初步估計將達到2億t左右，即使未來船舶市場復(fù)蘇，年均需求也很難達到2003～2008年間1.56億t的平均水平，未來幾年的國際市場競爭將非常激烈。世界性造船產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，世界船舶工業(yè)將進入調(diào)整期。與此同時，國際市場對船舶安全、環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，國際海事組織不斷推出新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，給船舶工業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。發(fā)達造船國家加大科研開發(fā)力度，積極推動新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，拉大了與新興造船國家的技術(shù)差距。

進入新世紀(jì)，世界船舶工業(yè)迎來了歷史上最旺盛的需求高峰，與世紀(jì)初相比，國際船舶工業(yè)競爭格局也發(fā)生了重要變化。韓國船舶工業(yè)全面超出了日本，中國船舶工業(yè)高速成長，國際競爭地位顯著提升，世界船舶工業(yè)形成了韓、日、中三足鼎立的競爭格局。從世界船舶工業(yè)歷史演變規(guī)律看，在市場低潮階段，也往往是世界造船格局發(fā)生重大變化的時期。日本造船業(yè)在兩次世界大戰(zhàn)中得到快速發(fā)展，在第二次世界大戰(zhàn)后躍居世界第一，而韓國造船業(yè)是在兩次石油危機中崛起，成為世界第二，并且在亞洲金融危機后，超過日本，成為世界新的造船王國。在國際金融危機的影響下，世界造船中心也將加快轉(zhuǎn)移，一些發(fā)達造船國家由于成本等因素將進一步退出主流船舶市場，而中國船舶工業(yè)所具有的技術(shù)、資金和勞動力綜合比較優(yōu)勢將更加突出。中國船舶工業(yè)還有很大潛力和提升空間，這次國際金融危機對中國船舶工業(yè)來說既是前所未有的生存挑戰(zhàn)，亦是千載難逢的升級機遇。

4 加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面建設(shè)世界造船強國

新世紀(jì)以來的快速發(fā)展，使船舶工業(yè)站在了新的歷史起點上。金融危機給我國船舶工業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。作為船舶工業(yè)行業(yè)管理部門，工信部當(dāng)前尤其要站在國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展大局的高度，加強對危機后國際船舶市場競爭新格局和發(fā)展新趨勢的研究，探索今后一個時期我國船舶工業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略和思路。

當(dāng)前要加快落實《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，研究制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃?！洞肮I(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出到 2015年將我國建設(shè)成為世界最主要的造船大國和強國。當(dāng)前雖然遭遇了國際金融危機，面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，但我們應(yīng)該看到，我國船舶工業(yè)具有的綜合比較優(yōu)勢仍然比較明顯，國家大力支持船舶工業(yè)發(fā)展，目前手持訂單仍比較飽滿，國內(nèi)市場需求有一定的拓展空間?？梢哉f，世界造船業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變，船舶工業(yè)綜合競爭優(yōu)勢沒有改變，船舶工業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。我們要堅持建設(shè)世界造船強國的目標(biāo)不動搖，積極應(yīng)對當(dāng)前危機，抓住發(fā)展的機遇，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快建設(shè)世界造船強國的步伐。為此，今后一個時期要重點做好以下幾方面工作：

1)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對危機、搶抓下一輪全球經(jīng)濟發(fā)展機遇的重大舉措。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是今后一個時期行業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。要發(fā)揮經(jīng)濟環(huán)境趨緊形成的市場倒逼機制作用，通過必要的政策措施，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增產(chǎn)能；推進兼并重組，引導(dǎo)存量調(diào)整，優(yōu)化資源配置；做大做強優(yōu)勢企業(yè)，促進企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約經(jīng)營、加強管理上下功夫。力爭到“十二五”末，前10家企業(yè)造船產(chǎn)量占全國造船總量比重從2008年的53%提高到2015年的70%以上，世界造船前10強企業(yè)達到5家以上。

2)把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的動力。充分發(fā)揮科技先導(dǎo)、科技引領(lǐng)和科技支撐作用，提高科技創(chuàng)新的主動性?？萍紕?chuàng)新既要為船舶工業(yè)順利渡過危機提供有力支持，也要為后危機時代搶占市場先機做好技術(shù)儲備?，F(xiàn)階段，要把自主創(chuàng)新的重點放在集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新上，一方面要提升高端產(chǎn)品研制能力和市場競爭力，另一方面要著眼于世界船舶技術(shù)發(fā)展趨勢，加大安全、環(huán)保、高效、節(jié)能技術(shù)研究及產(chǎn)品升級換代開發(fā)，形成一批滿足最新國際規(guī)范要求、引領(lǐng)國際市場需求的世界知名品牌產(chǎn)品，進一步鞏固主流船型國際市場地位。

3)把海洋工程裝備作為新興產(chǎn)業(yè)來培育。加快海洋工程裝備制造業(yè)的發(fā)展，是船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，對提升裝備制造業(yè)的整體水平具有較強的帶動作用，對我國能源戰(zhàn)略及海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實施具有重大意義。把海洋工程裝備制造業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來培育，要制定專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展重點，有計劃、重點地推進海洋工程裝備制造業(yè)的發(fā)展，要走專業(yè)化發(fā)展的道路，形成若干具有較強國際競爭力的專業(yè)化海洋工程裝備制造基地和品牌企業(yè)。要著力提高我國海洋工程裝備的研發(fā)設(shè)計能力、總裝集成能力和海工配套能力，力爭到“十二五”末，進入與韓國和新加坡并駕齊驅(qū)的海工建造第一梯隊。

4)全面提升船舶配套產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是要做強優(yōu)勢產(chǎn)品，在船用中速柴油機、甲板機械、艙室設(shè)備等領(lǐng)域，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，培育一批具有較強國際競爭力的大型專業(yè)化配套企業(yè)。二是要提高國產(chǎn)化研制和系統(tǒng)集成能力。要進一步完善船用柴油機等優(yōu)勢產(chǎn)品系列，抓緊研制符合國際新公約、規(guī)范的新機型，加快優(yōu)勢產(chǎn)品更新?lián)Q代。強化船用設(shè)備總成設(shè)計和集成化、模塊化技術(shù)研發(fā)，努力實現(xiàn)船舶動力推進系統(tǒng)、電力推進系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)集成供貨。

5)要繼續(xù)加強國際交流與合作。海事業(yè)是典型的國際一體化產(chǎn)業(yè)，在國際金融危機的大背景下，我們更需要加強國際間的交流與合作。進一步加強與國際組織、主要造船國家的對話與交流，積極參與國際規(guī)則與造船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加大 “引進來”和“走出去”步伐，拓寬船舶工業(yè)發(fā)展空間。鼓勵境外公司在境內(nèi)設(shè)立船舶、海洋工程裝備、船用柴油機及配套產(chǎn)品的專業(yè)研發(fā)機構(gòu)；鼓勵有條件的企業(yè)并購境外知名船用配套設(shè)備企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵船舶企業(yè)、科研院所與國外相關(guān)機構(gòu)開展聯(lián)合設(shè)計和技術(shù)交流。

我相信，經(jīng)過此次危機的洗禮，中國造船業(yè)能夠站在更高的起點上，為世界海事業(yè)作出新的貢獻。我相信，只要我們海事界加強合作，共同努力，一定能夠戰(zhàn)勝危機，開創(chuàng)更加美好的未來！