加入WTO后外商直接投資對(duì)中國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)措施

李 霞

（山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 太原 030006）

1 加入WTO后外商在華直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響

1.1 關(guān)于投資規(guī)模的影響

加入WTO以前，外商在我國(guó)的直接投資一直處于低迷狀態(tài)。加入WTO后，合同利用外商直接投資增長(zhǎng)1 190億美元，比入世前增長(zhǎng)了34.2%，實(shí)際利用外商直接投資538億美元，比入世前增長(zhǎng)23.5%。目前，中國(guó)現(xiàn)存注冊(cè)外商投資企業(yè)23.6萬(wàn)家，外商投資企業(yè)進(jìn)出口已超過(guò)全國(guó)進(jìn)出口總額的57%；已成為全球最大的FDI流入國(guó)之一。

以市場(chǎng)控制為目的的外商直接投資，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有帶動(dòng)和示范的一面，又對(duì)其自身和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)構(gòu)成抑制。表現(xiàn)在：國(guó)有企業(yè)因機(jī)制障礙越來(lái)越難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)，國(guó)有部門的萎縮引起城市市場(chǎng)的相對(duì)蕭條，最終又限制了外資的發(fā)展，以及一些地方政府及領(lǐng)導(dǎo)盲目追求招商引資的“政績(jī)”，重引資數(shù)量而忽視引資質(zhì)量，相應(yīng)的代價(jià)是，對(duì)不能進(jìn)口或不可再生資源的大量消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使我們引進(jìn)外資戰(zhàn)略的可持續(xù)性大大減弱。

1.2 關(guān)于產(chǎn)業(yè)投向上的影響

與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)相適應(yīng)，中國(guó)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了從第一產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)中的一些服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)等是國(guó)際直接投資的熱點(diǎn)。

入世后外商直接投資的領(lǐng)域擴(kuò)大，給外商帶來(lái)了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。另一方面，這種領(lǐng)域的快速擴(kuò)大，給中國(guó)企業(yè)造成了不小的沖擊。其次，開放市場(chǎng)后對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)加劇，人才價(jià)格可能水漲船高，盡管這種變化對(duì)人力資源利用和培育可以起到刺激作用，但同時(shí)也將提高服務(wù)業(yè)的成本和價(jià)格，使其低成本優(yōu)勢(shì)受到削弱。

1.3 關(guān)于投資地域的影響

入世前，外商在我國(guó)的直接投資主要集中在我國(guó)的東部地區(qū)。加入WTO后我國(guó)在積極擴(kuò)大利用外資，著力提高利用外商直接投資質(zhì)量的同時(shí)，把利用外商直接投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展相結(jié)合，加大了對(duì)中西部地區(qū)利用外資的支持力度，外商直接投資地域向中西部轉(zhuǎn)移。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)中已有80多家企業(yè)在我國(guó)西部地區(qū)投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，比入世前同期上升了85.3%。

加快中西部地區(qū)發(fā)展有利于培育全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，外商加大對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的投資力度，使得一些投資項(xiàng)目并不是我國(guó)目前所急需引進(jìn)的項(xiàng)目，同時(shí)也與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相違背。使得在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中政策中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展的部門未能得到發(fā)展。

1.4 關(guān)于投資方式的影響

加入WTO之前我國(guó)吸引外商投資的主要方式有合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、投資控股、合作開發(fā)等其他方式。20世紀(jì)80年代-90年代上半期，建立合資企業(yè)是外商直接投資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的最主要形式，自入世后外商的新投資項(xiàng)目中，外商獨(dú)資項(xiàng)目開始超過(guò)中外合資項(xiàng)目，獨(dú)資形式在外商直接投資中的比重快速上升。獨(dú)資企業(yè)比重快速加大將繼續(xù)成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)吸收外商投資的一種趨勢(shì)，并成為我國(guó)利用外資的主要方式。

這樣一來(lái)，獨(dú)資企業(yè)的投資方式更便于企業(yè)內(nèi)部的管理和控制，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。另一方面，獨(dú)資企業(yè)的這種快速發(fā)展使原來(lái)合資的一方遭受了損失。各企業(yè)被外資控股后，我國(guó)參與經(jīng)營(yíng)的一方失去了管理和控制企業(yè)的權(quán)利，東道國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)控制能力會(huì)隨之下降，從而可能導(dǎo)致市場(chǎng)控制的失靈并引發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，造成利潤(rùn)外流。

2 消除外商在華投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)生消極影響的應(yīng)對(duì)措施

加入WTO會(huì)對(duì)我國(guó)的對(duì)外開放格局產(chǎn)生極大的影響，為了充分利用對(duì)外開放這一契機(jī)，合理引入外商直接投資，以改善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消除我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加快速發(fā)展，我們有必要采取以下政策措施：

2.1 制定有力的競(jìng)爭(zhēng)政策，維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

競(jìng)爭(zhēng)政策包括所有為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而采取的行動(dòng)措施、制定的規(guī)章條例和設(shè)立的監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)的總和，也包括政府對(duì)企業(yè)的限制和鼓勵(lì)、扶植等。制定競(jìng)爭(zhēng)政策的宗旨是打破各種特權(quán)秩序，培育和維持一個(gè)公開、公正和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府應(yīng)樹立“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先”的理念，研究和制定有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)政策，維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展出自己獨(dú)立自主的研究與開發(fā)體系是開放政策成功的標(biāo)志，是國(guó)家真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、躋身于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。中國(guó)在開放過(guò)程中的“利益博弈”上，就不僅要竭力避免單方面被外方所控制或利用，而且要努力避免在“雙贏”中的“相對(duì)收益”（Relative Gain）上成為受損方。我國(guó)企業(yè)要想與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就要有自身的行業(yè)特點(diǎn)：①建立產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)異化，例如日本的汽車制造商；②建立產(chǎn)品創(chuàng)新力的優(yōu)異化，例如3M、IBM及日本新力公司；③建立產(chǎn)品服務(wù)的優(yōu)異化，例如佐丹奴時(shí)裝店；④建立購(gòu)物者省時(shí)的優(yōu)異化，例如7-11便利店及意大利薄餅店；⑤建立產(chǎn)品品牌的優(yōu)異化，例如可口可樂(lè)、麥當(dāng)勞快餐店及奔馳轎車。

2.3 逐步實(shí)現(xiàn)利用外資從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)外商直接投資多以加工型中小企業(yè)為主，投資額較大、技術(shù)含量高的項(xiàng)目不多，外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用十分有限。因此，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)改善外商直接投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)引進(jìn)外資的重點(diǎn)應(yīng)有兩類，一類是有長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略計(jì)劃且對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級(jí)具有積極意義的大的跨國(guó)公司直接投資，另一類是國(guó)外各種基金會(huì)，如養(yǎng)老金、社會(huì)福利基金會(huì)等。這類基金會(huì)一般只要求東道國(guó)政府擔(dān)保其投資回報(bào)率，如果投資回報(bào)率能為我方接受，此類基金會(huì)不失為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域利用外資的一個(gè)較好來(lái)源。同時(shí)，要繼續(xù)進(jìn)行以BOT方式吸收外商投資的試點(diǎn)。

2.4 突出行業(yè)優(yōu)惠，促使外商投資項(xiàng)目更符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策

我國(guó)應(yīng)在外商投資方向的規(guī)定中明確外資方向，加強(qiáng)對(duì)外商投資的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。用法律的形式對(duì)外商投資方向予以明確規(guī)定，依據(jù)行業(yè)、地區(qū)交叉的原則對(duì)原有一些優(yōu)惠措施作出相應(yīng)調(diào)整，以便外資投向更符合產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整要求。把外商投資項(xiàng)目實(shí)行分類，分清了鼓勵(lì)、允許、限制及禁止的不同待遇，拉開了檔次：明確給予流入我國(guó)優(yōu)先發(fā)展地區(qū)和“瓶頸”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以最高優(yōu)惠；對(duì)允許類給予一般優(yōu)惠；對(duì)限制類從嚴(yán)審批并加以適當(dāng)?shù)墓苤?；?duì)禁止則嚴(yán)格杜絕不準(zhǔn)舉辦。以上法律規(guī)定，突出了行業(yè)優(yōu)惠，又鼓勵(lì)在我國(guó)中西部地區(qū)投資符合中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

吸引外商直接投資的根本目的是促進(jìn)中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展壯大，是為了更加自信地實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)。這就要求國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)方針和制度保障上相互協(xié)調(diào)，彼此促進(jìn)，為民族工業(yè)的成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的支持。入世后，我國(guó)還應(yīng)該靈活地運(yùn)用關(guān)稅政策，使之與外資產(chǎn)業(yè)政策相配合。用好、用足WTO的例外規(guī)定，必要時(shí)對(duì)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，以提高產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)外商直接投資進(jìn)行合理的監(jiān)督，防止外資在投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不法行為，運(yùn)用反傾銷法補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等手段，將外商的侵權(quán)行為訴諸法律，以防止外資對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷等損害我國(guó)利益的行為發(fā)生。