新時期氣象探測環(huán)境保護執(zhí)法現(xiàn)狀及其對策

楊繼臣

新疆塔城地區(qū)氣象局，新疆塔城 834700

0 引言

近年來，隨著城市建設和其他基礎設施的迅速發(fā)展，氣象探測環(huán)境和設施受到影響和破壞的現(xiàn)象日趨突出。截止2004年7月，僅國務院氣象主管機構所屬的氣象觀測站中，有1 445個氣象觀測站由于探測環(huán)境破壞被迫遷移，占全國氣象部門地面氣象觀測站總數(shù)的60%。其他部門有1 000多個氣象站探測環(huán)境遭破壞，或者被迫遷移的比例也很高。這些氣象觀測站的遷移，直接影響了這些地區(qū)氣象觀測資料的連續(xù)性和代表性，影響了氣象探測業(yè)務質量、氣候變化分析和氣象預報服務工作，也影響了我國氣象探測資料的全球交換工作。作為國土面積1/6的新疆，同樣面臨這一問題。

1 新疆塔城地區(qū)氣象探測環(huán)境現(xiàn)狀

目前，塔城地區(qū)各縣市局均按照《關于進一步加強氣象探測環(huán)境保護工作的通知》（氣發(fā)〔2005〕1號）文件要求到當?shù)亟ㄔO規(guī)劃部門備案，但由于各縣市經(jīng)濟發(fā)展較快，城市建設進展迅猛，加之有些縣市局臺站所處位置與當?shù)爻鞘幸?guī)劃矛盾比較突出。近幾年破壞和威脅氣象探測環(huán)境的行為時有發(fā)生。如2005年“烏蘇北疆軍區(qū)69230部隊擬建住宅樓影響氣象探測環(huán)境案件”、“額敏氣象局附近學校樹木影響氣象探測環(huán)境事件”、“和豐縣縣委車庫影響氣象探測環(huán)境案件”、“和豐縣安信房地產(chǎn)公司商住樓破壞氣象探測環(huán)境案件”等，針對以上破壞和危害氣象探測環(huán)境的行為，新疆塔城地區(qū)氣象局領導在發(fā)現(xiàn)苗頭后立即制止，要求其在達到保護要求后方可新建。在區(qū)局的支持下，大部分案件得到了處理。氣象探測環(huán)境得以保護，維護了正常的氣象業(yè)務活動。

新疆塔城地區(qū)氣象局所轄的7個臺站中，各縣市局的氣象探測環(huán)境狀況有以下3類情況：烏蘇、托里、額敏觀測場地靠近城區(qū)，氣象探測環(huán)境保護的維護工作較好。沙灣、塔城觀測場地處于城市開發(fā)邊緣，與當?shù)亟ㄔO、規(guī)劃部門協(xié)作、及時備案，往往將影響探測環(huán)境的行為、規(guī)劃消除在萌芽狀態(tài)。裕民、和豐觀測場地位于當?shù)爻鞘兄行牡貛Вc城市規(guī)劃、城區(qū)改造矛盾較大，當?shù)匾?guī)劃、建設部門為地方經(jīng)濟利益、城市規(guī)劃考慮，對開發(fā)商違法行為有意放縱。雖然我們做出了拆除違法超高部分建筑，并處以罰款的處罰決定，但由于處罰執(zhí)行的滯后性，使得當?shù)貧庀筇綔y環(huán)境的恢復變得毫無保障，氣象探測環(huán)境破壞比較嚴重，保護工作壓力較大。

2 存在的問題

在以上兩起影響氣象探測環(huán)境的案件處理中，氣象部門都能緊繃氣象探測環(huán)境保護這根線，真正做到了守土有責，寸土必爭。做到依法辦事，全方位，立體化，及時處置避免了更大的破壞發(fā)生。但也暴露出一些有目共睹的問題，這些問題是在氣象探測環(huán)境保護工作中的普遍問題。

2.1 城市規(guī)劃與氣象探測環(huán)境矛盾較大

在全面建設小康社會的新時期，城市發(fā)展擴展已成必然，一味堅持壓制性保護難度越來越大。新疆塔城地區(qū)氣象局氣象臺站一般建站較早，處于當時的城郊地帶，遠離市區(qū)。但隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴展，原來的城郊變成如今的市區(qū)。城建與氣象探測環(huán)境保護矛盾日益凸顯。是保護氣象探測環(huán)境，還是順應城市發(fā)展，這可能是個兩難的選擇。我們必須把氣象事業(yè)的發(fā)展建立在當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展和建設和諧社會的基石上，正確處理這一矛盾，否則引起的連鎖違法反映會讓我們應接不暇。

2.2 氣象執(zhí)法本身缺陷

在處理氣象探測環(huán)境保護中，我們的執(zhí)法依據(jù)首先是《中華人民共和國氣象法》、其次為部門、政府規(guī)章包括《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》（中國氣象局9號令）和《新疆維吾爾自治區(qū)氣象探測環(huán)境和設施保護規(guī)定》（第65號令）。再次為自治區(qū)氣象局和建設廳聯(lián)合下發(fā)的文件。這些依據(jù)在執(zhí)法中，與其他部門的法律規(guī)章存在沖突，有些規(guī)定重合或者自身存在矛盾。需要進一步做出明確解釋，氣象法規(guī)定的強制措施和行政處罰對違法者不能發(fā)揮作用。由于氣象局本身沒有強制執(zhí)行權，只能等當事人法定起訴權屆滿后。這就需要3個月之久，而在這漫長的3個月內(nèi)，違法建筑一般都能建成封頂。

2.3 氣象探測環(huán)境保護規(guī)劃滯后

氣象探測環(huán)境保護規(guī)劃滯后于地方城市建設規(guī)劃，加大了執(zhí)法阻力并引起違法迸發(fā)。

氣象探測環(huán)境保護工作是基礎性工作，但社會公眾、地方領導往往未能給予高度重視。有些臺站位置地處市區(qū)中心地帶，但是因為氣象探測環(huán)境保護需要，使得附近地段不能開發(fā)或滯后發(fā)展，使得有些群眾和有關領導把氣象局當成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、城市建設的絆腳石。對氣象執(zhí)法不能給予有效地配合，造成執(zhí)法效果不明顯。

3 做好保護氣象探測環(huán)境的相應對策

1）提高認識加強宣傳

擴大知曉面，采取多種形式，廣泛開展氣象法律、法規(guī)宣傳。不斷通過報紙、電視等媒體加大對探測環(huán)境和設施保護工作的宣傳力度。通過座談會、新聞發(fā)布會等形式將案件處理進展情況向社會公開，贏取廣大人民群眾的支持，也可以起到擴大監(jiān)督，提升執(zhí)法的社會效果，保障執(zhí)法法律效果的作用。

2）正確認識和處理城市規(guī)劃和氣象探測環(huán)境保護的矛盾，實現(xiàn)城市建設與氣象探測環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

要深入研究《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“防災減災應當作為城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容”等有關條款，變被動順應轉變?yōu)橹鲃右揽砍鞘幸?guī)劃來保護氣象探測環(huán)境。有針對地提出立法及法律修改建議，從制度上改變目前這種法律之間相互打架的現(xiàn)象。多方努力爭取將氣象探測環(huán)境保護工作納入當?shù)啬杲K考核內(nèi)容以此督促各級人民政府對氣象探測環(huán)境保護工作高度重視，時刻繃緊這條線。

3）嚴格規(guī)范各類涉及氣象探測環(huán)境的新建工程，做到關口前移審查到位。

各類新建、改建、擴建建筑物審批時要嚴格遵守氣象探測環(huán)境保護標準。充分利用進駐行政服務審批工作，加大協(xié)作溝通做好氣象探測環(huán)境保護工作。對破壞嚴重和存有破壞威脅的臺站，主動與當?shù)亟ㄔO規(guī)劃部門溝通制定切實可行的保護計劃，做到有保有舍。變被動執(zhí)法為主動出擊，減少客觀存在的威脅和隱患。

4）加大執(zhí)法力度、落實處罰內(nèi)容。

要努力擴大宣傳影響，營造良好的社會氛圍。特別是加強對有關領導通過匯報和有關部門溝通座談，主動爭取地方黨政領導和有關部門的理解和支持，通過各種媒體積極宣傳氣象探測環(huán)境和設施保護工作的重要意義，營造良好的社會氛圍。積極執(zhí)法、依法維權、上下聯(lián)動、全方協(xié)調爭取當?shù)攸h委、政府、人大的支持。通過地方人大政府開展專項執(zhí)法檢查形式，落實行政處罰內(nèi)容，實現(xiàn)處罰目的，確保執(zhí)法目的的實現(xiàn)。