淺析HSE管理中的主要要素及對(duì)策

祁 鈺

新疆寰球工程公司監(jiān)理分公司，新疆克拉瑪依 833600

HSE是健康、安全、環(huán)境的英文簡(jiǎn)稱；HSE管理體系是國(guó)際石油天然氣工業(yè)通行的一種科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系。HSE管理體系是指一個(gè)組織在其自身活動(dòng)中，對(duì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)采取管理措施，控制其發(fā)生，以減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法。

中國(guó)石油高度重視HSE管理體系工作，把推進(jìn)HSE體系建設(shè)，作為建立安全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制、提升健康安全環(huán)境管理水平、實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的有效方法。但在現(xiàn)實(shí)的操作過(guò)程中，體系文件總是沒(méi)有完全與工作實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在體系運(yùn)行過(guò)程中存在表面化、形式化和教條化的弊端，因此必須對(duì)HSE管理體系主要互素進(jìn)行深入分析，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，不斷改進(jìn)，不斷完善，為企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的HSE管理提供保證。

1 構(gòu)建安全體系，規(guī)范作業(yè)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按照法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)經(jīng)驗(yàn)建立現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)程，以約束現(xiàn)場(chǎng)人、物、活動(dòng)的狀態(tài)。包括：現(xiàn)場(chǎng)HSE執(zhí)行計(jì)劃；工作程序；作業(yè)規(guī)范。安全措施為使現(xiàn)場(chǎng)事件（事故）的發(fā)生或使其發(fā)生的可能性降到最低，必須根據(jù)工作或活動(dòng)的具體內(nèi)容制定有針對(duì)性安全措施。安全措施包括施工工藝及相應(yīng)的JSA分析、專項(xiàng)方案及相應(yīng)的JSA分析、作業(yè)許可以及與公眾安全相關(guān)的制度 。

安全措施的分類有：

1）施工工藝，如打樁、開(kāi)挖等；

2）裝置、機(jī)具的使用，如提升設(shè)備，施工車(chē)輛及設(shè)備等；

3）臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、使用及安裝，如現(xiàn)場(chǎng)辦公室、營(yíng)地、腳手架、臨時(shí)用電等。

安全措施適用的階段包括：

1）設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)階段；

2）動(dòng)遷階段；

3）施工階段；

4）退場(chǎng)階段；

5）作業(yè)許可是一項(xiàng)特殊而又最具實(shí)效的安全措施，通過(guò)作業(yè)許可管理，可以將施工風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

按照Q/SY1240-2009規(guī)定，對(duì)于下列的作業(yè)過(guò)程，應(yīng)建立作業(yè)許可制度：在所轄區(qū)域內(nèi)：非計(jì)劃性維修工作；承包商作業(yè)；偏離標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)則/程序的作業(yè)；交叉作業(yè)；在承包商區(qū)域進(jìn)行的工作；缺乏安全程序的工作；受限空間；挖掘作業(yè)；高處作業(yè)；移動(dòng)式吊裝作業(yè)；管線打開(kāi)；臨時(shí)用電；動(dòng)火作業(yè)。簽署作業(yè)許可時(shí)應(yīng)對(duì)下述內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)：作業(yè)性質(zhì)；作業(yè)位置；作業(yè)中使用的裝置、設(shè)備及機(jī)具；作業(yè)時(shí)間；存在的危害因素；個(gè)人防護(hù)用品的提供；作業(yè)人員能否勝任；消防通道及消防設(shè)施；其它預(yù)防措施。

2 “三步走”方略規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)危害

人類自打誕生之日起，就不停地與各種風(fēng)險(xiǎn)做斗爭(zhēng)，歷史證明，風(fēng)險(xiǎn)雖然不可全部消滅，但可控制削減到盡可能低、人可接受的程度。在HSE管理體系的運(yùn)行中，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、削減和應(yīng)對(duì)就成為了HSE管理中最根本、最核心的措施，通過(guò)有效地運(yùn)用科學(xué)的方法、系統(tǒng)地識(shí)別施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)，成為貫徹“預(yù)防為主”安全方針的重要手段和有效措施。

現(xiàn)場(chǎng)施工HSE風(fēng)險(xiǎn)分析程序，對(duì)任何階段、任何形式的施工活動(dòng)，均可按照 “三步法”進(jìn)行HSE風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)價(jià)分析。

首先，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員按照施工方案所列施。工工序逐項(xiàng)辨識(shí)存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)因素，并登記造冊(cè)，然后運(yùn)用LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣對(duì)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告（序號(hào)、地點(diǎn)/工序/部位、危害因素、危害形式、危害程度、發(fā)生頻率、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）。

其次，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告中將不可接受的風(fēng)險(xiǎn)按照。危害因素進(jìn)行歸類，并逐項(xiàng)研究制定削減風(fēng)險(xiǎn)的措施和手段，然后對(duì)削減結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而形成現(xiàn)場(chǎng)施工主要HSE風(fēng)險(xiǎn)因素清單（序號(hào)、危害因素、地點(diǎn)/工序/部位、危害形式、風(fēng)險(xiǎn)削減措施、削減效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置預(yù)案）。

第三，對(duì)采取削減措施后依然屬于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)因素，需逐項(xiàng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，并將應(yīng)急處置預(yù)案或預(yù)案編號(hào)填入主要風(fēng)險(xiǎn)因素清單中。

“三步法”方略實(shí)施的基礎(chǔ)是施工方案是否準(zhǔn)確、詳細(xì)和齊全，當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員也可根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)提出修改建議和增補(bǔ)意見(jiàn)，通過(guò)這種交互式的討論分析，不僅可以將施工中所有的HSE風(fēng)險(xiǎn)全部識(shí)別出來(lái)，而且可使施工方案更具可操作性。

3 完善組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)配備資源

建立健全HSE組織機(jī)構(gòu)是做好現(xiàn)場(chǎng)HSE管理的基礎(chǔ)和動(dòng)力，配備合格的資源是做好現(xiàn)場(chǎng)HSE各項(xiàng)工作的保障。

完善組織機(jī)構(gòu)的原則：

1）現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)整體上應(yīng)突出安全第一的原則；

2）應(yīng)突出現(xiàn)場(chǎng)第一負(fù)責(zé)人的HSE管理作用；

3）必須保證足夠?qū)Ｂ欻SE崗位的配備；

4）應(yīng)體現(xiàn)“直線責(zé)任”、“監(jiān)管分離”原則；

現(xiàn)場(chǎng)HSE組織機(jī)構(gòu)從功能上一般分為3層，即管理層、執(zhí)行層和校驗(yàn)方。

組織資源主要HSE職責(zé)：項(xiàng)目經(jīng)理為現(xiàn)場(chǎng)HSE第一責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)制定（HSE）方針、建立（HSE）機(jī)構(gòu)、分責(zé)授權(quán)、保證（HSE）資源、落實(shí)（HSE）費(fèi)用、督導(dǎo)協(xié)調(diào)（直線部門(mén)HSE工作）、親自參與（重大HSE活動(dòng)）、培育（HSE）文化等。

HSE部為現(xiàn)場(chǎng)HSE管理的實(shí)施組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立（HSE）制度、編審（HSE）方案、（HSE）教育培訓(xùn)、安全宣傳、（HSE）會(huì)議管理、票證復(fù)審、JHA復(fù)審、架設(shè)驗(yàn)收、設(shè)備檢查報(bào)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)（HSE）監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)基層HSE活動(dòng)參與檢查、應(yīng)急策劃、（HSE）績(jī)效審核、（HSE）記錄歸檔等；施工部為現(xiàn)場(chǎng)安全施工的直線責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)施工方案的安全可靠、施工計(jì)劃的合理有序、施工資源的充足合格、工作前危險(xiǎn)分析的覆蓋到位、票證審核、施工過(guò)程的有序開(kāi)展、施工現(xiàn)場(chǎng)的文明整潔、應(yīng)急資源的合理配備、應(yīng)急指揮和演練；質(zhì)量部負(fù)責(zé)射線檢驗(yàn)的安全直線管理；材料和采購(gòu)部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料接、運(yùn)、卸安全/庫(kù)區(qū)防火、倒運(yùn)安全/危化品儲(chǔ)存及跟蹤使用安全的直線管理；設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更的安全措施的提出；文控部負(fù)責(zé)HSE文件的及時(shí)傳送；控制部負(fù)責(zé)安全費(fèi)用的具體落實(shí)；行政后勤部負(fù)責(zé)保安、準(zhǔn)入、通勤、營(yíng)地、餐飲、辦公室的安全直線管理

4 強(qiáng)化安全意識(shí)，科學(xué)作業(yè)

4.1 安全培訓(xùn)

國(guó)際上比較先進(jìn)的工程公司都對(duì)安全培訓(xùn)給予了高度的重視，安全培訓(xùn)作為HSE管理的一種手段從綜合影響和效果上分析應(yīng)占到HSE管理的30%左右?？偘虘?yīng)對(duì)安全培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，安全培訓(xùn)應(yīng)包括對(duì)管理層、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督層、工人及安全員的培訓(xùn)。培訓(xùn)記錄應(yīng)存檔?？偘虘?yīng)建立對(duì)所有員工安全培訓(xùn)的需求分析制度，根據(jù)員工的不同職責(zé)進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程等綜合性的培訓(xùn)。

4.2 安全宣傳

安全宣傳是培育安全文化的重要手段之一，其目標(biāo)是培養(yǎng)和提高承包商全體員工的安全意識(shí)。承包商需要制定和完善安全宣傳計(jì)劃以在承包商的施工現(xiàn)場(chǎng)廣泛宣傳安全知識(shí)，提高員工安全意識(shí)。

4.3 安全會(huì)議

建立會(huì)議制度的目的在于對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通和解決，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┮赃_(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的安全和健康的管理目標(biāo)；承包商應(yīng)建立會(huì)議制度，保證定期召開(kāi)，建立健全會(huì)議的各種記錄存檔制度，消除因?qū)Ω鞣N作業(yè)管理不善而引起的危害。

5 重視安全檢查，杜加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

現(xiàn)場(chǎng)安全檢查是落實(shí)HSE制度、進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制的最重要手段，安全檢查不僅僅是安全專職人員的職責(zé)范圍，更是全員的責(zé)任，尤其是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理的專業(yè)施工管理人員。安全檢查一般包括如下方法：

5.1 巡檢

巡視PPE是否正確穿戴、抽查人員資質(zhì)是否符合要求、觀察人員狀態(tài)是否安全、發(fā)現(xiàn)和制止違章行為、隱患查找和排除，參加基層班組的安全會(huì)或檢查會(huì)議記錄、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)票證、JSA核查等。

5.2 旁站監(jiān)督

重大設(shè)備吊裝、交叉作業(yè)、密閉空間作業(yè)、高大腳手架搭拆、夜間作業(yè)、吊籃作業(yè)等。

5.3 專項(xiàng)檢查

臨時(shí)用電專項(xiàng)檢查、文明施工檢查、機(jī)具設(shè)備檢查、腳手架檢查、消防設(shè)施檢查等。

5.4 每周聯(lián)合檢查

由各承包商施工經(jīng)理、HSE人員每周組織的聯(lián)合大檢查，檢查項(xiàng)目應(yīng)涵蓋所有安全事項(xiàng)；

5.5 月度安全大檢查

每月由現(xiàn)場(chǎng)最高負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展全場(chǎng)安全大檢查活動(dòng)，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)比并對(duì)優(yōu)勝單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5.6 設(shè)備及施工機(jī)具的檢查維修

設(shè)備及施工機(jī)具的安全狀態(tài)是現(xiàn)場(chǎng)HSE安全檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，事故統(tǒng)計(jì)證明，現(xiàn)場(chǎng)安全事故約60%～70%與陳舊和有缺陷的設(shè)備和施工機(jī)具有關(guān)，因此各級(jí)承包商均必須高度重視設(shè)備和施工機(jī)具的檢查維修工作。

6 做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防范潛在危害

應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是為在緊急情況發(fā)生時(shí)有效減少損失。緊急情況應(yīng)包括：火災(zāi)；爆炸；結(jié)構(gòu)坍塌；重、大型機(jī)具設(shè)備倒塌；危險(xiǎn)物品泄露；惡劣天氣或洪水，及其他可造成重大損失的事件。

應(yīng)急預(yù)案：承包商應(yīng)建立緊急情況應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案須定期審核或測(cè)試以確保其合適和有效。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員的構(gòu)成及其職責(zé)義務(wù)；指定應(yīng)急協(xié)調(diào)員；警報(bào)啟動(dòng)程序。應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表名單和電話及應(yīng)急服務(wù)須持續(xù)維護(hù)的要求;編制應(yīng)急響應(yīng)程序及不同緊急狀態(tài)應(yīng)急計(jì)劃；有效的疏散撤退程序;相關(guān)單位如警察局、醫(yī)院、旅館等的聯(lián)系方式，及控制和減少損失的方法及程序，如提供現(xiàn)場(chǎng)急救。

應(yīng)急小組：承包商應(yīng)建立一個(gè)應(yīng)急小組來(lái)處理應(yīng)急情況。應(yīng)急小組應(yīng)由以下人員組成：應(yīng)急協(xié)調(diào)員；急救員；現(xiàn)場(chǎng)安全員；指定的火災(zāi)監(jiān)護(hù)人和救火人；及專業(yè)操作工。

應(yīng)急物資：承包商應(yīng)配備必要的應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施，對(duì)大型和大量的物資應(yīng)至少建立應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議；

應(yīng)急演練：承包商應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期進(jìn)行演練以確保其有效性，應(yīng)急演練的記錄應(yīng)保存以供評(píng)價(jià)及提升。

急救程序：承包商應(yīng)建立一個(gè)有效的急救程序以確保當(dāng)發(fā)現(xiàn)有事故發(fā)生時(shí)及時(shí)得到急救。須確保有充足的急救設(shè)備和受訓(xùn)人員。

7 融入人文關(guān)懷，關(guān)注職業(yè)健康

職業(yè)健康管理的目的是保護(hù)工人健康不受施工現(xiàn)場(chǎng)如噪聲，灰塵，有毒氣體，射線等傷害。承包商須建立并實(shí)施職業(yè)健康管理程序文件，包括聽(tīng)力、呼吸、眼睛、輻射、皮膚、背傷及其他傷害保護(hù)措施程序。

聽(tīng)力保護(hù)程序應(yīng)包括：1）定期監(jiān)測(cè)噪聲級(jí)別；2）通過(guò)工程或管理措施降低噪聲；3）選擇、提供、維護(hù)合適的防噪聲個(gè)人防護(hù)用品，并監(jiān)督其使用；4）張貼警示標(biāo)識(shí)，噪聲設(shè)備貼警示標(biāo)簽，及對(duì)持續(xù)受到噪聲影響的人員定期進(jìn)行聽(tīng)力檢查。

呼吸保護(hù)程序應(yīng)包括：1）定期監(jiān)測(cè)指定地點(diǎn)空氣污染物濃度；2）通過(guò)工程或管理措施降低空氣污染物；及選擇、提供、維護(hù)合適的呼吸器具并監(jiān)督其使用。

教育培訓(xùn)：承包商應(yīng)對(duì)所有工人提供職業(yè)健康、安全行為及正確使用個(gè)人防護(hù)用品的教育培訓(xùn)。作為安全管理者應(yīng)具備一定的安全心理學(xué)知識(shí)，努力提高安全管理的技巧和水平。隨時(shí)掌握生產(chǎn)員工的愿望和動(dòng)機(jī)，把安全管理由被動(dòng)地事中、事后控制變?yōu)橹鲃?dòng)地事前分析、預(yù)測(cè)、控制，可在很大程度上減少事故發(fā)生。

8 結(jié)論

在生產(chǎn)活動(dòng)中，最重要的因素是人及要素的落實(shí)與執(zhí)行。只有把人的工作做好了，制度及要素規(guī)范，才能從根本上為安全生產(chǎn)提供可靠保證。

因此，我們要從安全管理要素、實(shí)施措施的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)生產(chǎn)人員安全問(wèn)題的重視及管理力度，使各種安全規(guī)章制度、要素、措施方法等，在人的規(guī)范運(yùn)作下，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)。

[1]賀輝宗，郭亞梅，王廷春，徐峰.國(guó)內(nèi)外石油化工企業(yè)HSE管理進(jìn)展[J].安全、健康和環(huán)境，2010(1)：22-24.

[2]趙蓓.淺談石油石化企業(yè)HSE管理體系實(shí)踐性研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010(12)：3.

[3]王愛(ài)菊.輸油站HSE管理存在問(wèn)題及管理提升探討[J].安全、健康和環(huán)境，2010(4)：16-17.